摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是人類持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，然而目前在農(nóng)村發(fā)展與綠色發(fā)展中仍面臨著政府及相關(guān)環(huán)保部門監(jiān)管不力、民眾環(huán)保意識不強及對有關(guān)企業(yè)的監(jiān)督懲處不到位等問題。因此在進行鄉(xiāng)村大氣污染防治過程中，需要加強有關(guān)部門對環(huán)境違法者的監(jiān)督與執(zhí)法力度、構(gòu)建政府與民眾溝通制度、鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)等，爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙贏的局面。

關(guān)鍵詞：大氣污染;防治;法律對策

分類號：X51

引言

隨著近幾年我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此呈現(xiàn)相關(guān)的污染問題也日益嚴重。尤其以農(nóng)村大氣污染為主，直接影響到民眾的生活質(zhì)量。由大氣污染帶來的系列問題也日益呈現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)量日趨低下，新生兒呼吸類疾病增加等。且由于空氣的流動性，若不加以防控與治理，便會造成相鄰區(qū)域性的共同污染。因此，在鄉(xiāng)村大氣污染中探索防治政策經(jīng)驗和防治措施對維護生態(tài)安全以及社會穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實意義。既可以引起當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的注意，避免因追求經(jīng)濟發(fā)展而對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不可逆的破壞，避免出現(xiàn) “先污染，后治理”的局面，最重要的是保護群眾身心健康，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

目前在大氣污染產(chǎn)生背景中，鄉(xiāng)村工業(yè)污染尤為突出。本文以A縣為例，A縣位于中國西南地區(qū)，地處亞熱帶季風(fēng)氣候，擁有天然的自然環(huán)境與土地資源，因此曾經(jīng)主要以茶園來創(chuàng)收。但自從該地建立黃磷廠后幾年不到的時間：茶園茶樹盡數(shù)枯萎，整個縣城一年四季都被濃霧籠罩著，能見度極低，空氣質(zhì)量日趨下降。農(nóng)民莊稼也產(chǎn)量低下，僅剩下黃磷廠的濃煙與荒廢的茶園。越來越多的年輕人選擇搬離城鎮(zhèn)，留下的大多都是一些老人以及少數(shù)留守兒童。不可否認的是，鄉(xiāng)村企業(yè)工廠的建立為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展做了很大的貢獻，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力。因此探索一條鄉(xiāng)村企業(yè)綠色發(fā)展道路，是新時期綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義，是進一步推動我國生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

一、A縣大氣污染存在的問題及原因分析

1.企業(yè)違法成本低

據(jù)調(diào)查得知，近些年對A縣黃磷廠公開處罰就只有2002年被罰款了五萬元，其次就僅有政府及當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進行的少額罰款。這點罰款對于企業(yè)來說是微不足道的。犯罪成本過低，而收益又較為可觀。這就是黃磷廠這些年變本加厲的重要原因。要從根本上解決企業(yè)的違法行為，必須要加強對企業(yè)的罰款力度以及對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任，用法律的武器給與違法者威懾力。使之違法成本遠遠高于違法收益，從根本上消除他們的違法行為。其次是要提供政策補貼扶持，推動工業(yè)廢氣排放凈化設(shè)備運用。

2.村民缺乏環(huán)保權(quán)利意識

在農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中，群眾的環(huán)保意識影響著污染治理的進程。目前在我國鄉(xiāng)村污染中，由于村民普遍受教育程度不高，政府的宣傳不到位，村民甚至意識不到污染環(huán)境是違法行為，認為環(huán)境治理是政府和環(huán)保部門的責(zé)任。其次是在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村，村民對經(jīng)濟發(fā)展的渴望遠勝于生態(tài)保護的追求。如對A縣村民訪談過程中，僅個別群眾會意識到工廠的排污行為會影響到自身的健康生活，其余群眾均肯定該化工廠所帶來的經(jīng)濟利益面而選擇忽略環(huán)境治理。其次缺乏與民眾溝通的信息平臺，致使導(dǎo)致民眾無法表達自身想法，亦缺少對相關(guān)環(huán)境保護法律措施的了解。當(dāng)公眾自身權(quán)益都無法得以保障時，大氣污染防治理念也無從談起。

