王國(guó)飛

黨的十九屆五中全會(huì)提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要求把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。由于受地理環(huán)境、歷史文化以及人口結(jié)構(gòu)等多重因素疊加的影響，南疆四地州鄉(xiāng)村整體發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)孕育相對(duì)不足、社會(huì)相對(duì)封閉保守、人口基數(shù)相對(duì)較大、少數(shù)民族聚居、宗教影響深遠(yuǎn)。有許多村分布在戈壁荒漠邊緣、高寒高海拔地區(qū)、邊境線前沿地帶等自然環(huán)境惡劣的地方。因此鄉(xiāng)村形態(tài)相對(duì)特殊的南疆四地州是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)、難點(diǎn)地區(qū)。

一、南疆四地州推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

2018年以來，南疆四地州以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦自治區(qū)第一個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，細(xì)化政策舉措，積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)。

(一)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，貧困堡壘終被攻破

習(xí)近平總書記指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。作為深度貧困的南疆四地州鎖定目標(biāo)任務(wù)，奮力攻克最后的貧困堡壘。一是以前所未有的力度加大項(xiàng)目資金投入和社會(huì)動(dòng)員。2018年至2020年5月，共實(shí)施3918個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金809.6億元。①二是根除了一批制約脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的“卡脖子”問題。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，徹底解決巴楚、伽師、柯坪等深度貧困縣飲水安全“卡脖子”問題。對(duì)鄉(xiāng)村電網(wǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)，完成35千伏輸變電改造工程，惠及南疆四地州農(nóng)村264萬戶891萬人。②全面完成3年易地搬遷扶貧任務(wù)，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，解決一方水土養(yǎng)育不了一方人的問題。三是努力探索脫貧新模式。通過土地清理再分配，依法清理404.7萬畝違規(guī)開荒土地，重新發(fā)包經(jīng)營(yíng)，將所獲收益建立基金，用于幫助貧困戶脫貧致富。目前，南疆四地州218.67萬戶建檔立卡貧困戶、2605個(gè)貧困村全部脫貧退出，標(biāo)志著邊疆民族地區(qū)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，向前發(fā)展邁出了新的一大步。

(二)培育發(fā)展動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的根本。南疆四地州依托10個(gè)援疆省市援建產(chǎn)業(yè)園工業(yè)園、民營(yíng)企業(yè)南疆行活動(dòng)、千企幫千村活動(dòng)等加快產(chǎn)業(yè)布局。一是把衛(wèi)星工廠建到了農(nóng)戶家門口。服裝、玩具、刺繡、地毯、鞋帽等一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村落地投產(chǎn)，既促進(jìn)了村民就業(yè)增收，也提升了村民素質(zhì)，培育了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。二是特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力打造地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，布局建設(shè)果品蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)、構(gòu)建地縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系，探索“農(nóng)戶+合作社+公司”合作經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了一批特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。例如喀什除了伽師甜瓜、莎車巴旦木、英吉沙杏子、葉城核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌越打越響外，新梅、金銀花、萬壽菊、馕等新特品種也成為農(nóng)民增收的重要來源。三是鄉(xiāng)村旅游逐步興起。隨著穩(wěn)定紅利的釋放，越來越多的疆內(nèi)外游客和城市居民涌向農(nóng)村休閑觀光，帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷改善

