謝治菊 范 飛

2019歲末2020年初，一場新型冠狀病毒肺炎疫情席卷了全球，上百個國家卷入其中。目前，病毒的傳播在我國基本得到了控制，不僅新增的病例以境外輸入為主，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)早已有序進(jìn)行。然而，疫情在國外的傳播卻愈演愈烈，截至2021年9月23日已確診230487574例，死亡4722396例，這驗(yàn)證了2020年3月11日世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞的判斷。他當(dāng)時指出，受疫情傳播速度、嚴(yán)重程度以及部分國家防控不力的影響，新冠肺炎疫情已具有極強(qiáng)的傳染性，未來預(yù)計確診病例數(shù)、死亡人數(shù)以及受影響國家和地區(qū)數(shù)量還將進(jìn)一步攀升。①《世衛(wèi)組織為何宣布新冠肺炎疫情為大流行》，https://news.china.com/international/1000/20200312/37905393.html，2020年3月12日。在此背景下，我國北京、上海、廣州、深圳以及香港、澳門等國際化程度較高的城市紛紛采取硬核防控舉措，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段與區(qū)塊鏈技術(shù)，力圖實(shí)現(xiàn)入境人員從檢查、追蹤、隔離到治療的無縫對接；鐘南山院士也發(fā)聲，認(rèn)為在復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)和全球疫情大爆發(fā)的背景下，我們要警惕疫情二次爆發(fā)的風(fēng)險，并做好可能與病毒長期共存的準(zhǔn)備。這說明，構(gòu)建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)代化體系已刻不容緩。

一、研究背景與問題的提出

病毒引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其對人類文明進(jìn)程的影響，最早可以追溯到有文字記錄的古巴比倫王國流傳的英雄史詩《吉爾伽美什史詩》中。①內(nèi)森·沃爾夫：《病毒來襲:如何應(yīng)對下一場流行病的爆發(fā)》，沈捷譯，第8、9、11、12頁，杭州：浙江人民出版社，2014。后來，黑死病在1348-1361年間大肆流行，使歐洲人口減少了四分之一，人均壽命由原本很短的30歲驟減到20歲，是歐洲歷史上一場慘絕人寰的大屠殺，也是中世紀(jì)醫(yī)學(xué)史上最具毀滅性的流行病。此時期，受疾病的影響，大量的人口死亡、勞動力分布不均以及區(qū)域性暴動，沖擊著脆弱的社會結(jié)構(gòu)，動搖了中世紀(jì)的西方文明。②內(nèi)森·沃爾夫：《病毒來襲:如何應(yīng)對下一場流行病的爆發(fā)》，沈捷譯，第8、9、11、12頁，杭州：浙江人民出版社，2014。再后來，霍亂、天花、鼠疫、非典、埃博拉病毒等引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件，依然影響著人們的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與生活模式。這說明，人類發(fā)展的歷程，與病毒引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件緊密相關(guān)。難怪有研究者指出：“隨著人類與自然界的緊密聯(lián)系，病毒不再數(shù)百年偏居一隅而不與外界接觸，而是與我們共同生活在微生物一體化的星球上，直接或間接影響著人類生活?！雹蹆?nèi)森·沃爾夫：《病毒來襲:如何應(yīng)對下一場流行病的爆發(fā)》，沈捷譯，第8、9、11、12頁，杭州：浙江人民出版社，2014。更可怕的是，病毒的進(jìn)化程度比任何生物都快，它可以隨著外在環(huán)境的變化而發(fā)生突變，甚至能與不同類型、不同宿主的病毒進(jìn)行基因重組，比如長尾猴病毒和白眉猴病毒基因重組，創(chuàng)造了全新危害人類生命的鑲嵌體變異病毒——人類免疫缺陷病毒。試想一下，若高傳染性的A病毒與高致命性的B病毒在C宿主體內(nèi)發(fā)生基因重組，產(chǎn)生了兼具傳播性與殺傷力的D病毒，現(xiàn)代化的公路、鐵路和航空運(yùn)輸為D病毒的遷移提供了新的聯(lián)系方式和路線，擴(kuò)大了病毒傳播的范圍，使病毒的擴(kuò)散效率實(shí)現(xiàn)了飛躍，引發(fā)流行病，此時人類的夢魘也將會來臨。④內(nèi)森·沃爾夫：《病毒來襲:如何應(yīng)對下一場流行病的爆發(fā)》，沈捷譯，第8、9、11、12頁，杭州：浙江人民出版社，2014。這說明，正如新冠肺炎疫情一樣，由病毒引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將成為我國甚至全世界未來應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容，由此引發(fā)的危機(jī)應(yīng)對，也將成為政府危機(jī)管理的主要事務(wù)之一。這同時也預(yù)示，引發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的微生物可能會以全然不同的方式干預(yù)人類文明的進(jìn)程，由此產(chǎn)生的疾病將以超乎想像的方式，影響人類社會的方方面面。

事實(shí)上，仍在全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是對所有國家應(yīng)急管理體系與管理能力現(xiàn)代化的一次大考驗(yàn)，也是對所有國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力的一次檢驗(yàn)。雖然自2003年SARS危機(jī)之后，我國已經(jīng)建立了比較完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，已經(jīng)有傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，但此次新冠肺炎疫情的急劇擴(kuò)散和不斷蔓延，還是讓我們不得不反思：如果疫情發(fā)現(xiàn)得更早，信息披露更加及時，監(jiān)測系統(tǒng)更加完備，世界的疫情發(fā)展是否會是另一番景象？尤其是疫情期間的虛假信息，會讓部分民眾籠罩在“數(shù)字疑云”或“物資瘋搶”之下。面對此種情況，到底如何才能在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，以及時有效的響應(yīng)機(jī)制提高應(yīng)急管理水平，以公開透明的信息來源減少公眾的恐慌心理，以信息可追溯的共監(jiān)管模式杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生，以高度可信的共識機(jī)制凝聚各方的積極參與，需要進(jìn)一步的探索與實(shí)踐。

