伍 莉

（廣東省國(guó)土資源檔案館，廣東 廣州 510000）

在新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮自然資源檔案的作用，既是檔案工作發(fā)展的新機(jī)遇，也是擺在自然資源檔案人面前的新要求、新任務(wù)。自然資源檔案呈現(xiàn)門(mén)類(lèi)多、數(shù)量大的特點(diǎn)，涵蓋綜合文書(shū)檔案、自然資源專(zhuān)業(yè)檔案、測(cè)繪地理信息檔案、地質(zhì)資料檔案、海洋檔案等自然資源全域檔案。在變革和轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和發(fā)展中的新形勢(shì)下，自然資源檔案管理方面的工作面臨很多難點(diǎn)，需要充分地進(jìn)行深入的研究，提出有效的對(duì)策，積極地進(jìn)行解決。

1 新形勢(shì)下自然資源檔案管理工作面臨的難點(diǎn)

檔案工作是一項(xiàng)“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)保管”的工作，規(guī)范做好自然資源檔案管理工作，提高自然資源檔案服務(wù)能力和水平，對(duì)自然資源工作具有重要意義。隨著這次的改革，我國(guó)自然資源管理工作已初顯成效，自然資源檔案管理工作也有了很大的發(fā)展，特別是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方面，有著非常積極的作用，基于新形勢(shì)下自然資源檔案管理工作也面臨很多難點(diǎn)。

1）由于機(jī)構(gòu)重組、職能劃并等原因，自然資源檔案需要對(duì)全域檔案進(jìn)行研究。目前，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)徹底改變了傳統(tǒng)檔案收集資料整理的方式，自然資源檔案管理涉及規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、海洋、林業(yè)等方面，當(dāng)前數(shù)據(jù)來(lái)源十分廣闊，且種類(lèi)又十分豐富，在保證自然資源檔案信息真實(shí)性、科學(xué)性的前提下，整合好多個(gè)門(mén)類(lèi)檔案成為自然資源檔案管理的難題。一方面需要對(duì)原有檔案和新增檔案在制定分類(lèi)和編號(hào)方法，另一方面機(jī)構(gòu)改革職能涉及的各個(gè)門(mén)類(lèi)檔案，需要制定文書(shū)檔案和各專(zhuān)業(yè)檔案的歸檔范圍和保管年限表。

2）海量專(zhuān)業(yè)檔案，如測(cè)繪影像數(shù)據(jù)檔案增長(zhǎng)迅速，出現(xiàn)管理難的特點(diǎn)。近些年來(lái)，測(cè)繪地理信息從人工采集到各類(lèi)傳感器快速獲取，由靜態(tài)空間數(shù)據(jù)到動(dòng)態(tài)時(shí)空信息，數(shù)據(jù)獲取手段和產(chǎn)生方式的變革導(dǎo)致數(shù)據(jù)量與日俱增?，F(xiàn)實(shí)工作中，高分辨率衛(wèi)星影像、高分辨率航拍影像和地理國(guó)情普查所形成的影像數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)迅速，大多達(dá)到TB級(jí)別，盡管計(jì)算機(jī)硬件存儲(chǔ)設(shè)備在不斷提升，但面對(duì)數(shù)據(jù)種類(lèi)多、數(shù)量大、產(chǎn)品多樣化、數(shù)據(jù)量爆炸式增長(zhǎng)的特點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足地理信息前沿科技對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力的需求。

3）做好檔案利用的服務(wù)保障方面的難點(diǎn)。在當(dāng)前階段中，由于我國(guó)信息化建設(shè)速度的加快，實(shí)現(xiàn)了檔案管理工作的有效升級(jí)，但是仍然存在著傳統(tǒng)檔案管理模式的應(yīng)用，導(dǎo)致信息檔案管理工作無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題。畢竟，由于信息共享性沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這使得信息流通不暢，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)在形成和應(yīng)用的過(guò)程中，無(wú)法通過(guò)挖掘價(jià)值來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4）自然資源檔案編研的難點(diǎn)。當(dāng)前，綜合檔案館館藏資源雖然在逐步增加，但現(xiàn)有人才資源仍難以滿(mǎn)足編研工作的需要。由于檔案編研人員對(duì)某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域缺乏研究，無(wú)法深入挖掘檔案中蘊(yùn)含的價(jià)值，編研工作中存在只“編”不“研”的問(wèn)題。編研成果以檔案為基礎(chǔ)加工而成的一次文獻(xiàn)比較多見(jiàn)，二次、三次文獻(xiàn)比較少。利用館藏檔案研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相對(duì)較少，編研內(nèi)容單薄，缺乏深度、廣度，無(wú)法很好的應(yīng)用到實(shí)際的工作中。

