趙培珍

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗征地移民辦公室，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

1 前言

水庫(kù)移民檔案是水庫(kù)移民工作中的重要組成部分，在移民工作過(guò)程中會(huì)留下大量文字、聲像和圖表等信息，這些信息通過(guò)收集整理、分析研判就會(huì)具備了規(guī)范管理、維護(hù)各方合法權(quán)益留史存證作用，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，確保水庫(kù)移民工作的順利有序開展。

2 新形勢(shì)下水庫(kù)移民檔案管理存在的問(wèn)題

1）忽視檔案管理工作的重要性。就水庫(kù)移民工作當(dāng)前檔案管理現(xiàn)狀來(lái)看，“重移民遷建，輕移民檔案”的思想依然存在，沒(méi)有把移民檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與其他工作同部署、同落實(shí)。工程項(xiàng)目管理人員過(guò)于追求水庫(kù)移民的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了檔案管理工作，一定程度上影響了水庫(kù)移民建設(shè)發(fā)展步伐，難以規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。部分水庫(kù)移民部門未設(shè)立專門的檔案管理室，甚至將移民檔案與綜合檔案及其他文書檔案混合保管，給移民檔案造成查找不便和極大的安全隱患。嚴(yán)重影響水庫(kù)移民建設(shè)發(fā)展。

2）缺乏完善的檔案管理機(jī)制。完善的檔案管理制度，可推進(jìn)水庫(kù)移民檔案管理工作有序開展，然而就水庫(kù)移民部門檔案制度落實(shí)情況來(lái)看，大多未形成規(guī)范有序的檔案管理制度。檔案管理流程不規(guī)范；未使用現(xiàn)代化信息管理設(shè)備對(duì)不同類別檔案進(jìn)行歸檔分類；機(jī)密性文件在軟硬件設(shè)備中缺乏加密處理和使用權(quán)限設(shè)置；查閱、歸還隨意等問(wèn)題無(wú)法確保移民檔案的完整性和安全性；導(dǎo)致檔案管理工作受到影響，制約水庫(kù)移民高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

3）檔案信息化建設(shè)程度不高。傳統(tǒng)的紙質(zhì)化檔案管理，效率較低，尤其在水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目數(shù)量不斷增多的情況下，紙質(zhì)化檔案帶來(lái)一定的局限性，需要投入大量的人力資源和存放空間，耗時(shí)耗力，不便于檔案管理。新形勢(shì)發(fā)展背景下，現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展，建立數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，配備專門的檔案管理軟件，可有效提升檔案管理水平，提高檔案保存效率，便于檔案修改和資源共享。由于部分水庫(kù)移民部門的管理人員在數(shù)字化檔案上認(rèn)識(shí)不足，致使數(shù)字化檔案管理工作未能在短時(shí)期內(nèi)快速落實(shí)；檔案信息化管理建設(shè)水平不足，導(dǎo)致信息技術(shù)在水庫(kù)移民檔案管理中無(wú)法及時(shí)地、高效地發(fā)揮應(yīng)有作用。

4）檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。水庫(kù)移民部門檔案管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬，部門中存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，甚至頻繁更換檔案管理人員；現(xiàn)有的檔案管理人員，多數(shù)并非檔案專業(yè)出身，致使水庫(kù)移民檔案管理的專業(yè)性不強(qiáng)，基于檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在操作先進(jìn)的技術(shù)軟件過(guò)程中，不夠熟練，自身所掌握的檔案管理方面的專業(yè)知識(shí)有限，無(wú)疑給水庫(kù)移民檔案管理工作增加了難度。同時(shí)，水庫(kù)移民部門對(duì)現(xiàn)有的檔案管理人員缺乏系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)，最終導(dǎo)致水庫(kù)移民檔案缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。

3 完善水庫(kù)移民檔案管理的有效措施

1）強(qiáng)化檔案管理意識(shí)。要推進(jìn)水庫(kù)移民檔案管理工作，一定要從思想方面加強(qiáng)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及檔案人員思想重視程度，樹立水庫(kù)移民檔案管理重要性的意識(shí)。引導(dǎo)項(xiàng)目全體人員都能夠就工程檔案資料的收集問(wèn)題形成高度的重視，并且要讓他們懂得對(duì)工程檔案資料歸檔后的持續(xù)利用，具體可以通過(guò)為他們展示成功的工程檔案資料多次利用的過(guò)程以及重新利用工程檔案資料所獲得的大量成果，加強(qiáng)他們對(duì)于工程檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，信息化建設(shè)的成敗與工作人員的能動(dòng)性直接關(guān)聯(lián)，從而引導(dǎo)前期水庫(kù)移民檔案資料是水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資料的有力支撐。移民管理機(jī)構(gòu)要自覺把移民檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性移民工作來(lái)抓，努力做到與移民工作“同部署、同落實(shí)、同檢查、同驗(yàn)收”，將移民檔案管理工作納入移民工作計(jì)劃和移民工作程序，納入相關(guān)部門及其人員的工作考核。

