周 通，李凱悅，劉 悅，王佳麗，高 嚴(yán)

(1.新疆科技學(xué)院,新疆庫(kù)爾勒 841000;2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué),新疆烏魯木齊 830012)

“十四五”規(guī)劃擘畫了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并指出要在穩(wěn)定脫貧成果與破解相對(duì)貧困上繼續(xù)作戰(zhàn)[1]。接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的本質(zhì)要求[2]。由于歷史、地理位置、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的影響，南疆四地州呈現(xiàn)出自然環(huán)境惡劣、交通條件不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的特征，成為一個(gè)集邊境地區(qū)、沙漠地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片新脫貧地區(qū)于一體的區(qū)域，是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一、脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，亦是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)地區(qū)。截至2020年底，南疆四地州累計(jì)實(shí)現(xiàn)219萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧戶全部脫貧，2605個(gè)深度貧困村全部退出、26個(gè)深度貧困縣全部摘帽[3]，南疆四地州區(qū)域性整體貧困基本消除，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”[4]。當(dāng)前，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程中，“三農(nóng)”工作的重心逐步轉(zhuǎn)向推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。因此，急需鞏固拓展南疆四地州來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的新疆工作總目標(biāo)。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

1.1 脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)習(xí)近平總書記在2018年9月21日十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興從來(lái)不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)”[5]；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中指出：“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”[6]；黨的十九大報(bào)告也指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措和必然路徑。”這些都表明，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，兩者既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系[7]。當(dāng)前正處于“十四五”承上啟下之年，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三步走中的“第二步”的關(guān)鍵時(shí)期，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系[8]，聚力兩者的統(tǒng)籌銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

1.2 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略升級(jí)2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》，作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件[9]；2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意在補(bǔ)齊‘三農(nóng)’這塊全面建成小康社會(huì)的短板，當(dāng)前與今后一段時(shí)期，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新規(guī)則充實(shí)脫貧攻堅(jiān)新目標(biāo)”[10]；隨后中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，指出：“做好‘三農(nóng)’工作的總抓手就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情農(nóng)情和新時(shí)代新要求的戰(zhàn)略考量”[11]?；趪?guó)家層面，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中共中央先后作出了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署。具體而言，脫貧攻堅(jiān)解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，相當(dāng)于解決了鄉(xiāng)村振興的一個(gè)短板，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了從根本上緩解農(nóng)村相對(duì)貧困提出的，是為了持續(xù)解決好脫貧攻堅(jiān)后的農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題提出的，更是為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提出的。即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的升級(jí)版，其目的是讓農(nóng)民脫貧之后實(shí)現(xiàn)真正富強(qiáng)，讓共同富裕成為現(xiàn)實(shí)。

1.3 鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)提供新的動(dòng)力和保障對(duì)于脫貧地區(qū)因受自然條件惡劣和地理位置偏遠(yuǎn)等因素的制約，仍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠健全、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)薄弱等問(wèn)題，為避免進(jìn)入脫貧又返貧的惡性循環(huán)，急需實(shí)施可靠的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保脫貧地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[5]，其目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，也將促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)流向脫貧地區(qū)，推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提升脫貧地區(qū)群眾脫貧致富的外在活力，起到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的作用，并為脫貧攻堅(jiān)提供新的動(dòng)力和保障。

2 南疆四地州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐基礎(chǔ)