2 新形勢(shì)下管理工作之中解決問(wèn)題的對(duì)策

做好自然資源檔案工作，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有重要意義。

1）科學(xué)做好機(jī)構(gòu)改革涉及自然資源檔案管理工作。作為自然資源檔案管理部門(mén)，應(yīng)采取有效措施，科學(xué)合理做好機(jī)構(gòu)改革涉及檔案的處置和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》等檔案法律法規(guī)的要求，以及關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革中檔案處置的文件精神，及時(shí)建立健全檔案管理規(guī)范體系，按有關(guān)規(guī)定將自然資源檔案作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理，以保障全宗內(nèi)檔案的有序性和完整性。

2）對(duì)海量專(zhuān)業(yè)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份。針對(duì)海量專(zhuān)業(yè)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份，一般來(lái)說(shuō)，異地備份場(chǎng)所離原館址越遠(yuǎn)，二者在地質(zhì)構(gòu)造、水文、氣候等方面的差異越大，面對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力或是突發(fā)性社會(huì)事故時(shí)，越可以起到有效的回避作用。異地備份形式可根據(jù)實(shí)際情況選取在線(xiàn)、離線(xiàn)，或是二者結(jié)合的方式進(jìn)行。在線(xiàn)異地備份即在原館址和異地備份場(chǎng)所搭建兩個(gè)軟硬件完全相同的環(huán)境，通過(guò)安全的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)同步。離線(xiàn)備份就是將測(cè)繪檔案存儲(chǔ)在耐久、穩(wěn)定、安全的載體上，并將這些載體送到異地備份場(chǎng)所進(jìn)行離線(xiàn)保存。

3）做好檔案利用服務(wù)保障。做好目錄發(fā)布、在線(xiàn)利用和平臺(tái)共享等工作。一是針對(duì)館藏檔案，開(kāi)展檔案數(shù)字化，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行發(fā)布共享。二是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供機(jī)關(guān)綜合文書(shū)檔案以及各類(lèi)業(yè)務(wù)檔案利用服務(wù)，發(fā)揮檔案重要的資政參考作用。三是發(fā)揮地質(zhì)檔案資料、測(cè)繪地理信息檔案成果的基礎(chǔ)性保障性作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是充分挖掘檔案價(jià)值，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案利用服務(wù)”及舉辦宣傳展覽等模式，活化檔案利用服務(wù)。

4）利用水印追蹤保障涉密檔案信息安全。數(shù)字水印技術(shù)是目前國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域，不僅可以成功隱藏信息，也不會(huì)破壞載體的透明性。嵌入的數(shù)字水印信息可以通過(guò)相應(yīng)的工具進(jìn)行提取和檢測(cè)，從而作為載體信息被篡改和盜版的證據(jù)，所以數(shù)字水印在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、防偽和內(nèi)容認(rèn)證等方面可以發(fā)揮很重要的作用。利用數(shù)字水印技術(shù)的文檔追蹤溯源系統(tǒng)可以完成對(duì)機(jī)密文檔的水印嵌入和水印提取功能，以完成對(duì)檔案利用跟蹤和對(duì)涉密檔案提供的事后監(jiān)督。

5）加強(qiáng)檔案編研。要注重館藏自然資源檔案和利用需求研究，加強(qiáng)選題的針對(duì)性，提升服務(wù)能力。首先，編研工作應(yīng)建立在深入了解館藏檔案資源的基礎(chǔ)之上，廣泛、深入地研究館藏檔案，做好選題的可行性研究，編研形成各種檔案參考成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供利用服務(wù)。其次，編研選題符合時(shí)代要求，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，努力創(chuàng)作具有時(shí)代精神、鮮明檔案特色的編研成果，將“老檔案”變成備受公眾關(guān)注的“新視點(diǎn)”，要配合重大紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展特色檔案編研工作。此外，積極拓寬自然資源檔案應(yīng)用領(lǐng)域，服務(wù)文化傳承，開(kāi)展專(zhuān)題檔案編研服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著新新修訂的檔案法的實(shí)施，信息化時(shí)代的自然資源檔案工作迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作和推進(jìn)檔案信息化建設(shè)更加迫切，一要加強(qiáng)自然資源檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)，加大存量檔案數(shù)字化力度；二是完善自然資源檔案管理制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)自然資源全領(lǐng)域檔案管理的調(diào)查研究，形成更加完備的自然資源檔案制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；三是構(gòu)建自然資源檔案安全體系，形成人防、物防、技防三位一體的檔案保密安全新格局；四是全力做好自然資源檔案服務(wù)保障。