2）完善管理機(jī)制。完善的管理機(jī)制是保證檔案工作高效開展的重要基礎(chǔ)。新形勢(shì)發(fā)展背景下，要求水庫(kù)移民管理部門必須結(jié)合本單位實(shí)際發(fā)展情況，建立完善的檔案管理體系。管理部門準(zhǔn)確定位管理問(wèn)題，對(duì)相關(guān)的管理制度進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，提升管理工作的科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，推進(jìn)水庫(kù)移民檔案管理工作高質(zhì)量開展和落實(shí)，更好發(fā)揮檔案管理工作在水庫(kù)移民建設(shè)中的作用，更好為工程建設(shè)提供資料支持，從而落實(shí)好工程計(jì)劃，保證水庫(kù)移民最終建設(shè)質(zhì)量。要建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，結(jié)合管理工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，有效適應(yīng)實(shí)際管理需求。

3）提高檔案工作信息化水平。當(dāng)前信息化高速發(fā)展，水庫(kù)移民檔案要想取得良好的管理效果，必須要順應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，將信息化融入到移民檔案管理中來(lái)，大力開展檔案信息化建設(shè)，配備專用檔案軟件，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，確保移民部門能夠與檔案部門建立良好的合作關(guān)系，保持密切的業(yè)務(wù)往來(lái)；大力推進(jìn)移民檔案管理數(shù)字化建設(shè)確保數(shù)據(jù)的互通和相互關(guān)聯(lián)，提高移民檔案管理工作的效率。

檔案管理數(shù)字化是大勢(shì)所趨，它具有存儲(chǔ)空間小、備份實(shí)時(shí)同步、檢索迅速快捷、維護(hù)方便安全等特性。為加強(qiáng)對(duì)移民檔案原件的保護(hù)，提高移民工作辦公效率，建議給予足夠的技術(shù)和資金支持，大力推進(jìn)移民檔案管理數(shù)字化建設(shè)。

4）加大基礎(chǔ)檔案收集、整理力度。檔案管理部門要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)全員檔案意識(shí)，使水庫(kù)移民檔案的收集工作貫穿于水庫(kù)移民建設(shè)和水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。從水庫(kù)移民建設(shè)和管理前期就進(jìn)行文件、影像材料的收集和整理工作。在簽訂有關(guān)合同、協(xié)議時(shí)，對(duì)水庫(kù)移民檔案的收集、整理、移交提出明確要求；檢查水庫(kù)移民進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，同時(shí)檢查水庫(kù)移民檔案的收集、整理情況；在進(jìn)行項(xiàng)目成果評(píng)審、鑒定和水庫(kù)移民重要階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收時(shí)，同時(shí)審查、驗(yàn)收水庫(kù)移民檔案的內(nèi)容與質(zhì)量。

5）提高檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)和管理，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的移民檔案管理隊(duì)伍，確保移民檔案管理工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。需要對(duì)檔案管理人員自身掌握專業(yè)素質(zhì)情況進(jìn)行了解，合理安排檔案管理人員的工作職責(zé)。并適時(shí)開展合作交流活動(dòng)，使檔案管理人員能夠掌握先進(jìn)的移民檔案管理知識(shí)，確保移民檔案管理工作的高效開展。

4 結(jié)束語(yǔ)

移民檔案管理工作是水庫(kù)管理工作中的重要組成部分，具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，大力開展移民檔案管理工作。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)水庫(kù)的移民檔案管理工作都存在較多問(wèn)題，要想提升移民檔案管理效果，需要通過(guò)健全檔案管理機(jī)制、提高檔案工作信息化水平和提高檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而在有效規(guī)避檔案管理問(wèn)題的同時(shí)，還能從整體的角度上推動(dòng)檔案管理質(zhì)量和服務(wù)水平的提升，確保檔案信息安全性、穩(wěn)定性和資源共享性，實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值最大化。