陳前虎，樓佳飛，王岱霞

(浙江工業(yè)大學 設(shè)計與建筑學院，浙江 杭州 310023)

我國小城鎮(zhèn)量大面廣，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中理應(yīng)發(fā)揮重要作用，然而卻一直面臨著基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、公共服務(wù)滯后等困境[1]。對此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》及十三五規(guī)劃綱要均予以高度重視和特別強調(diào)，但小城鎮(zhèn)公共品供需矛盾問題依舊[2-4]。在實踐中突出表現(xiàn)為：罔顧城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃思想與建設(shè)思路阻礙了城鄉(xiāng)要素的自由流動，無益于區(qū)域經(jīng)濟的差別化協(xié)同發(fā)展[5]；一刀切的供給模式造成公共品短缺與過量建設(shè)現(xiàn)象并存，配置不完善、不協(xié)調(diào)、不匹配等問題突出[6]。小城鎮(zhèn)公共品與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系也由此成為了學界長期以來關(guān)注的熱點。

公共品是指具有非排他性或非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)[7]，涵蓋了國防、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、教育醫(yī)療、文化體育等各項配套設(shè)施，與經(jīng)濟穩(wěn)定增長、民生福祉增進密切相關(guān)，是國家和地區(qū)正常運行和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。學界以公共品為研究主題，從多個角度對其與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的作用關(guān)系開展了有益探索，包括基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)的推動作用研究[8]、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對公共服務(wù)的帶動作用探討[9]、兩系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)水平分析[10]，等。直面現(xiàn)實需求，審視已有研究，以下三方面的探索仍有待跟進：一是廣義公共品與小城鎮(zhèn)發(fā)展兩系統(tǒng)關(guān)聯(lián)程度的具體測度；二是對兩系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度的分類檢視；三是對事關(guān)城鎮(zhèn)特色成長的專業(yè)化公共設(shè)施與發(fā)展績效的關(guān)聯(lián)機制剖析。

為此，基于浙江省小城鎮(zhèn)發(fā)展的先發(fā)性與典型性，以臺州市76個小城鎮(zhèn)為例，利用灰色關(guān)聯(lián)分析法，對小城鎮(zhèn)公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的相關(guān)性開展研究。嘗試以系統(tǒng)、分類及區(qū)域的視角深入探究各類公共品對不同發(fā)展水平、不同職能類型及不同區(qū)域的城鎮(zhèn)的作用關(guān)系，進而提出分水平分類型分區(qū)域配置各類公共品的針對性建議，為破解小城鎮(zhèn)發(fā)展困境、引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色可持續(xù)成長提供新的視角與思路。

一、研究對象與研究方法

(一)研究對象

臺州地處浙江東南沿海，自然地理條件頗具“浙江特色”——包括山地、丘陵、平原及海島等多種地形地貌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)達，是浙江四十多年小城鎮(zhèn)發(fā)展實踐的縮影與典范；2017年實現(xiàn)人均GDP(按戶籍人口計算)10 799美元，根據(jù)世界銀行分組標準，已達到中等偏上收入國家水平(1)按照世界銀行2017年分組標準，高收入國家指按圖表集法計算的人均國民總收入12 056美元及以上的國家，中等偏上收入國家指人均國民總收入3 896美元至12 055美元的國家，中等偏下收入國家指人均國民總收入995美元至3 895美元的國家，低收入國家指人均國民總收入995美元及以下的國家。。經(jīng)樣本篩選和數(shù)據(jù)校核，最終選取臺州市76個小城鎮(zhèn)作為樣本單元，其中包括57個建制鎮(zhèn)，19個鄉(xiāng)(2)對小城鎮(zhèn)概念的理解具有廣義和狹義之分，基于研究目標，在此定義小城鎮(zhèn)即建制鎮(zhèn)。但考慮到浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展水平高，鄉(xiāng)的發(fā)達程度甚至與其他部分省份的建制鎮(zhèn)相當，因此將鄉(xiāng)納入小城鎮(zhèn)范疇開展研究。。樣本城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模差異顯著，發(fā)展水平涵蓋高低各個層次，城鎮(zhèn)職能類型呈現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、綜合服務(wù)多元分化特征，具有覆蓋面廣、類型多樣、典型性強的特點。

(二)指標體系與數(shù)據(jù)來源

立足小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，在借鑒相關(guān)研究[11-12]及國際權(quán)威機構(gòu)定義標準(3)詳見世界銀行官網(wǎng)：http://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/themes/economy.html。的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價指標選取的系統(tǒng)性、代表性及數(shù)據(jù)可獲取性，分別設(shè)計了公共品供給和經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系。公共品供給評價指標體系(表1)由專業(yè)化設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施組成。其中，參照世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》，將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩類；小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系(表2)則由經(jīng)濟增長、社會進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)成。