已有實(shí)踐與研究表明，區(qū)塊鏈技術(shù)是推進(jìn)“我國應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化”的有效工具。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N以時間順序相連方式組成的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，是一種能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)傳輸?shù)娜ブ行幕瘮?shù)據(jù)庫，是相對于大數(shù)據(jù)信息壟斷、數(shù)據(jù)壁壘、信息繁雜以及共享程度低等特點(diǎn)而產(chǎn)生的新技術(shù)?！叭ブ行幕⒉豢纱鄹?、可追溯性、高安全性”等是區(qū)塊鏈基本特征，這些特征能構(gòu)成四大核心機(jī)制——共識機(jī)制、信息安全機(jī)制、共監(jiān)管機(jī)制和可追溯機(jī)制，是區(qū)塊鏈能夠應(yīng)用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)治理的核心機(jī)制。這些機(jī)制讓重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的大數(shù)據(jù)存儲在一個個相互鏈接的區(qū)塊內(nèi)，再把所有的區(qū)塊以其技術(shù)協(xié)議鏈接起來，形成開放、共享、節(jié)點(diǎn)記錄的網(wǎng)狀區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)，這是其能應(yīng)用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)治理的基本邏輯。正是由于區(qū)塊鏈代表著新技術(shù)的革命，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時才指出，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，探索“區(qū)塊鏈+”民生領(lǐng)域如精準(zhǔn)脫貧、社會救助的應(yīng)用。黨中央對區(qū)塊鏈高度重視的這種戰(zhàn)略眼光告訴我們，如果將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于以新冠肺炎疫情為代表的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理，將大大提升治理的能力與成效。這對增強(qiáng)黨和政府的權(quán)威具有重要價值，能對各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時了解真實(shí)疫情信息、做出科學(xué)決策提供技術(shù)支撐，對人民群眾及時了解真實(shí)情況、相信黨和政府的正確指揮、樹立戰(zhàn)勝突發(fā)事件堅定信念提供科學(xué)保障。

在實(shí)踐中，面對此次新冠肺炎疫情防控，我國已經(jīng)先行先試，讓區(qū)塊鏈技術(shù)在一些領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，先后涌現(xiàn)出了以下結(jié)合模式：一是在“區(qū)塊鏈+疫情追溯”方面，在疫情擴(kuò)散之初，多地陸續(xù)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)對病毒接觸者進(jìn)行密切追蹤、利用人工智能進(jìn)行遠(yuǎn)程會診來減少接觸感染以及政府建立疫情數(shù)據(jù)管理平臺來對疫情進(jìn)行分析研判；二是是在“區(qū)塊鏈+疫情公益”方面，武漢大學(xué)崔曉暉教授團(tuán)隊研發(fā)“珞櫻善聯(lián)”平臺，旨在提供醫(yī)療防護(hù)物資捐贈的信息交流渠道，該平臺對救災(zāi)物資的需求、供給、運(yùn)輸、分配等環(huán)節(jié)信息進(jìn)行審核并上鏈存證，保證了救災(zāi)物資去向的透明化；①網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院：《區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)抗疫前線》，https://news.whu.edu.cn/info/1002/57630.htm,2020年2月29日。三是在“區(qū)塊鏈+疫情保險”方面，針對保險行業(yè)“核保難”“理賠慢”“中介多”“欺詐頻”的痼疾，以京東、阿里等為代表的公司，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推出了新冠肺炎病毒的專項(xiàng)保險，使理賠的流程更加簡潔，效率大大提高；②王治強(qiáng)：《疫情之下，區(qū)塊鏈做了些啥》，http://iof.hexun.com/2020-03-11/200600548.html,2020年3月11日。四是在“區(qū)塊鏈+社區(qū)治理”方面，上海新上線的“智慧臨小二”平臺，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對20多個社區(qū)居民的行動軌跡進(jìn)行了溯源追蹤，有效提高了防控水平；③央廣網(wǎng).區(qū)塊鏈戰(zhàn)“疫”，運(yùn)用場景越來越多[EB/OL].http://www.cnr.cn/shanghai/tt/20200315/t20200315_525017271.shtml,2020年3月15日。五是在“區(qū)塊鏈+后疫情管理”方面，將區(qū)塊鏈用于醫(yī)療物品溯源、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的項(xiàng)目協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管等方面。尤其是疫情后的企業(yè)復(fù)產(chǎn)融資問題，已利用區(qū)塊鏈技術(shù)難篡改、全程記錄、去信任等特性，讓企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)上鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣一來，銀行可直接、便捷、高效地評估企業(yè)資金與企業(yè)運(yùn)營狀況，大大縮短融資的時間與成本，從而讓企業(yè)更為快速地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。④胡韜：《當(dāng)疫情來襲、企業(yè)受阻，區(qū)塊鏈能做些什么？》，http://www.chainbs.com/index.php/content/details?contentid=2057674,2020年2月15日。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐探索會促進(jìn)該領(lǐng)域的理論發(fā)展，同時，理論發(fā)展將進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐探索。由此，已有關(guān)于“區(qū)塊鏈+公共衛(wèi)生事件”的學(xué)術(shù)研究為本文的探討提供了重要的啟示。這些研究集中在：一是探討區(qū)塊鏈時代社會危機(jī)管理的策略與方法，認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大數(shù)據(jù)平臺來研判、監(jiān)測、預(yù)警與防控社會危機(jī)事件；⑤韓海庭、孫圣力、傅文仁：《區(qū)塊鏈時代的社會管理危機(jī)與對策建議》，《電子政務(wù)》2018年第9期。二是以新冠肺炎疫情防控為例，在區(qū)塊鏈架構(gòu)下構(gòu)建以定向捐贈為例的防疫物資供應(yīng)信息管理模式,為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資的透明供給、高效供應(yīng)和公平分配提供了思路；⑥胡卿漢、何娟、董青：《區(qū)塊鏈架構(gòu)下醫(yī)用防疫緊急物資供應(yīng)信息管理研究——以我國新型冠狀病毒肺炎防疫物資定向捐贈為例》，《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》2020年第4期。三是將區(qū)塊鏈技術(shù)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理結(jié)合起來。例如，認(rèn)為可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)的共監(jiān)管性與可追溯性，對突發(fā)危機(jī)事件輿情傳播中的謠言進(jìn)行理性追責(zé)和有效制止。⑦陳堂發(fā)：《突發(fā)危機(jī)事件中謠言追責(zé)的理性問題——基于區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的討論》，《學(xué)術(shù)前沿》2020年第5期。

