陸建華

（海南省儋州市城建檔案館，海南 儋州 571799）

城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等過(guò)程的真實(shí)記錄。它不僅是一個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展資料的積累，而且是未來(lái)城市規(guī)劃、市政建設(shè)等方面的基礎(chǔ)性參考資料。城建檔案管理工作，包括用科學(xué)的原則和方法管理城建檔案，科學(xué)地利用城建檔案，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、科研和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？⒐D是工程實(shí)體在圖紙上的真實(shí)反映，它記錄了工程建設(shè)活動(dòng)的全部過(guò)程，是建設(shè)成果的技術(shù)總結(jié)。筆者結(jié)合城建檔案工作的實(shí)際，對(duì)此作了一些探討。

1 城建檔案工作現(xiàn)狀

1）服務(wù)意識(shí)淡薄。對(duì)城建檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的借走檔案不及時(shí)還給檔案室，乃至遺失，使檔案人員無(wú)法收回。更有甚者，有時(shí)許多檔案資料其實(shí)只是處于長(zhǎng)期堆放的狀態(tài)，沒有及時(shí)整理歸檔，因此更談不上利用。

2）地下管線檔案管理相對(duì)薄弱。地下管線是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是城市的血脈和生命線。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的提高，多數(shù)地上架空線轉(zhuǎn)入地下，城市地下管線越來(lái)越復(fù)雜，地下管線檔案管理是城建檔案管理的重要環(huán)節(jié)。各類地下管線工程基本是由各權(quán)屬部門規(guī)劃、建設(shè)、管理，致使地下管線檔案分散管理而混亂。目前除道路的雨水、污水管道工程檔案外，其它地下諸如供水、氣、電等管線檔案收集難度非常大。

2 城建檔案管理策略

1）加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來(lái)，黨和政府始終十分重視檔案管理工作，先后頒布了多部法規(guī)用來(lái)規(guī)范檔案管理工作。法治化是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)，要做好檔案管理工作就必須以依法治檔為根本，實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化。檔案管理設(shè)備的現(xiàn)代化，檔案種類和載體的多樣化特點(diǎn)決定了檔案管理方法要不斷改革，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)新形勢(shì)，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。日新月異的形勢(shì)對(duì)檔案工作人員在業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。檔案事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持走依法治檔的道路。只有實(shí)現(xiàn)檔案管理的制度化，檔案管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)檔案的安全保護(hù)和有效利用具有十分重要的意義。然而，新的形勢(shì)對(duì)檔案管理工作提出了更高的要求，這就要求各地方要充分利用地方的立法權(quán)限，建立一整套有地方特色的檔案法律法規(guī)，使檔案管理工作與時(shí)俱進(jìn)，有法可依。在此基礎(chǔ)上，各部門都要建立健全檔案管理規(guī)章制度，向制度要管理，向制度要效益。只有這樣，檔案管理工作才能做到因地制宜、靈活有效。

2）充分認(rèn)識(shí)建立城建檔案的重要性。城建檔案主要產(chǎn)生于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、勘察設(shè)計(jì)、施工單位。城建檔案不僅是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及工程維修、擴(kuò)建、改造工作中的基礎(chǔ)性資料，而且還是解決建設(shè)糾紛的重要憑證。目前，城建檔案工作的重要性已越來(lái)越被全社會(huì)所認(rèn)識(shí)、所重視。城建檔案的作用越來(lái)越重要。隨著建設(shè)水平的快速提高和發(fā)展，新的建筑機(jī)構(gòu)、施工工藝不斷呈現(xiàn)及政策法規(guī)的更新出臺(tái)，城建檔案工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和能力，以適應(yīng)城建檔案事業(yè)新發(fā)展的要求。