原始數(shù)據(jù)來自《浙江省2017年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表》、《浙江省建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)基本情況綜合表》(2017)及浙江省文化和旅游廳官方網(wǎng)站。對于少數(shù)指標的數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象，采用插值法進行數(shù)據(jù)補齊。

表1 公共品供給評價指標體系

表2 經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系

(三)研究方法

1. 歸一化與熵值法。為消除指標間量綱差異，利用下式對數(shù)據(jù)進行歸一化處理：

(1)

2.灰色關(guān)聯(lián)分析法?；疑P(guān)聯(lián)分析法作為灰色系統(tǒng)理論與研究的一種重要方法，主要通過關(guān)聯(lián)度順序來描述因素間關(guān)系的強弱、次序等。這一方法的基本思想就是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷不同序列之間的聯(lián)系緊密程度，曲線越接近則表明相應(yīng)序列之間關(guān)聯(lián)度越大，反之越小[13]。采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，計算小城鎮(zhèn)公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展兩系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)度，可以有效判斷系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性強弱。其基本步驟如下：

對序列數(shù)據(jù)進行標準化：

(2)

計算關(guān)聯(lián)系數(shù)：

(3)

式(3)中：ξi(k)為第k個小城鎮(zhèn)第i項指標的關(guān)聯(lián)系數(shù)；y(k)為第k個小城鎮(zhèn)參考指標的得分；ρ∈[0，1]為判別系數(shù)，用來削弱最大值過大而失真的影響，提高關(guān)聯(lián)系數(shù)間的差異顯著性，相關(guān)研究表明為達到最好分辨率，通常取ρ=0.5。

計算關(guān)聯(lián)度：

(4)

式(4)中：當0

二、評價結(jié)果與關(guān)聯(lián)分析

(一)小城鎮(zhèn)公共品供給及經(jīng)濟社會發(fā)展水平分布特征

為考察小城鎮(zhèn)公共品供給水平及經(jīng)濟社會發(fā)展水平分布情況，借鑒相關(guān)研究[14]，將兩系統(tǒng)得分分別劃為低級、中低級、中級、中高級和高級五個等級水平(表3)。

表3 公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展水平劃分標準

總體來看，小城鎮(zhèn)公共品供給及經(jīng)濟社會發(fā)展水平分布結(jié)構(gòu)均呈金字塔型，兩項得分處于中高級以下水平的城鎮(zhèn)數(shù)量分別達到了75%和70%；從地理空間分布來看，公共品供給水平(圖1)分布相對均質(zhì)，全局Moran’sI指數(shù)為0.005 5，無明顯空間自相關(guān)；而經(jīng)濟社會發(fā)展水平(圖2)較高的城鎮(zhèn)多集中于臺州南部，南強北弱特征明顯，全局Moran’sI指數(shù)達0.428 4，表明小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強的空間自相關(guān)，集聚特征顯著。

(二)小城鎮(zhèn)公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

1. 整體關(guān)聯(lián)分析。表4為76個小城鎮(zhèn)公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展間的關(guān)聯(lián)度，結(jié)果顯示：公共品供給及其各分項與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合指標的關(guān)聯(lián)系數(shù)均大于0.6，表明小城鎮(zhèn)兩系統(tǒng)顯著相關(guān)。

著眼小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展各分項，可以發(fā)現(xiàn)其與公共品供給之間呈現(xiàn)出“經(jīng)濟增長(0.794 9)>社會進步(0.645 4)>結(jié)構(gòu)優(yōu)化(0.556 5)”的關(guān)聯(lián)強度特征，即公共品供給與經(jīng)濟增長關(guān)系最為緊密，社會進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化次之。這一結(jié)果反映了公共品促進城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在機理與順序規(guī)律：公共品作為生產(chǎn)要素直接參與生產(chǎn)過程，首先對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響；隨后，其外部性作用不斷凸顯，在創(chuàng)造良好社會環(huán)境的同時積累形成大量人力資本，由此進一步改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整[15]，最終對城鎮(zhèn)整體發(fā)展起到推動作用。

從公共品各分項與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合指標的關(guān)聯(lián)度看，基礎(chǔ)設(shè)施(0.719 6)高于專業(yè)化設(shè)施(0.690 0)，而經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施(0.786 3)高于社會基礎(chǔ)設(shè)施(0.694 7)，但就結(jié)構(gòu)優(yōu)化而言，專業(yè)化設(shè)施(0.552 4)高于基礎(chǔ)設(shè)施(0.551 4)。這是由于基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施不僅為生產(chǎn)流通部門提供必要保障，還可以通過影響勞動力的地區(qū)間流動及企業(yè)選址等直接作用于生產(chǎn)活動，而社會基礎(chǔ)設(shè)施則是通過提高社會福利來間接影響生產(chǎn)效率，為此呈現(xiàn)不同的關(guān)聯(lián)度；專業(yè)化設(shè)施通過公共服務(wù)的專業(yè)化供給來促進城鎮(zhèn)的特色成長與區(qū)域分工協(xié)作，從而推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，遂與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為密切。