3.有關(guān)部門對工廠排污監(jiān)管不到位

關(guān)于鄉(xiāng)村企業(yè)的亂排亂放行為，除企業(yè)自身的監(jiān)管自覺性不高以外，還因為相關(guān)部門對其監(jiān)管不力。首先政府作為地方環(huán)境污染治理的主體，在環(huán)境治理過程中起著決定性的作用。但實際中政府往往僅出臺相關(guān)政策進行宏觀指導(dǎo)，缺乏執(zhí)行力為威懾力，對于企業(yè)的懲罰措施也走于形式。由于政府往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)者，因此政府大多趨于經(jīng)濟利益的考慮，往往對于污染企業(yè)采取和平手段，以期拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟快速發(fā)展。其次相關(guān)司法部門的執(zhí)法力度也不強，雖有環(huán)境公益訴訟制度，但在實際中鄉(xiāng)村污染過程中環(huán)境公益訴訟制度的實踐主體單一，對環(huán)境公益訴訟案件的實施效率較低。公益訴訟的順利開展往往離不開行政機關(guān)、司法部門、民眾的相互合作與參與，否則在很大程度上制約了該制度的實施效率。再次是環(huán)保部門的監(jiān)督力度不強，在鄉(xiāng)村工業(yè)污染排放中，我國法律明確規(guī)定了排污標準，但到地方治理上時，環(huán)保部門并沒有嚴格按照排污標準追究相關(guān)人員的責(zé)任，如本文中對A縣黃磷廠成立至今也僅有一次公開少額處罰。

二、鄉(xiāng)村大氣污染防治法律措施

1.提高企業(yè)違法成本

首先可以明確鄉(xiāng)村企業(yè)的污染損害賠償標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管部門的“按日計罰”標準制度，使企業(yè)的污染罰款與污染程度、污染時間成正比，并嚴格按照標準實行停產(chǎn)整頓。其次嚴格落實相關(guān)人員的行政拘留懲處措施，對情節(jié)嚴重環(huán)境污染者上升至刑事懲處措施等，以高昂的代價威懾企業(yè)嚴格遵守綠色可持續(xù)發(fā)展的模式。其次事前預(yù)防與事后監(jiān)督也很重要，制度的設(shè)定若不能很好的貫徹執(zhí)行便形同虛設(shè)。政府及有關(guān)環(huán)保部門應(yīng)做好宣傳，嚴格把手企業(yè)檢查與監(jiān)督，加強事中管理，建立企業(yè)大氣污染的監(jiān)督與問責(zé)。

2.完善政府環(huán)境數(shù)據(jù)公開，鼓勵公眾參與

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，在推進綠色可持續(xù)發(fā)展過程中離不開政府與公眾的共同努力。政府可以向群眾共享環(huán)境數(shù)據(jù)，使得公眾可以獲取更多的環(huán)境信息，滿足公眾對環(huán)境數(shù)據(jù)的信息需求，進而更好的參與到環(huán)境治理的過程中。如政府可以創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理體制，使信息公開不再形式化;打造群眾易獲取信息平臺，擴寬信息傳遞途徑;充分吸取群眾意見，形成良好的社會效應(yīng)，帶動公眾參與。畢竟公眾參與是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要組成部分，如減少機動車的使用，對農(nóng)作物的燃燒按照規(guī)定的方式進行處理等。只有使公眾樹立環(huán)保意識，才能真正促使農(nóng)村大氣環(huán)境綠色發(fā)展。此外，由于空氣的流動性和擴散性，單靠屬地模式來治理具有局限性。因此政府可以聯(lián)動周邊區(qū)縣進行跨區(qū)域聯(lián)合治理，加大相互間的協(xié)同治理、資源共享，進而共同防治大氣污染。