上述實(shí)踐與研究表明，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理，具有信息披露及時、物資分配公開、輿情監(jiān)管透明、復(fù)工復(fù)產(chǎn)高效等特征，故本文根據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以新冠肺炎疫情為例，主要探討區(qū)塊鏈?zhǔn)侨绾螐摹拜浨楸O(jiān)管、慈善救災(zāi)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和心理服務(wù)”四個方面，助推重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)治理。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)治理的困境

全球交通樞紐將人類與微生物聯(lián)系在一起，創(chuàng)造了一個互聯(lián)世界，使得以前分散在各地處于靜止?fàn)顟B(tài)的病毒，在運(yùn)輸技術(shù)作用下激活流通，擴(kuò)大了感染范圍，促進(jìn)了兼具傳染性和殺傷力的新型病毒的出現(xiàn)，給政府防控和治理帶來了極大挑戰(zhàn)。雖然新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平總書記為代表的黨中央高度重視，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，舉全國之力應(yīng)對和化解此次危機(jī)事件，并取得了階段性勝利，但不可忽視的是，我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理體系還有待完善、應(yīng)急管理能力還有待提升、科學(xué)防治水平還有待增強(qiáng)。

（一）信息真假難辨，輿情監(jiān)管難以有效進(jìn)行

在網(wǎng)絡(luò)時代，人人均有麥克風(fēng)，個個皆可暢所欲言，網(wǎng)絡(luò)讓受眾從信息的被動接受者、消費(fèi)者轉(zhuǎn)換為主動傳播者、搜尋者，數(shù)字化帶來的扁平空間進(jìn)一步為受眾的主動表達(dá)創(chuàng)造了條件。①韓舒立、張晨：《網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的政府邏輯：困境與重塑》，《電子政務(wù)》2013年第5期。因此，有人指出網(wǎng)絡(luò)時代會造就新的民主化浪潮，但仍有部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)民群體缺乏自我規(guī)制的意識，因此，對網(wǎng)絡(luò)化的“民主浪潮”持適度的懷疑。②McQuail D.Audience Analysis.London: Sage Publications1997,p.129.因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，它在給偌大的網(wǎng)民群體表達(dá)言論自由提供便利渠道的同時，也容易帶來網(wǎng)絡(luò)輿情偏差性、情緒化、極端化及盲目性的情況，嚴(yán)重的會破壞網(wǎng)絡(luò)空間，釀成輿情危機(jī)，影響社會穩(wěn)定；尤其是，隨著全球一體化的到來，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、殖民主義、帝國主義的興起，輿情已經(jīng)超越地域和國界，一旦處置不當(dāng)，還會引發(fā)重大國際事件。③金民卿：《西方文化霸權(quán)的四大“法寶”會不會失靈》，《人民論壇》2016年第31期。以本次新冠肺炎疫情為例，事情發(fā)生后，各級政府、新聞媒體和普通群眾紛紛發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用各自的渠道，及時向外傳達(dá)各種信息。正如有人所指出，此次疫情的輿情傳播，一方面，政府、媒體以及民眾都各自發(fā)揮著自己獨(dú)特的角色，如政府利用各種官方渠道，及時準(zhǔn)確地向世界傳達(dá)中國疫情防控信息；各大官方媒體發(fā)揮第三方資源優(yōu)勢，對外發(fā)布正確的新聞，營造世界輿論氛圍；普通民眾憑借手中自媒體，人人都塑造著國家良好的形象。④沈正賦：《突發(fā)公共事件的危機(jī)管理、輿情應(yīng)對和共情傳播——基于新冠肺炎疫情的檢視與思考》，《對外傳播》2020年第2期。然而，另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的兩面性，此次疫情事件也形成了一些輿情熱點(diǎn)和危機(jī)事件，這些輿情是對我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系和防控能力現(xiàn)代化的一場考驗(yàn)。其中，信息真假難辨造成的謠言四起是典型表現(xiàn)，比如“服用雙黃連口服液可抑制新型肺炎”等謠言，造成了一夜之間的哄搶，給民眾生活和政府決策帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）物資去向模糊，慈善救災(zāi)難以全程追溯

救災(zāi)物資的透明度問題，一直備受全民關(guān)注。從早期的“郭美美事件”，后來的“羅一笑事件”、眾籌項(xiàng)目的“騙捐門”和明星的“詐捐門”事件，再到最近的“水滴籌信任危機(jī)”和武漢紅十字會的“公信力危機(jī)”，都是因?yàn)樾畔⒉还_透明、善款去向不可追溯而導(dǎo)致的危機(jī)事件，這也是一些公益企業(yè)開始嘗試用區(qū)塊鏈技術(shù)來進(jìn)行慈善救助的原因。確實(shí)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，如果醫(yī)院與紅十字會這樣的第三方機(jī)構(gòu)溝通不暢，醫(yī)用救災(zāi)物資的供應(yīng)與需求信息就會不對稱，這說明醫(yī)用救災(zāi)物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、調(diào)配和發(fā)放之間存在偏差，應(yīng)該從制度設(shè)計上進(jìn)行完善。⑤胡卿漢、何娟、董青：《區(qū)塊鏈架構(gòu)下醫(yī)用防疫緊急物資供應(yīng)信息管理研究——以我國新型冠狀病毒肺炎防疫物資定向捐贈為例》，《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》2020年第4期。再加上，災(zāi)害發(fā)生后，如果僅靠人工操作，從全國各地涌入的大量救災(zāi)物資也會面臨清點(diǎn)困難、篩選偏差、配發(fā)混亂等問題。⑥葉旭陽、周軍、朱麗群：《首批支援新型冠狀病毒肺炎防治護(hù)士工作體驗(yàn)的質(zhì)性研究》，《現(xiàn)代臨床護(hù)理》2020年第2期。因此，此次新冠肺炎疫情，有的慈善組織管理不力、分配不公開，影響物資運(yùn)轉(zhuǎn)的速度，引發(fā)了部分社會人士的質(zhì)疑與不滿。雖后來有所改善，讓物資派發(fā)效率得以提高，但捐贈總量、捐贈標(biāo)準(zhǔn)是否符合一線需求，仍然不得而知。究其原因，是現(xiàn)在的應(yīng)急管理體系無法實(shí)現(xiàn)慈善救災(zāi)物資的全程追溯。