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本福祉。近年來，南疆四地州村容村貌和人居環(huán)境煥然一新。一是屋內(nèi)條件更加舒適。農(nóng)村人口徹底結(jié)束了住危房的歷史，家家都有安全住房，室內(nèi)有水沖廁所、洗臉臺(tái)和淋浴設(shè)備。新修建了廚房和灶臺(tái)，使做飯更加衛(wèi)生整潔。家用電器基本普及，還有一些家庭購買了電腦、通了網(wǎng)絡(luò)。在煤改電項(xiàng)目支持下，許多農(nóng)戶用上了清潔安全的電采暖。二是院內(nèi)環(huán)境更加整潔。開展庭院整治，實(shí)行生活區(qū)與種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分離，降低了人畜共患傳染病的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)村民利用院內(nèi)空地以“一畦菜地、一架葡萄、一個(gè)果園、一個(gè)牲畜圈”為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。三是村容村貌更加美麗。鄉(xiāng)村全部鋪設(shè)了柏油路或水泥路，農(nóng)戶門前基本都有連接村主干道的硬化路面。鄉(xiāng)村主干道路段都架設(shè)有太陽能路燈，實(shí)現(xiàn)了一定程度的亮化。在村內(nèi)清理殘?jiān)珨啾冢M(jìn)行衛(wèi)生廁所改造，配備垃圾處理、污水處理等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境美化。

(四)繁榮鄉(xiāng)村文化，文明風(fēng)尚不斷形成

繁榮鄉(xiāng)村文化就是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民群眾的精氣神。近年來，南疆四地州鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明風(fēng)尚不斷集聚。一是通過廣泛開展大宣講等一系列活動(dòng)，建設(shè)籃球場(chǎng)、圖書室、村民活動(dòng)中心等基層文化陣地，打造農(nóng)民小品、紅歌比賽、時(shí)裝秀等特色鮮明的文娛活動(dòng)等，對(duì)沖宗教極端思想?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)世俗的生活方式回歸，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)的文明鄉(xiāng)風(fēng)成為主旋律，人們歡歌笑語，宗教極端氛圍得以徹底扭轉(zhuǎn)。二是通過廣泛開展以“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、樹立新氣象、建立新秩序”為主題的“三新”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾拆除容易滋生病菌的土炕，取而代之的是現(xiàn)代的沙發(fā)、茶幾、床和餐桌。農(nóng)民的生活習(xí)慣也從過去炕上吃、炕上睡轉(zhuǎn)向桌上吃、床上睡。陳規(guī)陋習(xí)在逐步清除，文明現(xiàn)代的生活風(fēng)尚日漸濃厚，社會(huì)風(fēng)氣正由“舊”向“新”轉(zhuǎn)變。

(五)創(chuàng)新基層治理，穩(wěn)定局面不斷鞏固

鄉(xiāng)村治、百姓安、社會(huì)穩(wěn)。南疆四地州牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作總目標(biāo)，將治理重心下移鄉(xiāng)村，做了大量卓有成效的治理工作。一是依法嚴(yán)懲暴恐犯罪。深挖“三股勢(shì)力”在農(nóng)村的根子，扭轉(zhuǎn)了過去一個(gè)時(shí)期暴恐事件頻發(fā)的局勢(shì)。二是做好群眾工作，爭(zhēng)取人心。以同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，走進(jìn)農(nóng)戶家里，面對(duì)面了解民生關(guān)切，幫助解決問題；對(duì)受宗教極端思想感染人員及時(shí)教育幫扶，做好關(guān)心關(guān)愛工作。三是推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)鄉(xiāng)村。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部與農(nóng)民群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親全覆蓋，加強(qiáng)交往交流交融。

(六)保障改善民生，生活質(zhì)量不斷提升

讓農(nóng)村人口有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源、經(jīng)濟(jì)富足、生活便捷、豐衣足食、共同富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的。近年來，南疆四地州鄉(xiāng)村緊緊圍繞自治區(qū)九項(xiàng)惠民政策，大力實(shí)施民生項(xiàng)目工程。一是農(nóng)村結(jié)合脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陸續(xù)實(shí)施完成鄉(xiāng)村富民安居工程、鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程、道路硬化工程、電網(wǎng)改造升級(jí)工程、廣播電視村村通戶戶通工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、水庫和防滲渠等重大水利工程的建設(shè)，積極推進(jìn)“電信、移動(dòng)+互聯(lián)網(wǎng)”信息化建設(shè)，極大地改善了村民生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。二是農(nóng)村普遍新建獨(dú)立的衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心和雙語幼兒園，實(shí)現(xiàn)就地就醫(yī)就學(xué)。此外，還有幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、圈舍建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、特色種植、庭院經(jīng)濟(jì)、手工藝加工、兩免小額貸款、農(nóng)家樂建設(shè)等各類項(xiàng)目。