3.鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)，完善生態(tài)補償機制

近些年，中國在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時也付出了環(huán)境代價。而目前以大氣污染為主的環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響到人民的身心健康和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展重要，綠色發(fā)展更重要。近幾年我國在各領(lǐng)域大力推廣清潔能源的使用，鼓勵企業(yè)用可清潔能源代替不可再生能源，也發(fā)布了相關(guān)的扶持政策。因此在以鄉(xiāng)村企業(yè)污染為主的治理過程中，應(yīng)鼓勵企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展道路。積極履行《巴黎協(xié)定》的減排義務(wù)，推進企業(yè)的能源高效利用與清潔能源技術(shù)的發(fā)展，對污染氣體的排放進行嚴格的監(jiān)測。對于落后的產(chǎn)能設(shè)備要進行更新?lián)Q代，提高產(chǎn)能配置、完善廢氣收集、優(yōu)化廢氣處理，努力實經(jīng)濟效能和環(huán)保效能同步發(fā)展。此外，政府也應(yīng)當(dāng)加大資金資源投入、技術(shù)資源投入、人力資源的投入等方式對農(nóng)村大氣污染進行優(yōu)化治理。

其次是推進大氣污染生態(tài)補償法律機制的實行，以提高污染治理的整體效能。所謂大氣污染生態(tài)補償是指由大氣污染治理的受益者向大氣污染防治者給予一定的經(jīng)濟補償制度。目前我國缺乏生態(tài)補償制度的專門立法，導(dǎo)致大氣污染生態(tài)補償缺乏法律依據(jù)而存在運行效果不佳等局面。因此建立專門的大氣污染生態(tài)補償立法，為生態(tài)補償機制的運行提供法律依據(jù)，尤其是在鄉(xiāng)村大氣污染治理過程中，生態(tài)補償?shù)慕ζ髽I(yè)大氣污染治理具有指導(dǎo)性的作用。此外可以建立多樣化的大氣污染生態(tài)補償方式，提高企業(yè)大氣污染治理的積極性。

4.提高農(nóng)村空氣污染司法執(zhí)行力

加強農(nóng)村空氣污染司法工作首先要健全環(huán)境公益訴訟。我國環(huán)境公益訴訟的提起主體是檢察機關(guān)，當(dāng)國家利益和社會公共利益遭受侵害時，檢察機關(guān)可根據(jù)法律的規(guī)定行使檢察監(jiān)督的權(quán)利。環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)計在我國環(huán)境侵權(quán)糾紛的解決中起到了重要作用，不僅在很大程度上遏制了環(huán)境污染主體的違法行為，也在很大程度上提升了群眾的環(huán)保意識。但在實際操作中，環(huán)境公益訴訟制度仍存在實施效率低、執(zhí)法效果不強等問題。因此一方面要探索司法機關(guān)與行政機關(guān)的高效合作機制，堅持監(jiān)督與協(xié)調(diào)有機結(jié)合。另一方面是建立環(huán)保部等有關(guān)部門與檢察機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法等機制以提高執(zhí)法效果。在舉證方面有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持協(xié)助，以減少當(dāng)事人訴累和提高檢察機關(guān)的辦案效率。根據(jù)《大氣污染防治法》第30條的規(guī)定：當(dāng)企業(yè)或者經(jīng)營者違反法律規(guī)定排放污染物，對于相關(guān)證據(jù)可能滅失或者毀損的，由縣級以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)環(huán)保部門對企業(yè)相關(guān)證據(jù)進行查封、扣押等措施。

三.結(jié)語

“金山銀山就是綠水青山”，而要實現(xiàn)綠水青山離不開各方的參與，本文以A縣工業(yè)污染為例，分析目前在我國鄉(xiāng)村大氣污染治理過程中存在的相關(guān)法律問題與原因，并提出完善建議。現(xiàn)下我國農(nóng)村大氣污染治理還是一場攻堅戰(zhàn)，必須鼓勵多方合作、公眾參與，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定;更要注重創(chuàng)新，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，共創(chuàng)美好家園！

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作者簡介：周鑫（1995—），女，漢族，貴州開陽人，碩士研究生，貴州民族大學(xué)。研究方向為法律（法學(xué)）。

課題名稱：《大氣污染防治法律問題研究—以開陽黃磷廠污染為例》。

課題編號：2019Zx017課題類別：貴州民族大學(xué)法學(xué)院科研項目。

貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州貴陽 550025