在此背景下，如果將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于慈善救災(zāi)領(lǐng)域，對捐贈人來說，善款將變得可溯源，善款去向也清晰，不必?fù)?dān)心被挪用；對慈善機(jī)構(gòu)來說，管理的透明度也將大大提高，更不用擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)謠言和輿情危機(jī)。有人建議，構(gòu)建以醫(yī)用防疫應(yīng)急物資為主的區(qū)塊鏈管理系統(tǒng)，可以完善新冠肺炎疫情的防控策略，必將為今后突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對做好充足的準(zhǔn)備。①付永貴：《基于區(qū)塊鏈的供應(yīng)鏈信息共享機(jī)制與管理模式研究》，中國財經(jīng)大學(xué)博士論文，2018年。

（三）線下協(xié)作乏力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)難以有序開展

有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效處理的標(biāo)志。新冠疫情的爆發(fā)，給企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)營、員工復(fù)工以及生產(chǎn)恢復(fù)等方面帶來了極大的挑戰(zhàn)，影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在上下游企業(yè)未復(fù)產(chǎn)導(dǎo)致的供應(yīng)鏈制約、員工無法到崗的運(yùn)營障礙、審批手續(xù)繁瑣以及防疫要求難滿足等方面②朱武祥、張平、李鵬飛、王子陽：《疫情沖擊下中小微企業(yè)困境與政策效率提升——基于兩次全國問卷調(diào)查的分析》，《管理世界》2020年第4期。，同時在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，也面臨疫情再次聚集爆發(fā)、企業(yè)人手不夠、市場蕭條、物資不足、融資困難等問題，使得一些中小企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險。③張翼：《復(fù)工復(fù)產(chǎn)，三個維度說“大考”》，https://3w.huanqiu.com/a/f0d525/9CaKrnKptN9?p=2&agt=8，《光明日報》2020年2月20日。此外，境外病例輸入感染也是跨國企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中所需要面對的問題，若處理不當(dāng)，會給已穩(wěn)定的國內(nèi)疫情防控造成沖擊。在此背景下，甘肅為快速推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序進(jìn)行，推出了“甘肅企業(yè)疫情防控動態(tài)檢測平臺”，主要具有監(jiān)測員工日常健康情況、企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及企業(yè)日常復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況等功能；④崔亞民：《甘肅利用區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)企業(yè)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658793607900397485&wfr=spider&for=pc，《新未來》2020年2月17日。江西則推出了“基于區(qū)塊鏈的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案申報平臺”，使政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程會議以及跨部門協(xié)作等功能，解決了政府以往復(fù)工復(fù)產(chǎn)線下備案的后顧之憂。⑤周曉龍、羅小勝、黃煒：《江西聯(lián)通推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案申報平臺》，《人民郵電報》（電子報）2020年3月3日。這說明，如果沒有區(qū)塊鏈技術(shù)的幫助，企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中難以有效解決合同簽約交叉感染、中小企業(yè)融資困難、復(fù)產(chǎn)員工聚集傳播、農(nóng)民工工資拖欠發(fā)放、市場信息不對稱等問題，其結(jié)果會導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)難以有序進(jìn)行。

（四）心理服務(wù)零散，心理創(chuàng)傷難以快速恢復(fù)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，普通民眾可能會存在疑慮、恐懼、憤怒、悲傷、抑郁、盲從以及不安等心理反應(yīng)。⑥雎密太：《普通大眾在疫情爆發(fā)期間常見的心理問題和應(yīng)對方法》，《包頭日報》2020年2月26日。如果家里有感染者、病逝者或本身就是感染者，民眾還可能產(chǎn)生抑郁、自殘、暴戾等極端心理。不僅如此，不同群體對危機(jī)事件的心理反應(yīng)是不一樣的。例如，有研究顯示，新型冠狀病毒肺炎一線的醫(yī)護(hù)人員有著較低水平的心理狀況水平,表現(xiàn)為較強(qiáng)的軀體化、焦慮、恐怖情緒；⑦王競等：《新型冠狀病毒肺炎疫情對武漢市一線醫(yī)護(hù)人員心理狀況的影響》，《武漢大學(xué)學(xué)報（醫(yī)學(xué)版）》2020年第2期。災(zāi)后兒童的心理創(chuàng)傷壓力更大，應(yīng)對其進(jìn)行特殊性的干預(yù)與應(yīng)對。⑧陳曉華：《災(zāi)后兒童心理創(chuàng)傷及危機(jī)干預(yù)》，《社會心理科學(xué)》2008年第6期。這些都是正?，F(xiàn)象，畢竟，個體心理通常會與生命安全、物質(zhì)需要和利益訴求緊密聯(lián)系在一起。因此，為民眾提供心理服務(wù)，治療心理創(chuàng)傷，不僅是危機(jī)發(fā)生時的舉措，更是危機(jī)后最重要的善后事宜。這與黨十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)的“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”的目標(biāo)相一致。然而，傳統(tǒng)的心理服務(wù)不僅面臨局限于個體層面的心理援助、從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)、服務(wù)對象不能精準(zhǔn)施策、運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題。尤其是，疫情中的援助熱線、網(wǎng)絡(luò)疏導(dǎo)、公益講座、媒體采訪等心理服務(wù)舉措，以及方方面面的心理自助手冊，無法滿足不同地區(qū)、不同群體、不同家庭受疫情影響而產(chǎn)生的心理需求差異。⑨陳雪峰、傅小蘭：《抗擊疫情凸顯社會心理服務(wù)體系也即，現(xiàn)有的服務(wù)體系不能提供精準(zhǔn)供給、供需匹建設(shè)刻不容緩》，《中國科學(xué)院院刊》 2020年第3期。配、有針對性的心理服務(wù)。再加上，心理咨詢存在隱私保護(hù)、受眾面較小等問題，因此，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立更私密的心理服務(wù)方式、更無縫的心理資源供給、更精準(zhǔn)的心理需求對接、更高效的心理危機(jī)干預(yù)，具有重要的意義。否則，危機(jī)過后民眾的心理創(chuàng)傷將會難以有效恢復(fù)。