由于受歷史、地理、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的影響，南疆四地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于相對(duì)落后狀態(tài)，作為一個(gè)集邊境地區(qū)、沙漠地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片新脫貧地區(qū)于一體的區(qū)域，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、與全國(guó)一道邁向共同富裕，南疆四地州依然任重道遠(yuǎn)[12]。從南疆四地州發(fā)展的自身?xiàng)l件和外部環(huán)境來(lái)看，該區(qū)域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱自然條件惡劣和生態(tài)系統(tǒng)脆弱是造成南疆四地州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因。南疆四地州因受自然環(huán)境惡劣、水資源匱乏、交通條件不便因素影響，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。一些高寒地區(qū)氣溫較低，限制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；一些干旱地區(qū)缺水少雨，甚至生存用水都很缺乏；一些地方生態(tài)脆弱，大面積被劃入禁止開發(fā)區(qū)，不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)[13]。例如，克孜勒蘇柯爾克孜自治州地跨天山山區(qū)、帕米爾高原、昆侖山山區(qū)，過(guò)半?yún)^(qū)域海拔達(dá)3 000 m米以上，山地占全州總面積的90%以上，邊境線長(zhǎng)達(dá)1 195 km，邊境區(qū)域高寒、缺氧，地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)；和田地區(qū)屬干旱荒漠性氣候，綠洲面積僅占和田總面積的3.7%，年均降水量只有35 mm，每年浮塵天氣220 d以上；喀什地區(qū)的面積中有57%都是山地，而沙漠戈壁占據(jù)到了23%，僅有4.9%的面積為森林覆蓋區(qū)，并且喀什地區(qū)具有干旱的氣候，多數(shù)日期為風(fēng)沙天氣，土地不僅有荒漠化以及沙化趨勢(shì)，還有相當(dāng)嚴(yán)重的鹽堿化趨勢(shì)[14]。總之，受耕地資源有限、水資源匱乏、氣候環(huán)境惡劣等因素制約，南疆四地州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，使當(dāng)?shù)匾酝恋貫樯?jì)的農(nóng)村人口增產(chǎn)增收較為困難。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，雖然南疆四地州基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通廣播電視、通寬帶或通訊，但是普遍存在水、電、路、通信落后的問(wèn)題，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。據(jù)實(shí)地調(diào)研了解，南疆四地州部分山區(qū)因地理位置偏僻、地形復(fù)雜等原因，很多基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施要求高、難度大，在施工期較短的情況下很難完工。而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、維護(hù)成本高且受益面較小。再加上地方財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期欠賬，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于水資源匱乏，生產(chǎn)力水平低。在南疆四地州中，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍體系不健全，缺乏推廣經(jīng)費(fèi)，推廣機(jī)制創(chuàng)新能力水平一般。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，政府缺乏相應(yīng)的投入，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效扶持。基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成南疆四地州欠缺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化、市場(chǎng)化所需的科學(xué)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展滯后。此外，由于南疆四地州人口居住分散、地理位置偏遠(yuǎn)，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋難度大，網(wǎng)絡(luò)公益、電商扶貧及信息惠民等網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目受到限制，不能有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)達(dá)到扶貧目的。

2.3 公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱南疆四地州面臨的一個(gè)較大的問(wèn)題就是公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興形成了阻礙。公共服務(wù)中尤其是教育資源緊缺，師資力量薄弱。由于南疆四地州的自然條件及經(jīng)濟(jì)狀況，其對(duì)人才的吸引力較低，教育資源面臨師資緊缺、優(yōu)秀教師不足的瓶頸。一是貧困人口受教育水平低，思想觀念保守。南疆四地州地理位置偏遠(yuǎn)，信息滯后性強(qiáng)，教育資源匱乏，人口受教育水平普遍偏低，在信息獲取渠道上也較少。例如，南疆四地州受教育水平約為9.38年，普遍低于全疆平均受教育年限10.11年。二是公共衛(wèi)生醫(yī)療條件有待改善。南疆四地州所處偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然配備有鄉(xiāng)村醫(yī)生，但是公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)備落后，醫(yī)療水平較低，對(duì)于地方病和傳染病預(yù)防控制力度小，醫(yī)護(hù)人員巡診也難。脫貧后因返貧概率高，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和可持續(xù)發(fā)展難度大。三是社會(huì)保障體系不完善。南疆四地州是扶貧的難點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，而特殊群體又是南疆四地州的重難點(diǎn)。雖然目前南疆四地州針對(duì)因老、因病、因殘致貧返貧的特殊人群采取了兜底政策，但是兜底政策的有效性還需進(jìn)一步提升，如針對(duì)老年人的日常生活便利扶持方面及殘疾人的特殊補(bǔ)助保障方面，都缺乏詳細(xì)、完整的保障體系。同時(shí)，針對(duì)留守兒童、留守老人群體的心理幫扶也相對(duì)缺乏，只進(jìn)行定期探訪，所起到的效果有限。四是公共交通條件有待改善。近幾年南疆四地州通班車率不斷提高，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到了100%，但是由于村與村分布分散，村莊仍然未達(dá)到通車全覆蓋，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ詈彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了制約。例如，截至2020年和田地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率為100%，建制村通客車率為99.7%，部分村因臨崖臨水路段缺乏安保設(shè)施、未開通公路、常住人口數(shù)量不足等原因尚未通客車。