(七)堅(jiān)持黨管農(nóng)村，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的保障條件。近年來，南疆農(nóng)村基層黨組織宣傳服務(wù)群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾的能力明顯增強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)力量明顯加強(qiáng)。南疆農(nóng)村目前的基層干部主要包括“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子成員等力量。各支力量立足崗位、分工協(xié)作，擰成一股繩，匯聚成為基層黨組織強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是服務(wù)能力明顯提升。在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的幫助下，村委會(huì)廣泛收集群眾的意見訴求、建立臺(tái)賬、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，解決了許多過去想解決而沒有解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是清理收回了一些長(zhǎng)期被無償或低價(jià)占用的集體土地、林地、房產(chǎn)等，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解開了群眾的思想疙瘩。三是組織隊(duì)伍明顯壯大。從2014年開始，每年從內(nèi)地招錄優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到南疆鄉(xiāng)村工作，經(jīng)過鍛煉，許多人已經(jīng)成長(zhǎng)為村支部書記。對(duì)綜合素質(zhì)高、熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)的黨員青年，納入村級(jí)后備干部培養(yǎng)。四是作風(fēng)形象明顯好轉(zhuǎn)。集中整治軟弱渙散基層黨組織，對(duì)宗教氛圍濃厚、治安狀況混亂的村重點(diǎn)進(jìn)行教育整頓。純潔基層黨員干部隊(duì)伍，對(duì)充當(dāng)“兩面人”的黨員干部堅(jiān)決清除出隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)服務(wù)群眾態(tài)度蠻橫、吃拿卡要、雁過拔毛的黨員干部堅(jiān)決依紀(jì)查處。

二、南疆四地州實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)因素

(一)完成脫貧摘帽，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)繁重

同全國(guó)一樣，南疆四地州不只有因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W、因缺勞動(dòng)力、因缺技術(shù)、因缺資金等返貧風(fēng)險(xiǎn)，而且還存在更加敏感、更加復(fù)雜的返貧因素。由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、自然條件相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、人口素質(zhì)相對(duì)偏低、思想觀念相對(duì)落后、資源相對(duì)匱乏以及長(zhǎng)期偏重于政策性扶貧、“造血式”扶貧等原因，致使南疆四地州脫貧成果更為脆弱，極易返貧返困。還有一些已脫貧人口和退出鄉(xiāng)村脫貧質(zhì)量不高，對(duì)社會(huì)保障兜底依賴性高，村級(jí)公益性崗位人數(shù)多，返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。特別是受到新冠肺炎疫情的沖擊，交通運(yùn)輸受阻，各類農(nóng)副產(chǎn)品積壓滯銷，無法外售；許多勞動(dòng)力不能流動(dòng)，無法返崗就業(yè)等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶增收致富影響較大。因此，鞏固和發(fā)展已取得的脫貧成果，防范與治理返貧返困問題將是一場(chǎng)更為艱巨的持久戰(zhàn)。同時(shí)，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，一些地方的干部產(chǎn)生了“松口氣、歇歇腳”“到站下車”的念頭，探索和實(shí)踐鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，存在對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)一點(diǎn)不比脫貧攻堅(jiān)任務(wù)輕松、甚至難度系數(shù)更高的情況認(rèn)識(shí)不到位，以及沒有及時(shí)梳理出脫貧攻堅(jiān)的成果和經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行政策調(diào)整，從而推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等問題。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力不足