三、區(qū)塊鏈助推重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)治理的邏輯

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時，信息的快速整合與利用能夠有效控制風(fēng)險的擴(kuò)散，而區(qū)塊鏈技術(shù)可以打破應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安和交通運(yùn)輸以及企業(yè)社區(qū)等部門之間的數(shù)據(jù)孤島，提高政府部門對數(shù)據(jù)分析與決策能力，有助于從輿情監(jiān)管、慈善管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、心理服務(wù)四方面助力國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，從而維護(hù)民眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康，彰顯“生命至上、人民至上”理念。

（一）區(qū)塊鏈可及時披露相關(guān)信息，盡力消除輿情應(yīng)對中的謠言

如今，人們處于萬物相連的網(wǎng)絡(luò)時代，媒體對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)展的每一次報道，都可能或多或少引發(fā)新一輪的猜測與恐慌。①內(nèi)森·沃爾夫：《病毒來襲：如何應(yīng)對下一場流行病的爆發(fā)》，沈捷譯，序言，杭州：浙江人民出版社，2014。受情緒渲染、網(wǎng)絡(luò)媒介、主體互動、信息傳遞等綜合影響，這些事件容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情，加劇治理的難度。網(wǎng)民在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的刺激下通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、貼吧等媒介表達(dá)自身認(rèn)識、意見、態(tài)度以及情感傾向，當(dāng)規(guī)模性負(fù)面情緒的集合占據(jù)上風(fēng)后，便會引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，造成社會民眾恐慌，這會對政府公信力和合法性造成嚴(yán)重威脅 。②孫玲芳、周加波、徐會、侯志魯、許鋒：《網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的概念辨析及指標(biāo)設(shè)定》，《現(xiàn)代情報》2014年第11期。事實(shí)上，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件原生災(zāi)害發(fā)生后，隨著時間的推移與事態(tài)的發(fā)展趨勢會誘導(dǎo)出其他的次生災(zāi)害。③張成福、陳占鋒、謝一帆：《風(fēng)險社會與風(fēng)險治理》，《教學(xué)與研究》2009年第5期。若處置不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)輿情就可能引發(fā)這樣的次生災(zāi)害，而新興技術(shù)在預(yù)防重大突發(fā)危機(jī)輿情中可以發(fā)揮了它無可比擬的優(yōu)勢。例如，將區(qū)塊鏈技術(shù)用于社交網(wǎng)絡(luò)輿情傳播模型中，有助于鑒偽存真，遏制虛假信息的傳播，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的良好循環(huán)。④賓晟、孫更新、周雙：《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的社交網(wǎng)絡(luò)中輿情傳播模型》，《應(yīng)用科學(xué)學(xué)報》2019年第2期。之所以會如此，一方面區(qū)塊鏈可以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論、評論等信息的產(chǎn)生時間、交互過程進(jìn)行全節(jié)點(diǎn)記錄，交叉驗(yàn)證多維度信息，對輿情信息進(jìn)行鑒偽與溯源追蹤，從而有效打擊網(wǎng)絡(luò)謠言；另一方面，區(qū)塊鏈自身的激勵機(jī)制能夠?qū)Πl(fā)布正確合理的用戶進(jìn)行獎勵，對發(fā)布虛假信息的用戶實(shí)行信用懲罰，如此一來，信用好的言論將最先被網(wǎng)民看到，反之，虛假信息沉淪于網(wǎng)絡(luò)底部，以此對謠言的產(chǎn)生和傳播起到限制作用，從而構(gòu)建起新型網(wǎng)絡(luò)輿情傳播生態(tài)系統(tǒng)。⑤馬強(qiáng)、林浩瀚：《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)謠言治理模式探析——以新聞平臺Steemit為例》，《新聞?wù)搲?018年第4期。