2.4 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足南疆四地州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、科技水平及經(jīng)營(yíng)主體等方面都存在或多或少的發(fā)展制約，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，影響鄉(xiāng)村振興效果。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。近些年來(lái)，南疆四地州均發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有“靠天吃飯”的局限性。由于受自然環(huán)境和技術(shù)水平等因素的制約，同時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及合理布局，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分。二是市場(chǎng)體系不健全。目前，南疆四地州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不健全，存在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度不高及市場(chǎng)流通不暢等問(wèn)題。對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民而言，其在生產(chǎn)時(shí)盲目性顯得尤為突出，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)僅依賴于個(gè)體商販這一傳統(tǒng)渠道。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，使得市場(chǎng)信息傳遞機(jī)制不流暢，供求信息傳遞滯后，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問(wèn)題普遍存在。三是缺乏科技支撐。南疆四地州由于產(chǎn)業(yè)科技水平有限，導(dǎo)致種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及林果業(yè)等資源開發(fā)利用效率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品銷售出路堪憂。四是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育滯后。一方面，南疆四地州的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)育比較緩慢，農(nóng)產(chǎn)品附加值和科技含量低，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不密切，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地給龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以獲取流轉(zhuǎn)收入。這一現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)，無(wú)法享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利，甚至容易產(chǎn)生“等靠要”思想，這與“扶志+扶智”的脫貧攻堅(jiān)之路背道而馳。另外一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，分配機(jī)制設(shè)計(jì)上存在重股權(quán)輕交易量、重資本輕勞動(dòng)等缺陷，合作社“益貧”作用發(fā)揮不足。合作社無(wú)法充分發(fā)揮益貧作用。五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。南疆四地州隸屬民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，具有深厚的民族文化特色，然而由于基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)條件的限制及觀念的滯后，很多當(dāng)?shù)匚幕Y源未被有效地開發(fā)利用，文化資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有限，當(dāng)?shù)厝罕姭@益甚少，未起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。

2.5 安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重南疆四地州是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新疆一盤棋，南疆四地州是“棋眼”。由于受歷史問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)因素及國(guó)際環(huán)境等因素的影響，南疆四地州除了承擔(dān)著常態(tài)化疫情防控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任外，同時(shí)還肩負(fù)著維護(hù)領(lǐng)土完整、域內(nèi)國(guó)防安全和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，相較于其他地區(qū)，南疆四地州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨更多的困難和特殊性，需要傾注更多的精力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

3 南疆四地州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)的貧困問(wèn)題從根源上看都來(lái)自區(qū)域發(fā)展的不平衡，南疆四地州屬于我國(guó)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)之一。要實(shí)現(xiàn)南疆四地州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須加快南疆四地州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，以此來(lái)推動(dòng)南疆四地州的全面振興，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)南疆四地州區(qū)域內(nèi)的塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)屬于全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)之一，因此生態(tài)建設(shè)是南疆四地州可持續(xù)發(fā)展的前提條件。一方面，對(duì)于生態(tài)功能較弱的南疆四地州，中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)南疆四地州生態(tài)保護(hù)的扶持力度，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大南疆四地州生態(tài)補(bǔ)償收益力度；另一方面，對(duì)于生態(tài)環(huán)境較差的南疆四地州，應(yīng)推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，涵養(yǎng)水源防止土地沙漠化，減少農(nóng)業(yè)污染物排放，提倡種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，提升南疆四地州生態(tài)環(huán)境承載能力，為南疆四地州可持續(xù)助力。

