劉 菲

（太原市婦幼保健院，山西 太原 030012）

檔案開放標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步，體現(xiàn)了民主精神，有利于發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高檔案館的活力和社會(huì)地位，對(duì)促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展意義重大。尤其是近幾年，社會(huì)文明的發(fā)展和法律的普及，人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有了極大的提高，因?yàn)闄n案在人們解決法律問題時(shí)具有重要的參考意義，這使得人們對(duì)檔案利用與需求逐漸增多。事實(shí)上在早期，檔案館的檔案屬于機(jī)密文件，只有少數(shù)人可以查閱，近些年檔案館檔案雖然有適當(dāng)?shù)拈_放，但是數(shù)量并不多，檔案館檔案的解密和開放鑒定仍是一項(xiàng)巨大的工程，工作面臨著巨大的壓力。檔案開放鑒定難制約著檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，在檔案工作中，要重視開放鑒定工作，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、流程和制度，加快檔案開放鑒定速度，提高檔案資源的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)價(jià)值，從而更好的體現(xiàn)檔案館的存在和發(fā)展價(jià)值。

1 檔案鑒定開放的內(nèi)涵與意義

檔案開放鑒定主要是鑒定檔案館內(nèi)檔案的社會(huì)開放范圍，明確哪些檔案可以面向社會(huì)開放，哪些檔案要嚴(yán)格控制使用范圍，哪些檔案屬于國家機(jī)密只有少數(shù)人有權(quán)查閱。檔案開放鑒定工作與檔案價(jià)值鑒定和檔案存、毀鑒定工作不同，它是在維護(hù)國家根本利益和安全的原則上，實(shí)現(xiàn)檔案便于公眾利用的目的。檔案開放鑒定要從社會(huì)需求和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，一方面要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，秉承安全保密、便于利用的原則，鑒定檔案的價(jià)值，從全面、歷史、發(fā)展的角度出發(fā)，依法開放檔案；另一方面在提高檔案使用價(jià)值的同時(shí)，還要避免損害國家利益和國家安全，避免侵犯公民隱私，避免泄露商業(yè)機(jī)密。

檔案開放鑒定要嚴(yán)格遵守《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》中的相關(guān)規(guī)定。其中檔案法第十五條檔案保存價(jià)值的原則、檔案保管期限標(biāo)準(zhǔn)以及檔案銷毀程序的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，都是由國家檔案行政管理部門制定，禁止擅自銷毀檔案。檔案要分批分期開放，開放的類型、時(shí)間都需要嚴(yán)格遵守《檔案法實(shí)施辦法》中的相關(guān)規(guī)定。檔案開放鑒定工作對(duì)到了開放期限的檔案進(jìn)行鑒定，不包括國家明確規(guī)定的20類不能開放的檔案內(nèi)容。 近些年來，隨著人們對(duì)檔案需求的增多，加快了檔案館建設(shè)，而檔案館內(nèi)檔案開放數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)志著檔案館的建設(shè)水平。為了促進(jìn)檔案開放鑒定工作快速落實(shí)，就要加快檔案開放，加快政府信息公開化和透明化，促進(jìn)檔案為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。因此，各地方要建設(shè)現(xiàn)代化、高品質(zhì)檔案館，做好檔案開放鑒定工作，加快檔案開放鑒定速度，切實(shí)提高檔案館的整體水平，實(shí)現(xiàn)檔案社會(huì)價(jià)值，更好的服務(wù)人民，維護(hù)人們的利益，維護(hù)國家的安定。

2 檔案鑒定開放現(xiàn)狀

1）檔案開放鑒定效率與工作量不匹配。檔案開放工作是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要傳統(tǒng)的人工鑒定，無法依靠現(xiàn)代工具，而且工作量龐大，需要大量的人力、物力、財(cái)力的支持。每年都會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，在這種情況下，人力資源增長明顯跟不上檔案增長。事實(shí)上，很多地方對(duì)檔案館的重視不足，檔案館僅有幾個(gè)人員組成，更多的工作是檔案的收集整理，專業(yè)的檔案保管、開放鑒定、開發(fā)利用人員極度缺乏。在這種專業(yè)人才匱乏，人員配備不足的情況下，檔案開放鑒定工作幾乎停滯。除了人員配備不足，還有一個(gè)重要原因是檔案工作得不到大眾的認(rèn)可，很多人認(rèn)為檔案工作就是簡單的收集、整理，沒有技術(shù)含量，年輕人不愿意從事，這也是導(dǎo)致檔案開放鑒定專業(yè)人才匱乏的重要原因。