南疆四地州傳統(tǒng)種植業(yè)占比較高，耕作方式相對(duì)粗放、低效。特色農(nóng)產(chǎn)品雖然種類繁多，但除少數(shù)產(chǎn)品有一定規(guī)模和知名度外，普遍存在著有種植無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)、有口碑無品牌的“四有四無”現(xiàn)象。③各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，精深加工能力弱，多數(shù)以初級(jí)加工狀態(tài)甚至是原材料形式進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。倉儲(chǔ)、冷鏈、物流等較為缺乏，電商平臺(tái)發(fā)展不充分，限制了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)融合度低，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致不會(huì)融合、不能融合。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力弱，市場(chǎng)方向把握不精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)布局往往落后于市場(chǎng)發(fā)展，市場(chǎng)營(yíng)銷能力有限，銷路窄，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，影響了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏帶動(dòng)力

一是GDP總量低、財(cái)政收入少。根據(jù)2019年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)分析，南疆四地州GDP總量為2352.01億元，僅占全疆12199.08億元的19.28%；財(cái)政總收入207.10億元，僅占全疆1531.42億元的13.52%，財(cái)政支出高達(dá)1696.89億元，④支出規(guī)模遠(yuǎn)大于自身收入，規(guī)模投資生產(chǎn)完全依賴外部轉(zhuǎn)移支付。而同期南疆四地州鄉(xiāng)村人口771.75萬，占全疆鄉(xiāng)村總?cè)丝?220.75萬的63.22%。⑤可以看出，南疆四地州GDP總量、財(cái)政收入與人口規(guī)模所占比值不均衡，發(fā)展較為落后。由此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村要素投入嚴(yán)重不足，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)發(fā)展資金缺口較大。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，南疆四地州三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為26.6∶30.3∶43.1，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值624.90億元，工業(yè)產(chǎn)值713.17億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1013.94億元，全疆為13.9∶40.3∶45.8，全國(guó)為7.1∶40.7∶52.2。⑥與全疆、全國(guó)水平相比，南疆四地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重較高，工業(yè)產(chǎn)值比重較低，根據(jù)庫滋涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論分析，南疆四地州尚處在工業(yè)化初期，工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱。同期南疆四地州城鎮(zhèn)化率僅有25.44%，處于發(fā)展緩慢的城鎮(zhèn)化初期階段。學(xué)者王東京指出：“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化率超過50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)?！雹哂纱丝梢?，南疆四地州以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力較弱。

(四)主體性不足，農(nóng)民進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)

一是農(nóng)牧兼營(yíng)、半農(nóng)半牧、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的農(nóng)民自身發(fā)展動(dòng)力不足。“小富即安，不富也安”，不愿改變、懶于改變，對(duì)新事物、新技術(shù)、新思想等認(rèn)知接受緩慢。二是傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、思想文化觀念對(duì)人們的影響根深蒂固，自覺自愿改變的意識(shí)不強(qiáng)。例如，南疆農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念和家庭觀念壓制著女性的家庭和社會(huì)地位，認(rèn)為女性應(yīng)該固守家庭，不宜在外出頭露面，這一守舊落后的思想時(shí)至今日還大有市場(chǎng)，束縛著女性走出家庭、走向社會(huì)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

(五)區(qū)情復(fù)雜敏感，工作精力不夠充沛

維穩(wěn)戍邊始終是南疆工作的突出主題。南疆四地州一直以來都是新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)和反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)的主陣地和最前沿。通過梳理調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，疆內(nèi)外眾多恐怖案件的涉案人員大部分來自新疆南疆農(nóng)村地區(qū)，許多暴恐案件是以農(nóng)村為基地，以城市為目標(biāo)。⑧南疆四地州的鄉(xiāng)村建設(shè)就是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景中鋪展開來的，其難度可見一斑。為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作總目標(biāo)，鞏固黨在南疆鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必將耗費(fèi)大量的治理成本，耗費(fèi)鄉(xiāng)村干部大量的精力，顧及其他工作的精力不夠充沛，沖淡鄉(xiāng)村建設(shè)的工作任務(wù)。