聚焦專業(yè)化設(shè)施分項，可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)專業(yè)化設(shè)施與經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)度最高，農(nóng)業(yè)專業(yè)化設(shè)施則與社會進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系更加緊密。這是因為農(nóng)業(yè)是所有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展起到基礎(chǔ)性推動作用。

表4 小城鎮(zhèn)公共品與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)矩陣

2. 分水平關(guān)聯(lián)分析。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展是一個持續(xù)的演進過程，按發(fā)展水平高低將其劃分為五個等級，考察兩系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性(表5)，可以發(fā)現(xiàn)：

隨著發(fā)展水平的提高，公共品供給與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度總體呈下降趨勢，但在中高級水平段出現(xiàn)回升。這一現(xiàn)象表明，公共品供給促進城鎮(zhèn)發(fā)展存在明顯的邊際遞減效應(yīng)；在城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵時期——中高級水平段，及時有效的公共品供給能順利助推城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

步入中高級發(fā)展關(guān)鍵期后，在與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度上，專業(yè)化設(shè)施逐漸反超基礎(chǔ)設(shè)施，社會基礎(chǔ)設(shè)施則超越了經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。這一結(jié)果預(yù)示，在城鎮(zhèn)化由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過程中，直面生產(chǎn)性公共服務(wù)需求，專業(yè)化特征愈益明顯；而面對生活性公共服務(wù)需求，人本化的社會基礎(chǔ)設(shè)施供給更顯迫切。古典經(jīng)濟學家斯密認為“分工是國民財富增進的源泉”，專業(yè)化分工有效提高了生產(chǎn)效率，從根本上決定了社會進步，并體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的能力和水平。而科技創(chuàng)新的主體是人才，只有通過強化高質(zhì)量的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷塑造高品質(zhì)人居環(huán)境，才能吸引高層次人力資本聚集，深化分工水平，助推城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

在小城鎮(zhèn)發(fā)展的全生命周期中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化設(shè)施與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展一直保持著相對較高的關(guān)聯(lián)度，但工業(yè)專業(yè)化設(shè)施緊隨其后并呈后來居上之勢。這一現(xiàn)象與前文分析結(jié)論相符，再次印證了小城鎮(zhèn)成長過程中農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用及其工業(yè)化過程的必然性。

表5 不同發(fā)展水平小城鎮(zhèn)公共品與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)矩陣

3. 分類型關(guān)聯(lián)分析。小城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域分異特征日趨明顯[16]。依據(jù)臺州市域總體規(guī)劃，按城鎮(zhèn)主導(dǎo)職能，將其劃分為工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)與綜合服務(wù)四種城鎮(zhèn)類型，數(shù)量占比依次為29%、26%、32%、13%。四類城鎮(zhèn)公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的相關(guān)性(表6)分析如下：

四類城鎮(zhèn)公共品與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)“旅游主導(dǎo)型(0.7991)>農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型(0.7641)>綜合服務(wù)型(0.6500)>工業(yè)主導(dǎo)型(0.5324)”的強弱順序特征。這一現(xiàn)象表明，旅游和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)，其公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展之間關(guān)系更為密切，這是因為這兩類城鎮(zhèn)往往就是原來工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共投入較少、綜合發(fā)展水平較低的城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)具備更為顯著的產(chǎn)出效應(yīng)，注重這兩類城鎮(zhèn)的公共投入，能夠在短期內(nèi)有效促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。其中，鑒于公共品供給水平對游客旅行體驗的重大影響，旅游型城鎮(zhèn)兩系統(tǒng)關(guān)聯(lián)關(guān)系尤為緊密。

各個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與其主導(dǎo)職能相配套的專業(yè)化設(shè)施間關(guān)聯(lián)性較強，但農(nóng)業(yè)專業(yè)化設(shè)施與各類城鎮(zhèn)的發(fā)展均呈現(xiàn)出優(yōu)先關(guān)聯(lián)特征。這一結(jié)果同樣驗證了農(nóng)業(yè)在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。此外，由于城鎮(zhèn)職能分化尚處早期，小城鎮(zhèn)專業(yè)化分工水平不高，因此并非所有城鎮(zhèn)均呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展與主導(dǎo)職能相配套設(shè)施關(guān)聯(lián)最為緊密的現(xiàn)象。

表6 不同職能類型小城鎮(zhèn)公共品與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)矩陣

4. 分區(qū)域關(guān)聯(lián)分析。按照與中心城市距離遠近不同，小城鎮(zhèn)公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度同樣呈現(xiàn)出較為顯著的區(qū)域特性(表7)。具體表現(xiàn)為：