3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。運(yùn)用科學(xué)的管理方法使檔案管理日趨完善，達(dá)到最優(yōu)化，這要靠掌握現(xiàn)代化技術(shù)和管理方法的檔案專業(yè)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為新時(shí)期的檔案工作者，不能滿足于現(xiàn)狀，應(yīng)正視自己的業(yè)務(wù)水平、組織管理能力等方面的有限，主動(dòng)、及時(shí)地提升自己的業(yè)務(wù)理論知識(shí)、相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)和檔案學(xué)知識(shí)。一是要求檔案人員樹立堅(jiān)定的事業(yè)心和兢兢業(yè)業(yè)的工作作風(fēng)。檔案工作雖然是一項(xiàng)默默無(wú)聞的工作，但又是一項(xiàng)不可缺少的工作，且具有一定的保密要求，這就要求我們檔案人要盡職盡責(zé)、一絲不茍地做好工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》及其《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，做到依法治檔，使檔案得以安全保管和科學(xué)利用，只有這樣，才能使自己在這個(gè)平凡而普通的工作崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)文件，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令，明確文件材料歸檔范圍及保管期限，明了檔案管理的法律法規(guī)，及時(shí)貫徹落實(shí)有關(guān)檔案管理的新規(guī)定，新規(guī)范，按照新的要求、新的做法去工作，如要及時(shí)掌握檔案資料不斷擴(kuò)展的收集范圍，熟悉歸檔的整個(gè)過(guò)程的具體步驟，嚴(yán)格執(zhí)行檔案的查閱利用制度等等。另外，還應(yīng)密切注意國(guó)內(nèi)外檔案工作的開展動(dòng)態(tài)，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高管理水平，促進(jìn)檔案事業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化，推進(jìn)檔案工作的開展。

4）加強(qiáng)地下地上管線檔案管理工作。完善城市地下地上基礎(chǔ)設(shè)施管理。特別是五網(wǎng)（路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)）建設(shè)檔案管理。將基礎(chǔ)五網(wǎng)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。這些管線網(wǎng)絡(luò)，如果當(dāng)初建設(shè)時(shí)沒有留下完整、準(zhǔn)確的檔案資料，就會(huì)給以后的改造、維修造成極大的難度。一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，總是在原來(lái)基礎(chǔ)上擴(kuò)大、改造和完善的。近年來(lái)，有些單位和施工人員由于不了解地下管線情況，不查詢城建檔案資料，盲目挖坑開槽進(jìn)行施工，導(dǎo)致地下管線遭到破壞的事故時(shí)有發(fā)生，給工農(nóng)業(yè)工作生產(chǎn)和人民生活造成了重大的損失。因此，把地下管線工程的檔案工作做好，對(duì)于規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、管理好現(xiàn)代化城市，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，顯得越來(lái)越重要。城市地下管線是城市的生命線和血管，借助城市地理信息管理系統(tǒng)這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線的動(dòng)態(tài)管理，是城建檔案管理的重要組成部分。目前市區(qū)在地下管線檔案管理方面還是空白，部分功能區(qū)雖然做了數(shù)據(jù)采集工作，但并沒有真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的不斷加快，地下管線時(shí)刻都在發(fā)生變化，地下數(shù)據(jù)采集絕不是一勞永逸的工作。也要來(lái)個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，才能從根本上解決這一問題。城市地下管線檔案同樣也應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)范圍，從辦理管線施工許可審核這一工作環(huán)節(jié)上掌握相關(guān)信息，并做好管線數(shù)據(jù)接收工作。通過(guò)準(zhǔn)確詳實(shí)的地形和管線數(shù)據(jù)更好地為城市的規(guī)劃建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參數(shù)資料方面的支持。

5）協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)重點(diǎn)工程往往線長(zhǎng)涉及面廣，這就要求各有關(guān)部門及時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以保證重點(diǎn)檔案和工程數(shù)據(jù)能夠完整及時(shí)收集、整理、歸檔。城建檔案管理工作作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是整個(gè)社會(huì)機(jī)體的重要組成部分，它必須與社會(huì)建立起共存、互助和協(xié)調(diào)的關(guān)系。因此，檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展必須走改革之路，或者說(shuō)改革是檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。改革是多方面的、多方位的，如管理體制的改革、服務(wù)方式的改革、工作方法的改革、觀念的更新等。

3 結(jié)語(yǔ)

城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)的真實(shí)記錄，它反映城市建設(shè)的歷史原貌，是一個(gè)現(xiàn)代化城市的必備的技術(shù)信息資源。可見，做好城建檔案的收集、整理、歸檔和管理工作，是一項(xiàng)具有重要意義的基礎(chǔ)性任務(wù)。