(六)生態(tài)環(huán)境脆弱，制約著生產(chǎn)發(fā)展

南疆四地州屬于絕對(duì)干旱區(qū)，各綠洲零散分布在塔克拉瑪干沙漠邊緣，是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本載體。這種綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式極其脆弱，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施。一方面受水資源制約突出。常年干旱少雨，造成植被覆蓋率低，土地鹽堿化、荒漠化嚴(yán)重。筆者在伽師縣的一個(gè)村調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕癖硎?019年農(nóng)業(yè)灌溉用的都是機(jī)井抽水，既造成地下水位嚴(yán)重下降，也使土壤保墑不足、肥力下降、土質(zhì)退化，糧食產(chǎn)量明顯下降。另一方面，耕地面積不足。南疆四地州多為戈壁、沙漠、高山，綠洲面積少，適宜耕種面積有限。再加上人口基數(shù)相對(duì)較大，進(jìn)一步攤薄了人均資源占有量。目前農(nóng)民人均耕地面積不足2畝。可見受自然和資源條件限制，南疆四地州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村人口長(zhǎng)期處于較低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、南疆四地州實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的對(duì)策建議

(一)做好政策銜接過渡，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

南疆四地州要在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，抓緊謀劃好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到工作不留空當(dāng)，政策不留空白，接續(xù)推進(jìn)已脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生活改善。一是廣大黨員干部要踐行脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接過渡的使命擔(dān)當(dāng)。把推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接過渡當(dāng)作學(xué)問來做，學(xué)懂弄通其中的精神實(shí)質(zhì)。要以戰(zhàn)略思維和全局眼光深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接過渡的重大意義，強(qiáng)化二者銜接的思想意識(shí)。要順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)的演進(jìn)，在工作理念、重點(diǎn)、方式方法等方面進(jìn)行及時(shí)有效的總結(jié)、創(chuàng)新和拓展，梳理總結(jié)好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度成果、治理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展路徑，用于新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村建設(shè)。二是南疆四地州各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)政府，要強(qiáng)化政治意識(shí)，主動(dòng)謀劃，切實(shí)把“四不摘”變成有效的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興遞進(jìn)的精準(zhǔn)有效對(duì)接。要加大調(diào)研力度，深入鄉(xiāng)村，搞清發(fā)展需要，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題，全面摸清產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、資源、人才、組織等各方面情況，綜合評(píng)判鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，科學(xué)制定符合南疆鄉(xiāng)村實(shí)際的本鄉(xiāng)本土的過渡銜接計(jì)劃和方案，以及相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)與具體舉措。要研究解決好“扶貧”政策向“扶農(nóng)”政策轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)查找“短板”、制約瓶頸和突出矛盾，深入分析，將脫貧后可能還需要繼續(xù)鞏固和拓展的項(xiàng)目、任務(wù)和工程等都統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中。

(二)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)能

南疆四地州氣候干燥、光熱資源豐富，得天獨(dú)厚的自然條件使這里出產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品獨(dú)具特色、冠絕全國(guó)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“特”字上做文章、下功夫，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，變農(nóng)牧業(yè)大區(qū)為農(nóng)牧業(yè)特區(qū)、強(qiáng)區(qū)。開展定向幫扶，通過科技服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、品種改良、品牌培育等舉措，形成一村一品一特色；積極探索“政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”合作鏈條，改變個(gè)體分散種養(yǎng)模式，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路；加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展果蔬、畜產(chǎn)、糧油等各類農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)地初加工、精深加工以及綜合利用加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高轉(zhuǎn)化率、提升附加值，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民增收的帶動(dòng)能力；依托國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)；加快電商發(fā)展，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為南疆特色農(nóng)牧產(chǎn)品“走出去”的重要平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，形成一批現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村。