（二）區(qū)塊鏈可全程追蹤慈善過程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資的透明管理

將區(qū)塊鏈的技術(shù)特征與慈善捐贈過程相結(jié)合，可以助力物資透明化管理以及重塑社會信任，主要表現(xiàn)如下：一是信息不可篡改機(jī)制助力社會信任的重塑。捐贈的每一筆錢、每一份物資，從捐贈者捐出那一刻起便打上了時間戳，以后的每次運(yùn)轉(zhuǎn)都會被詳細(xì)記錄，且不可更改，從而保證了慈善組織財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，解決當(dāng)下因披露不足而導(dǎo)致的信任危機(jī)；二是可追溯機(jī)制助力問責(zé)機(jī)制的建立。捐贈的物資均要上鏈，每個時間節(jié)點(diǎn)都會被清晰記錄，便可對整個過程進(jìn)行追溯，一旦發(fā)現(xiàn)物資出現(xiàn)問題，可沿著鏈條的時間節(jié)點(diǎn)追溯到相應(yīng)的責(zé)任人；三是智能合約提高物資派發(fā)效率?？蓪μ囟?xiàng)目、特定地方、特定人群在區(qū)塊鏈平臺上部署相應(yīng)的捐贈、派發(fā)規(guī)則，這樣一來，只要捐贈條件觸發(fā)智能合約便可做到自動分配，可實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)慈善，減少中間人為因素造成的貪污、腐敗和挪用，保證?？顚Ｓ玫耐瑫r也能提高派發(fā)效率。此外，區(qū)塊鏈還能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資的透明管理。疫情防控涉及政府職能部門、醫(yī)療部門、公益組織以及普通民眾等多元主體，建立一條能夠被所有人都訪問的公有鏈，內(nèi)容主要包括醫(yī)療物資的供給、管理與配送，職能部門、民眾以及社會組織等相關(guān)主體都可以通過公共鏈實(shí)時監(jiān)管，這樣有助于實(shí)現(xiàn)防控中各主體的信息驗(yàn)證和遏制道德風(fēng)險，使得管理部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不可篡改數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，易于辨別信息真假，讓醫(yī)療捐贈物資的分配更加公正、供給更加高效，從而使疫情防控監(jiān)管更加透明有效。

（三）區(qū)塊鏈可精準(zhǔn)搭建融資平臺，助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2020年2月14日，國務(wù)院安委會辦公室和應(yīng)急管理部印發(fā)了要求加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范和安全服務(wù)的通知，杭州、南京、廣州、雄安、重慶、南昌等政府紛紛用“區(qū)塊鏈”這一技術(shù)手段來予以響應(yīng)。尤其是，面對中小企業(yè)復(fù)工時間延遲、產(chǎn)銷計劃受阻、部分匯款不到位等困難，可利用區(qū)塊鏈可追溯、不可篡改以及分布式賬本的技術(shù)特性，解決現(xiàn)有銀行貸款過程中信用傳遞、信息造假等痛點(diǎn)問題，減少銀行審批、評估時間，為更多中小企業(yè)提供更多的資金支持，從而加速現(xiàn)金流的流轉(zhuǎn)，提升服務(wù)效率。實(shí)際上，可借助區(qū)塊鏈去中心化、可追溯性、難以篡改性以及數(shù)字加密性等特征，構(gòu)建一種基于區(qū)塊鏈條件的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)平臺，由于其去中心化特征可使多方企業(yè)主體參與進(jìn)金融業(yè)務(wù)場景，完成多級信任傳遞，從而讓鏈上的中小企業(yè)獲得資金周轉(zhuǎn)，及時有效地完成融資服務(wù)。例如，某科技公司開發(fā)了區(qū)塊鏈金融服務(wù)平臺，它將上下游企業(yè)的合同全程上鏈，使供應(yīng)鏈上的企業(yè)之間的貿(mào)易關(guān)系能夠清晰地可視化呈現(xiàn)出來，銀行和企業(yè)就更為清晰地評估供應(yīng)商的真實(shí)經(jīng)營狀況，減少授信過程的時間，從而推動中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序進(jìn)行。①陳彥蓉：《區(qū)塊鏈賦能供應(yīng)鏈金融支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)》，https://www.financialnews.com.cn/if/if/202003/t20200309_183663.html, 《金融時報》2020年3月9日。

（四）區(qū)塊鏈可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)心理服務(wù)，培育危機(jī)后民眾的健康心理

有效的信息溝通和信息共享是政府、社會組織、心理咨詢者等多主體在應(yīng)急協(xié)同中重要的數(shù)據(jù)支撐，是保證心理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制通暢的重要前提。中國社會科學(xué)院心理學(xué)所針對此次新冠肺炎疫情研發(fā)的心理健康服務(wù)平臺，既包括心理知識普及、心理狀況測試板塊，也包括心理網(wǎng)絡(luò)咨詢、心理自助方法等內(nèi)容，有效地服務(wù)于民眾的心理需求。②陳雪峰、傅小蘭：《抗擊疫情凸顯社會心理服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩》，《中國科學(xué)院院刊》 2020年第3期。利用區(qū)塊鏈思維開展心理服務(wù)，應(yīng)首先建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的心理服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，對危機(jī)中與危機(jī)后民眾的心理狀況進(jìn)行分析和預(yù)測，對民眾的心理需求進(jìn)行差異化分析和個性化滿足。例如，發(fā)現(xiàn)有疫情心理困擾的居民，可推薦使用包括疫情心理援助熱線等在內(nèi)的各種社會支持資源；針對主動要求上門尋求心理援助的轄區(qū)居民，在嚴(yán)格落實(shí)防疫管控要求的前提下，可安排獨(dú)立工作場所開展心理咨詢服務(wù)。同時，利用平臺聚集專業(yè)心理服務(wù)人員，對民眾的心理需求資源進(jìn)行收集與調(diào)控，并結(jié)合其他信息，對危機(jī)中民眾心理問題進(jìn)行研判。研判后，針對性地對重點(diǎn)人群心理問題進(jìn)行關(guān)注，對特殊人群的心理需求進(jìn)行疏導(dǎo)，對可能引發(fā)的心理危機(jī)進(jìn)行預(yù)警，從而為科學(xué)治理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供依據(jù)。