3.2 實(shí)施傾斜性的政策支持進(jìn)一步加大對(duì)南疆四地州建設(shè)的傾斜力度，要加快補(bǔ)齊南疆四地州基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶貧支持力度。一是加大對(duì)南疆四地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通條件，進(jìn)一步推進(jìn)南疆四地州各縣市通二級(jí)路、鄉(xiāng)村通硬化路及通客車等兜底任務(wù)。二是持續(xù)加大對(duì)南疆四地州的財(cái)政投入力度，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等對(duì)南疆四地州的傾斜力度。三是加大對(duì)南疆四地州金融資金投入，優(yōu)先安排金融資金向南疆四地州傾斜；接續(xù)對(duì)南疆四地州實(shí)行農(nóng)戶小額信用貸款利率差異化管理；對(duì)具有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶可嘗試“零息貸款”和“無(wú)還本續(xù)貸”，提供資金保障。四是加大對(duì)南疆四地州的產(chǎn)業(yè)投入。結(jié)合南疆四地州各地的發(fā)展特征，實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐南疆四地州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投入；給予南疆四地州設(shè)施建設(shè)、專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等政策傾斜和支持，確保南疆四地州產(chǎn)業(yè)扶貧成效最大化。五是加強(qiáng)對(duì)南疆四地州特殊群體的政策傾斜，包括殘疾人、老人及兒童群體，加強(qiáng)不同人群的結(jié)構(gòu)性政策制定，在實(shí)施保障性扶持政策的同時(shí)注重特殊群體心理健康咨詢和輔導(dǎo)力量的投入。

3.3 完善基本公共服務(wù)建設(shè)一是提升教育服務(wù)水平?；谀辖牡刂?2年義務(wù)教育政策的實(shí)施，接續(xù)保障南疆四地州脫貧不穩(wěn)定家庭和邊緣易致貧家庭等學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，接續(xù)發(fā)揮教育在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要作用；改善南疆四地州教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高南疆四地州學(xué)生入學(xué)率；加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，提高幼兒園普惠程度，滿足學(xué)前教育發(fā)展需求；提高小初高階段教育教學(xué)質(zhì)量；強(qiáng)化大中專職業(yè)教育培訓(xùn)，充分利用東西協(xié)作帶動(dòng)南疆四地州職業(yè)教育；對(duì)南疆四地州脫貧不穩(wěn)定家庭和邊緣易致貧家庭的子女考上大學(xué)的要給予重點(diǎn)支持；加強(qiáng)基層干部和農(nóng)民的普通話培訓(xùn)；壯大南疆四地州的師資力量，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的引進(jìn)、培訓(xùn)和補(bǔ)助力度。二是提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。南疆四地州可通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范管理，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合服務(wù)能力；完善補(bǔ)償政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)；采取有效措施，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度等措施，進(jìn)而達(dá)到提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平的成效。三是提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)專業(yè)化精準(zhǔn)化水平。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化室、農(nóng)家書屋以及文體廣場(chǎng)建設(shè)，以此為平臺(tái)建設(shè)好村圖書室、娛樂(lè)室、電子閱覽室、文化走廊等；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資源開展各類文體活動(dòng)，不斷活躍農(nóng)村文化生活；提高南疆四地州公益性演出、公益電影放映等文化活動(dòng)的頻率，豐富公共文化產(chǎn)品供給，提高公共文化服務(wù)效能；開展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“文化示范村”“文化示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步繼承和弘揚(yáng)南疆四地州優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。四是多措并舉強(qiáng)化社會(huì)保障。健全南疆四地州的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，針對(duì)因病返貧人員能夠給予及時(shí)救治和臨時(shí)求助，通過(guò)普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村居民重大疾病保險(xiǎn)政策，提高患者醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，讓農(nóng)民真正敢于看病、看得起??；健全南疆四地州勞動(dòng)力就業(yè)保障體系，促進(jìn)南疆四地州勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和有序外出務(wù)工，持續(xù)推廣“衛(wèi)星工廠”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等就業(yè)模式，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施重點(diǎn)援助，開發(fā)一批保潔員、疫情防控員、森防員、護(hù)路員、護(hù)邊員等幫扶公益性崗位；完善南疆四地州農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大社會(huì)力量對(duì)南疆四地州的扶持力度；完善南疆四地州社會(huì)兜底保障體系，努力讓困難群眾不為求學(xué)所擾、不為大病所困、不為失業(yè)所憂等。最終實(shí)現(xiàn)縮小南疆四地州與其他地區(qū)的社會(huì)保障差距。