(三)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，厚植鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前，國(guó)家和自治區(qū)以前所未有的力度定位南疆工作，謀劃南疆發(fā)展與穩(wěn)定，特事特辦，各類項(xiàng)目、資金、政策、援助、人才等紛紛傾向南疆。對(duì)于南疆四地州來說，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定局面不斷向好的有利形勢(shì)下，進(jìn)一步完善生產(chǎn)布局，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，厚植發(fā)展基礎(chǔ)，解決鄉(xiāng)村建設(shè)的根源性問題。一是在發(fā)展工業(yè)方面。要突破區(qū)位、自然稟賦局限，用好援疆優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，提升工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的拉動(dòng)力。按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”思路，加快新型工業(yè)化發(fā)展。依托南疆四地州量大質(zhì)優(yōu)的棉花資源，加快發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，把紡織服裝產(chǎn)業(yè)打造成為南疆支柱產(chǎn)業(yè)。加快礦產(chǎn)、能源勘探開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展能源加工業(yè)以及鋼鐵、有色金屬冶煉，著力把庫車打造成為南疆重要的能源基地。充分挖掘南疆四地州歷史文化底蘊(yùn)，加快艾德萊斯綢、地毯、維吾爾醫(yī)藥等民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模和影響力。用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，形成一批工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村發(fā)展。二是在發(fā)展旅游業(yè)方面。南疆四地州旅游資源豐富獨(dú)特。要借穩(wěn)定紅利的釋放，加大宣傳推介力度，把南疆四地州打造成絲路文化與民俗風(fēng)情旅游目的地。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以點(diǎn)串線，以線帶面，形成旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)旅游線路沿線、景區(qū)內(nèi)部及周邊鄉(xiāng)村發(fā)展特色民宿、餐飲、民族歌舞、手工藝品和服飾裝飾等，形成鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制。三是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面。加快阿克蘇市、喀什市、阿圖什市、和田市等中心城市群建設(shè)。增加建制鎮(zhèn)數(shù)量，積極推進(jìn)南疆四地州百個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)設(shè)施延伸、基本公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合等途徑，形成依托城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

(四)激發(fā)主體意識(shí)，提升農(nóng)民群眾的精氣神

唯物辯證法內(nèi)因和外因的關(guān)系告訴我們，生產(chǎn)生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村建設(shè)最根本、最穩(wěn)定、最強(qiáng)大的主體力量，是外界好政策、好幫扶能夠起到長(zhǎng)期根本作用的關(guān)鍵因素。美好生活是干出來的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最終要通過農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。沒有廣大農(nóng)民主體意識(shí)的喚醒與激發(fā)，就不能凝聚起鄉(xiāng)村建設(shè)偉大而長(zhǎng)期的力量。一是營(yíng)造一個(gè)開放的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。南疆四地州偏遠(yuǎn)落后、交通不便、沙漠綠洲形成的長(zhǎng)期封閉隔絕的鄉(xiāng)村環(huán)境，是農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)的重要原因。要盡快打破這種封閉的局面，推動(dòng)南疆四地州鄉(xiāng)村與外界進(jìn)行廣泛、頻繁的人員往來、物資互換、信息交流、文化互動(dòng)，通過廣泛交往、全面交流、深度交融，逐步改變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)知。二是加快鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成適度競(jìng)爭(zhēng)氛圍。競(jìng)爭(zhēng)是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要原因。將“被動(dòng)的人”帶到一個(gè)“主動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)世界”之中，有助于解決人的惰性對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的制約。三是加強(qiáng)思想宣傳教育。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，發(fā)動(dòng)群眾討論制定村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破舊立新。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理外部援助和自身努力的關(guān)系。通過諸如“最美庭院”“致富能手”等各類評(píng)選活動(dòng)，讓村民相互影響。四是提升農(nóng)民群眾的能力素質(zhì)。要重點(diǎn)解決群眾熟練使用國(guó)家通用語言文字的問題和技能缺乏問題，培養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力。只有通過精神面貌的改變，塑造具有新境界、新素質(zhì)、新觀念、新技能的現(xiàn)代新型農(nóng)民，才能不斷促成奮發(fā)向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，才能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