四、區(qū)塊鏈助推重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)治理的案例

（一）輿情監(jiān)管案例：Steemit監(jiān)管平臺

在風(fēng)險社會大背景下，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，民眾的情緒、態(tài)度、意愿、觀點(diǎn)或行為傾向，容易通過互聯(lián)網(wǎng)來渲染、放大、過濾甚至扭曲，從而造成次生危機(jī)帶來社會恐慌。③郭未、沈暉：《重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)：一個整合分析框架》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2020年第12期。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情治理，可參考Steemit區(qū)塊鏈平臺的謠言治理機(jī)制，該平臺由斯內(nèi)德·斯科特和丹尼爾·拉里默在2016年 4月于美國紐約創(chuàng)立，是基于區(qū)塊鏈技術(shù)特征搭建的社交網(wǎng)絡(luò)平臺。其運(yùn)營的基本邏輯是引入獎懲激勵機(jī)制，用戶可以對平臺上其他人發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行“贊”或“踩”投票，獲得“贊”越多的用戶，其本身聲望權(quán)重指數(shù)越高，發(fā)布的信息更能獲得大家的信任，即傳播正確的、優(yōu)質(zhì)的信息會獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（代幣）和信譽(yù)度，反之，獲得“踩”越多的用戶則損失信譽(yù)度和代幣，聲望權(quán)重指數(shù)越低，其發(fā)表的言論信任度較低，內(nèi)容會逐漸沉沒在網(wǎng)絡(luò)里。因此，所有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)如網(wǎng)民、輿論領(lǐng)袖以及相關(guān)媒體對信息傳播的熱情度高，同時也對接受的信息進(jìn)行客觀分析，得出自身的傳播策略，決定是否轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊、評論以及投票等操作，從而確定輿情的傳播。由于區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性與不可篡改性，用戶傳播信息的相關(guān)操作都會存儲在分布式數(shù)據(jù)庫中且不可刪除，一旦出現(xiàn)問題，可以直接追責(zé)。

（二）慈善救災(zāi)案例 :雄安集團(tuán)區(qū)塊鏈慈善捐贈朔源平臺

慈善組織是捐贈者與受助者之間的紐帶，匯聚著社會力量，把社會各界的善意吸納進(jìn)來以發(fā)揮最大的作用。然而，現(xiàn)實(shí)中部分慈善組織往往不被信任，之所以受到質(zhì)疑，主要是沒有實(shí)時地公開信息、對發(fā)放物資的追溯度不夠以及監(jiān)督不力。雄安集團(tuán)區(qū)塊鏈慈善捐贈朔源平臺，有效地克服了這一問題，解決了慈善捐贈過程中“需求難發(fā)聲、捐贈遲到位、民眾常質(zhì)疑”三大難題，致力于打通最初捐贈者至捐贈確認(rèn)的全流程，確保捐贈方的物資能夠順利達(dá)到受助方的手上。該平臺可以滿足需求方與捐贈方的訴求，資金、物資可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的運(yùn)輸，可以減少第三方中介的轉(zhuǎn)運(yùn)，提高捐贈效率。此外，所有的用戶均可以在平臺上看到每一次捐贈的所有痕跡，起到全民共同監(jiān)管的作用。據(jù)了解，疫情爆發(fā)期間，平臺上線運(yùn)行不到一個月，便累計監(jiān)督人數(shù)556344人次，捐贈次數(shù)存證為581次，如明確顯示杭州趣鏈科技捐贈給湖北黃岡紅十字會醫(yī)用N95口罩50000個，檢測試劑5000等等，這足以看出該平臺具有一定的實(shí)效，也說明區(qū)塊鏈應(yīng)用于慈善捐贈完全是可行的。①善蹤，慈善捐贈溯源平臺，https://charity.filoop.com/

（三）復(fù)工復(fù)產(chǎn)案例：廣州南沙區(qū)區(qū)塊鏈疫情防控協(xié)同系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，應(yīng)在疫情防控到位的前提下，政府需逐步推動企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大對企業(yè)的支持、服務(wù)力度，盡力幫助重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)度過難關(guān)。2020年1月29日，廣州市南沙區(qū)就聯(lián)合中國科學(xué)院廣州分部，開發(fā)了區(qū)塊鏈疫情防控協(xié)同系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括疫情防控指揮中心、防疫物資管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理以及疫情信息上報等功能，政府部門可以在“南沙城市大腦”系統(tǒng)上總攬全局，對轄區(qū)所有企業(yè)復(fù)工情況進(jìn)行查看與管理，同時能夠點(diǎn)對點(diǎn)定位到需要幫助的企業(yè)，保障了企業(yè)的正常運(yùn)行，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。截至2020年2月4日，已匯聚27萬余條防疫數(shù)據(jù)。②廣州日報：《打通防疫“數(shù)據(jù)煙囪”，廣州南沙防疫信息化系統(tǒng)上線》，http://zfsg.gd.gov.cn/xxfb/dsdt/content/post_2883625.html，2020年2月4日。

（四）心理服務(wù)案例：Medicalchain醫(yī)療平臺

習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研疫情防控工作時強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)社會管控，把心理干預(yù)等工作做到位，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。要做到這一點(diǎn)，需尋求一種高效、有序的方式為民眾提供有針對性的心理服務(wù)，而區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、透明化、匿名性以及分布式賬本等特征正好彌補(bǔ)這一缺憾，英國的Medicalchain醫(yī)療平臺恰是這一領(lǐng)域的典型案例。英國倫敦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)Groves與區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司Medicalchain一起，創(chuàng)建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的醫(yī)療平臺。創(chuàng)立之初，就為1000多名私人家庭和30000多名患者提供各類醫(yī)療服務(wù)。那么，該平臺是如何利用區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)的呢？首先，該平臺使用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)建以用戶為中心的電子健康記錄，衛(wèi)生保健提供者、保險公司、藥房和實(shí)驗(yàn)室等主體，均圍繞患者就診信息添加最新醫(yī)療數(shù)據(jù)，這可以為心理咨詢師制定個性化、針對性的心理服務(wù)提供信息；其次，Medicalchain平臺允許心理醫(yī)生等專業(yè)人員訪問其個人健康數(shù)據(jù)，為患者提供全科視頻咨詢，讓患者能在合適的時間和地點(diǎn)看病；最后，Medicalchain平臺以可審核、透明和安全的方式記錄數(shù)據(jù)的交互過程，匯集數(shù)據(jù)記錄，讓心理服務(wù)的供需得以有效平衡。

五、區(qū)塊鏈助推重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)治理的未來

利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化和智能化水平，有利于增強(qiáng)我國應(yīng)對重大危機(jī)事件的能力。為此，要科學(xué)防治重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就應(yīng)打造一個集疫情防控、輿情治理、慈善救災(zāi)朔源以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理等功能于一身的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理平臺。