3.4 健全產(chǎn)業(yè)政策體系一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體培育。抓好南疆四地州區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收；在傳統(tǒng)幫農(nóng)帶農(nóng)模式的基礎(chǔ)上，積極探索新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)方式，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)緊密連接，使企業(yè)與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)與農(nóng)民的合作緊密度和持久度，提高農(nóng)民的參與和獲益程度；規(guī)范“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持“自覺(jué)自愿、互惠互利、義利兼顧”原則，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。聚焦南疆四地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深耕細(xì)分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新迭代活躍、質(zhì)量高效益好、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以全產(chǎn)業(yè)鏈理念為指導(dǎo)，適度發(fā)展產(chǎn)品加工，促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，努力推動(dòng)南疆四地州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。三是推動(dòng)南疆四地州產(chǎn)業(yè)融合。有效挖掘旅游、生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。充分利用南疆四地州具有的少數(shù)民族和歷史文化等文化資源，以周邊地區(qū)消費(fèi)群體為對(duì)象，小規(guī)模、低成本地探索南疆四地州的文化旅游、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等旅游模式，還可以適度開發(fā)民宿、農(nóng)家樂(lè)、民族手工品等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

3.5 夯實(shí)科技和人才支撐力量科技和人才支撐是決定南疆四地州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的內(nèi)在力量，也是保障南疆四地州全面振興的決定性因素。一是科技支撐保障。大力推進(jìn)科技興邊富民項(xiàng)目的規(guī)劃和落地，加強(qiáng)與援疆省份的科技合作，加快科技成果在南疆四地州的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬南疆四地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推廣電商扶貧模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元渠道；充分利用電商平臺(tái)，開通當(dāng)?shù)孛貎?yōu)產(chǎn)品銷售渠道，激活南疆四地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。加?qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)在南疆四地州得到更好的應(yīng)用與普及。二是人才培育保障。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，人才儲(chǔ)備是南疆四地州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。南疆四地州應(yīng)制定實(shí)施特殊人才“引育用留”政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)疆內(nèi)外各類人才流向南疆四地州，培育一批能力強(qiáng)、帶不走的人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；南疆四地州應(yīng)加大培養(yǎng)本土人才力度，著力營(yíng)造重才敬才的氛圍，使本土人才在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有信心、有干勁；南疆四地州應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育為抓手，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)和培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，進(jìn)而達(dá)到增強(qiáng)致富信念、提振致富信心、提高致富能力的成效。

4 結(jié)論

綜上所述，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供保障，而南疆四地州因受自然、歷史及經(jīng)濟(jì)等條件制約，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在一定的困難和特殊性，但是南疆四地州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新疆工作的重點(diǎn)地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是形勢(shì)必然，更是政治任務(wù)。南疆四地州應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、完善基本公共服務(wù)、健全產(chǎn)業(yè)政策體系、夯實(shí)科技和人才支撐力量，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，多措并舉鞏固拓展脫貧成果，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的新疆工作總目標(biāo)。