(五)提高治理效能，維護(hù)基層社會(huì)大局穩(wěn)定

鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要依靠發(fā)展來推進(jìn)，也需要通過有效的治理來保障。南疆四地州鄉(xiāng)村面臨著多種多樣的問題以及潛在隱患和不穩(wěn)定因素，該地區(qū)民族宗教問題如何脫敏、落后地區(qū)如何脫貧、社會(huì)進(jìn)步如何脫愚、周邊環(huán)境如何脫困都是巨大挑戰(zhàn)。⑨這些挑戰(zhàn)從深層次上呼喚加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆治理，提升治理效能。只有對(duì)這些挑戰(zhàn)給予足夠的重視和充分應(yīng)對(duì)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題、復(fù)雜敏感問題的破解，才能為鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。一要強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把長(zhǎng)期扎根基層、經(jīng)驗(yàn)閱歷豐富、善于和農(nóng)民交流溝通、有政治擔(dān)當(dāng)精神，以及能夠發(fā)現(xiàn)問題、把握局面、處理復(fù)雜問題，能壓得住陣腳的干部發(fā)掘出來、培養(yǎng)起來、使用起來。提升基層干部的群眾工作能力，入戶走訪，多聽聽群眾怎么說，多問問群眾怎么看，解決好群眾鬧心的“難”、制約基層的“結(jié)”。二要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村穩(wěn)定環(huán)境治理。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)條件，沒有鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展振興。要警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)不散光、不懈怠，聚焦解決深層次問題，進(jìn)一步鞏固和拓展穩(wěn)定成果。要把意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域宣傳教育作為重中之重，以“五個(gè)認(rèn)同”為主線，持之以恒、滴水穿石，徹底解決一些群眾模糊的、錯(cuò)誤的思想認(rèn)知。要把三本白皮書作為輿論利劍，有理有據(jù)有力地?fù)羝茋?guó)內(nèi)外敵對(duì)“三股勢(shì)力”的反動(dòng)言論，凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。三要做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)，讓群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，用法治思維化解矛盾糾紛。

(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，守住自然生態(tài)安全邊界

要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把人口增長(zhǎng)速度、鄉(xiāng)村開發(fā)力度與資源環(huán)境可承受度統(tǒng)一起來，避免竭澤而漁。以水資源的合理配置、合理使用為重點(diǎn)，提高水資源利用率，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制地下水開采。堅(jiān)決遏制大規(guī)模開荒，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，可以立足戈壁荒漠的生態(tài)環(huán)境發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。例如，和田地區(qū)的許多鄉(xiāng)村在梭梭、紅柳等樹木根下培育大蕓，既探索出一條致富的新路子，又治理了荒漠生態(tài)。對(duì)于位于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的鄉(xiāng)村，要實(shí)施好生態(tài)移民工程。

注 釋：

①《南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在和田召開——?jiǎng)⒂栏?、雪克萊提·扎克爾出席并講話》[N]，《新疆日?qǐng)?bào)》，2020年5月18日，第1版。

②《新疆2481個(gè)深度貧困村完成電網(wǎng)升級(jí)》[N]，《新疆日?qǐng)?bào)》，2019年1月1日，第3版。

③穆少波：《鄉(xiāng)村振興:南疆四地州推進(jìn)難點(diǎn)與對(duì)策研究》[J]，《實(shí)事求是》2019年第5期，第100頁。

④⑤⑥數(shù)據(jù)來源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2019年)，并經(jīng)整理所得。

⑦王東京：《我看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》[N]，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年11月24日，第2版。

⑧王國(guó)飛：《新疆南疆地區(qū)基層反恐維穩(wěn)機(jī)制研究》[J]，《新疆警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期，第17頁。

⑨周建鵬，惠軍，黃錦峰：《“訪惠聚”背景下新疆南疆社會(huì)基層治理現(xiàn)狀、問題及長(zhǎng)效機(jī)制研究》[J]，《實(shí)事求是》2016年第6期，第53頁。