2）檔案開放鑒定人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。檔案開放鑒定工作是未來檔案館發(fā)展的重點(diǎn)工作，它具有很強(qiáng)的政治特點(diǎn)，需要根據(jù)政策的改編而及時(shí)調(diào)整，工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要高素質(zhì)的專業(yè)檔案人才。眾所周知，檔案館內(nèi)檔案涉及各個(gè)時(shí)期珍貴史料，研究價(jià)值極高；其中一些經(jīng)典案例，具有極大的社會(huì)價(jià)值和利用價(jià)值。這要求檔案鑒定人員要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及廣博的歷史知識(shí)。除此之外，檔案館內(nèi)檔案還包含一些公司企業(yè)檔案，這就需要鑒定人員能夠準(zhǔn)確分辨其工作職能和涉及業(yè)務(wù)范圍，對(duì)所鑒定的檔案有全面的了解，從而做到鑒定精準(zhǔn)，這就需要鑒定人員社會(huì)知識(shí)淵博，見識(shí)廣泛。但是目前，檔案鑒定工作人員配備并不能達(dá)到上述要求，提高現(xiàn)有檔案開放鑒定工作人員的素質(zhì)、引進(jìn)更多高素質(zhì)專業(yè)人才是目前檔案館面臨的突出問題，解決迫在眉睫。

3）檔案開放鑒定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。各地檔案館內(nèi)收藏著龐大的文獻(xiàn)、檔案，涉及范圍廣泛，在新時(shí)代發(fā)展的背景下，檔案開放的度很難把握。檔案開放鑒定的依據(jù)只有現(xiàn)行的法律法規(guī)，只能依靠法規(guī)分析檔案表層的內(nèi)容，無法了解檔案深層的意義和反應(yīng)的真實(shí)情況。雖然我國針對(duì)檔案鑒定制定了相關(guān)的條款，但是條款內(nèi)容只是對(duì)原則性問題進(jìn)行了規(guī)定。雖然通用，但是無法做到精準(zhǔn)規(guī)范，在實(shí)際操作過程中還是模糊不清，受阻不斷。此外，鑒定人員的個(gè)人理解不同，認(rèn)知不同，對(duì)規(guī)定的解讀有所差異，同一份文件鑒定結(jié)果也不盡相同。這些都是缺乏標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)滯后的表現(xiàn)。從1991年我國頒布了《各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法》和《各級(jí)國家檔案館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》以來，很多規(guī)定都是原則性指導(dǎo)意見，把握尺度難以控制。雖然之后又相繼頒布了《政府信息公開條例》和《保密法》，但是對(duì)檔案開放鑒定的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，缺乏相關(guān)的細(xì)則，這也是我國檔案開放鑒定工作開展緩慢的一個(gè)重要原因。

4）涉密檔案開放鑒定執(zhí)行不暢。檔案開放意味著檔案解密，這就涉及檔案管理部門、檔案鑒定部門以及保密部門等多個(gè)單位，涉及單位較多，需要各單位之間相互協(xié)調(diào)。而在實(shí)際開展工作中，各單位間的協(xié)調(diào)因缺乏相關(guān)的規(guī)定，工作開展并不順利。檔案分為保密檔案和開放檔案，其中涉密檔案的保密和解密工作沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，各單位之間無法協(xié)調(diào)合作，這導(dǎo)致很多保密滿30年的檔案的解密清理和開放鑒定工作開展緩慢。

3 檔案鑒定開放推進(jìn)對(duì)策

1）提高開放鑒定工作效率。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)數(shù)字化社會(huì)，檔案館要合理利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)檔案鑒定工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)化。首先，要做好檔案工作人員的數(shù)字化培訓(xùn)，讓其充分意識(shí)到檔案館數(shù)字化建設(shè)和檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)變的意義，提高開放檔案數(shù)字化成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，確保在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化時(shí)各要素齊全，信息無遺漏，用詞準(zhǔn)確，明確責(zé)任者。此外，對(duì)已完成數(shù)字化轉(zhuǎn)化的開放檔案進(jìn)行成果驗(yàn)收，由于檔案資料數(shù)量龐大，逐一驗(yàn)收并不現(xiàn)實(shí)，因此可以通過抽樣檢查的方式，對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，責(zé)令及時(shí)修正，并做好自我檢討，避免類似問題重復(fù)發(fā)生。其次，要合理利用計(jì)算機(jī)的批量處理功能，對(duì)普通檔案采用批量處理的方式，可以加快檔案開放鑒定速度。建立專題數(shù)據(jù)庫，對(duì)涉及隱私的檔案批量設(shè)計(jì)為延期開放。第三，利用關(guān)鍵詞篩選搜索功能，開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件，根據(jù)保密要求，設(shè)定敏感詞、關(guān)鍵詞詞庫，通過對(duì)文件目錄的搜索篩選，完成檔案的初步審查工作，再有針對(duì)性的進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)一步確定是否滿足開放條件。這樣能極大節(jié)約時(shí)間，減少工作量，提高鑒定效率。