（一）搭建基于區(qū)塊鏈的應(yīng)急管理平臺

建議利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建國家級重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理平臺，打破現(xiàn)有醫(yī)療體系下的數(shù)據(jù)孤島和機(jī)制體制障礙，建立實(shí)時共享的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扁平化應(yīng)急協(xié)作管理模式。充分結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)疫情管理的自動化、數(shù)字化、智能化和定制化，為科學(xué)防疫提供精準(zhǔn)支持。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，積極推動病毒微生物實(shí)驗(yàn)室信息化系統(tǒng)的區(qū)塊鏈改造工作，加強(qiáng)操作實(shí)時管理和責(zé)任監(jiān)管。

（二）構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的輿情應(yīng)對機(jī)制

建議利用區(qū)塊鏈的分布式賬本實(shí)時記錄各大社交網(wǎng)站所發(fā)布的圖片、數(shù)據(jù)、文本、視頻等相關(guān)輿論信息，利用語義數(shù)據(jù)庫、決策信息庫以及專家信息庫對輿情進(jìn)行進(jìn)行多樣化分析，并利用智能合約的自動預(yù)警功能，對分析結(jié)果進(jìn)行判斷，若觸發(fā)相應(yīng)的閾值，則發(fā)出警報，以達(dá)到輿情監(jiān)測與預(yù)警之目的。同時，通過區(qū)塊鏈的可視化技術(shù)對整個輿情情況進(jìn)行呈現(xiàn)，讓決策者隨時掌握輿情變化情況，進(jìn)而對輿情的發(fā)生與演變進(jìn)行科學(xué)研判。此外，政府、網(wǎng)民、媒體及輿論領(lǐng)袖等主體可在區(qū)塊鏈平臺共同對輿情進(jìn)行防控，其中，輿論領(lǐng)袖與媒體通過區(qū)塊鏈技術(shù)樹立正確的輿論導(dǎo)向，網(wǎng)民通過區(qū)塊鏈激勵機(jī)制對輿情進(jìn)行自治管理，政府則可接入API接口進(jìn)行適度干預(yù)。

（三）重塑基于區(qū)塊鏈的慈善救災(zāi)流程

區(qū)塊鏈具有去中心化特性，捐贈者通過區(qū)塊鏈將款項(xiàng)捐贈給受助人，在平臺上直接進(jìn)行聯(lián)系，無須經(jīng)過其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次操作進(jìn)而降低成本。捐贈者可將捐贈物資的使用記錄和流轉(zhuǎn)過程在鏈上存證，并全網(wǎng)公開，區(qū)塊鏈分布式時間戳服務(wù)系統(tǒng)能夠保證信息不可篡改，實(shí)現(xiàn)全流程高透明、可追溯管理，確保物資安全、實(shí)時、精準(zhǔn)發(fā)放。公眾和監(jiān)管機(jī)構(gòu)可隨時驗(yàn)證和審計，智能合約可以自動執(zhí)行審計流程，提高監(jiān)管審計力度，達(dá)到全民監(jiān)督之目的。

（四）建設(shè)基于區(qū)塊鏈的復(fù)工復(fù)產(chǎn)系統(tǒng)

利用區(qū)塊鏈打造多層次、廣覆蓋、差異化、定制化的普惠金融新模式，切實(shí)減輕疫情對企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。利用區(qū)塊鏈技術(shù)為中小企業(yè)提供增信服務(wù)，不僅有利于控制金融風(fēng)險，還能夠促進(jìn)地方性扶持政策的推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。此外，還可利用區(qū)塊鏈加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理，將企業(yè)上報的復(fù)工信息及時上鏈，政府可通過該鏈條看到本地區(qū)所有復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況，減少政府審批環(huán)節(jié)。

（五）打造基于區(qū)塊鏈的物資調(diào)度平臺

利用區(qū)塊鏈分布式技術(shù)特點(diǎn)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間醫(yī)療應(yīng)急物資的收集、統(tǒng)計、分析、監(jiān)控、調(diào)度、運(yùn)輸、分發(fā)等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化水平，對各類重點(diǎn)醫(yī)療物資企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、庫存等情況進(jìn)行實(shí)時統(tǒng)計，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)判與產(chǎn)能調(diào)控，用信息化手段提升醫(yī)療物資保障的有效性和時效性。利用區(qū)塊鏈可信數(shù)據(jù)共享和智能合約判決優(yōu)勢，優(yōu)化物資運(yùn)輸流程，做到實(shí)時監(jiān)控，合理調(diào)度，高效分發(fā)。

（六）創(chuàng)建基于區(qū)塊鏈的心理服務(wù)體系

心理服務(wù)系統(tǒng)主要有心理服務(wù)需求、心理服務(wù)資源收集調(diào)控與心理服務(wù)跟蹤等內(nèi)容，為此，應(yīng)首先打通各地衛(wèi)生健康、教育、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門及心理學(xué)相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等社會組織信息壁壘，建立實(shí)時共享協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扁平化應(yīng)急協(xié)作模式，為心理服務(wù)資源收集奠定基礎(chǔ)。其次，收集心理服務(wù)需求信息，分析不同地域、不同人口學(xué)特點(diǎn)、受影響程度不同的人群的心理需求，利用區(qū)塊鏈提供個性化服務(wù)，使心理資源有序高效。再次，將各類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的心理服務(wù)資源如公益網(wǎng)絡(luò)講座、心理援助熱線以及疫情心理知識等上鏈，保證質(zhì)量可行，實(shí)現(xiàn)資源共享，引導(dǎo)科學(xué)理性認(rèn)識，提升心理健康素養(yǎng)。最后，對部分可能受心理創(chuàng)傷嚴(yán)重的群體如一線醫(yī)療人員、失去至親等，進(jìn)行長期的心理干預(yù)跟蹤服務(wù)，心理服務(wù)的所有數(shù)據(jù)信息都打包上鏈，方便后續(xù)的跟蹤服務(wù)。