2）強(qiáng)化檔案開放鑒定隊(duì)伍建設(shè)。為了加速我國檔案開放鑒定工作速度，切實(shí)做好檔案開放鑒定工作，實(shí)現(xiàn)檔案的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2014年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，該意見明確各級(jí)檔案館在嚴(yán)格遵守《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的條件下，積極開展檔案開放鑒定工作，加快檔案開放腳步，讓應(yīng)開放的檔案及時(shí)開放，面向大眾，服務(wù)大眾。同時(shí)，為加快我國現(xiàn)代文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開化和透明化，政府信息公開速度不斷加快，人民群眾對(duì)檔案的知情訴求也在逐年提高，因此加快檔案公開鑒定工作速度成為檔案館面臨的突出問題。對(duì)此，首先要增強(qiáng)檔案館工作人員的開放意識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。從轉(zhuǎn)變思維方式入手，樹立與新時(shí)代檔案工作體制結(jié)構(gòu)、職能任務(wù)、目標(biāo)要求相適應(yīng)的思想觀念，打牢檔案工作科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。檔案館工作人員要轉(zhuǎn)變思想，開放意識(shí)，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大檔案開放的范圍，將更多有價(jià)值的檔案對(duì)外開放，滿足檔案利用者的使用需求，實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值最大化。此外，很多民眾并不知道檔案館的作用，一度認(rèn)為檔案館資料僅供特殊公職人員使用，這一認(rèn)知降低了檔案的使用價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，因此要做好檔案宣傳工作，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J(rèn)知，提高檔案館的知名度，從而真正實(shí)現(xiàn)檔案的社會(huì)價(jià)值，提高社會(huì)效益。其次，要提高立檔單位對(duì)檔案開放鑒定工作的認(rèn)識(shí)。檔案開放鑒定工作并不僅是檔案館相關(guān)人員的工作，需要立檔單位的積極配合和參與。對(duì)此，檔案館要做好立檔單位的工作，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，加強(qiáng)對(duì)檔案開放工作的理解，意識(shí)到檔案開放鑒定工作的意義，從而使得檔案開放鑒定工作也成為立檔單位工作的一部分。很多單位對(duì)檔案的處理態(tài)度是“重藏輕用”，致使很多檔案被封藏，利用價(jià)值大大降低?？傊瑱n案館要做好宣傳工作，逐步開放意識(shí)，形成一個(gè)程序合規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)明確的鑒定局面，促進(jìn)檔案開放鑒定工作切實(shí)有效、順利的開展。

3）盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了提升檔案開放鑒定工作的客觀性和準(zhǔn)確性，減少因檔案人員主觀認(rèn)識(shí)問題造成的檔案資源開放鑒定失誤，國家檔案局應(yīng)比照《檔案歸檔范圍和保管期限表》的形式，加快制定檔案的開放機(jī)制，尤其是制定具體的開放期限表，對(duì)不同類型的檔案資源的開放期限進(jìn)行明確規(guī)定。除此之外，各級(jí)檔案館也應(yīng)就哪些檔案可以開放，怎么開放，以及利用未開放檔案的公布手續(xù)問題等進(jìn)行進(jìn)一步明確，保證檔案開放鑒定工作有據(jù)可依，有章可循。

4）建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。涉密檔案的開放鑒定，要嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》，并在不違背《保密法》原則精神的前提下，正確處理好保密、控制使用和開放的關(guān)系，盡量擴(kuò)大解密開放比例，建設(shè)以開放為原則，以不開放為例外，以控制使用為補(bǔ)充的檔案安全利用體系。為了避免此類檔案開放鑒定工作中的矛盾，應(yīng)建立密級(jí)主管部門與檔案保管部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障國家綜合檔案館對(duì)檔案文件解密和變更密級(jí)的及時(shí)知情權(quán)。與此同時(shí)，檔案開放鑒定工作應(yīng)由移交單位和檔案工作人員共同參與并完成，以移交單位對(duì)檔案的內(nèi)容及其密級(jí)情況的深入了解，保證檔案資源的價(jià)值，并以專業(yè)檔案管理人員對(duì)檔案鑒定開放工作的專業(yè)性和全面認(rèn)知，保證此類檔案開放鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。為了保證以上工作的順利開展，相關(guān)移交單位和檔案館之間應(yīng)進(jìn)行良好的溝通，并建立順暢的合作機(jī)制，以保證涉密檔案開放鑒定工作的順利開展。

4 總結(jié)

受標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，工作量逐年增加的影響，許多綜合檔案館在鑒定檔案開放的時(shí)候往往抱著能不開放就不開放，可以延期開放就盡量延期開放的心態(tài)，受這種心態(tài)的影響勢必造成檔案開放工作的滯后。今后檔案工作將以“走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的“三個(gè)走向”為根本遵循，為了充分發(fā)揮檔案資源的價(jià)值，我們身為檔案管理人員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變意識(shí)，樹立服務(wù)理念，通過熟練運(yùn)用信息技術(shù)、積極與移交部門溝通、配合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行等舉措，不斷推進(jìn)檔案開放鑒定工作的發(fā)展，使檔案管理工作為社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)職能。