距離臺州市中心較近的小城鎮(zhèn)(1h車程以內(nèi))，兩系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)度相對較低(0.687 4)；而遠離臺州市中心(1h車程以上)的小城鎮(zhèn)，兩系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)更為緊密(0.725 0)。浙江省較早進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，城鄉(xiāng)公共品共建共享初獲成效，靠近中心城市的城鎮(zhèn)較偏遠城鎮(zhèn)具備更高的城鄉(xiāng)一體化水平，設(shè)施共享更為便捷，因此該類城鎮(zhèn)自身公共品的供給與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高；而偏遠城鎮(zhèn)由于不具備設(shè)施共享條件，其經(jīng)濟社會發(fā)展受到內(nèi)部公共品供給影響更大，兩者關(guān)聯(lián)性更強。

表7 不同區(qū)域小城鎮(zhèn)公共品與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)矩陣

三、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

深入把握公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，揭示背后的作用機理，對于破解公共品供給困境、推動城鎮(zhèn)可持續(xù)特色成長具有重要的實踐意義。研究主要結(jié)論如下：

小城鎮(zhèn)公共品供給及經(jīng)濟社會發(fā)展水平分布結(jié)構(gòu)呈金字塔型，兩極分化特征明顯。近7成左右小城鎮(zhèn)兩系統(tǒng)發(fā)展尚處于中高級水平以下，正待進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。

小城鎮(zhèn)公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展顯著關(guān)聯(lián)，并總體呈現(xiàn)以下特征：一是公共品供給與經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)性最為顯著，后依次為社會進步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反映了公共品供給促進城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在機理與順序規(guī)律；二是基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展最為密切，而專業(yè)化設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施對于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要；三是工業(yè)專業(yè)化設(shè)施在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長過程中起主導(dǎo)作用，而農(nóng)業(yè)專業(yè)化設(shè)施在城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

分水平來看，公共品供給對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用總體表現(xiàn)出邊際遞減特征，但在中高級水平段出現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型期；加大專業(yè)化設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施供給力度，是發(fā)展轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之舉；工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是小城鎮(zhèn)成長的必由之路。

旅游主導(dǎo)型和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)公共投入與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在更為顯著的關(guān)聯(lián)性，針對性地彌補這兩類城鎮(zhèn)的公共投入，加大相配套專業(yè)化設(shè)施供給，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于促進小城鎮(zhèn)特色成長和區(qū)域?qū)I(yè)化分工，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型具有重要意義。

遠離中心城市的小城鎮(zhèn)因無法與市中心共享基礎(chǔ)設(shè)施，因此較臨近市中心的城鎮(zhèn)而言，偏遠城鎮(zhèn)自身的公共品供給與經(jīng)濟社會發(fā)展之間關(guān)聯(lián)更為密切。

(二)策略建議

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的一系列公共品供需困境，凸顯了原先片面、“一刀切”的公共資源配置手段存在的問題。根據(jù)上述結(jié)論，非常有必要從系統(tǒng)、分類和區(qū)域的視角，針對不同發(fā)展水平、職能類型及區(qū)域的小城鎮(zhèn)，提出差別化的公共品供給策略：

1. 遵循公共品促進城鎮(zhèn)發(fā)展的順序規(guī)律，優(yōu)化完善公共品供給結(jié)構(gòu)。一方面，公共品供給需要保持結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。另一方面，在不同的生命周期，各類公共品的供給類型與力度應(yīng)有變化：對于發(fā)展水平較低的小城鎮(zhèn)，例如市域北部城鎮(zhèn)，彌補基礎(chǔ)設(shè)施——尤其是水、電、路等經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進其經(jīng)濟增長起飛，是十分必要和有效的；而對于發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)，針對性地提升專業(yè)化設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，則有利于其實現(xiàn)跨越和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2. 堅持因地制宜原則，加強各類城鎮(zhèn)相應(yīng)專業(yè)化設(shè)施的全生命周期供給。專業(yè)化設(shè)施就像生命體的基因密碼，決定著城鎮(zhèn)的優(yōu)勝劣汰。放眼浙江，自改革開放以來，凡是形成“一鎮(zhèn)一品”塊狀經(jīng)濟的小鎮(zhèn)，都是持續(xù)優(yōu)化專業(yè)化設(shè)施供給的典范。當前，臺州區(qū)域經(jīng)濟分化趨勢明顯，分區(qū)按類供給公共設(shè)施十分必要。其中，市域北部農(nóng)業(yè)和旅游兩類城鎮(zhèn)較多，在強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)適時加強行業(yè)組織、技能培訓、信息化服務(wù)與管理等公共平臺建設(shè)；南部地區(qū)工業(yè)和綜合服務(wù)兩類城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較強，基礎(chǔ)建設(shè)基本到位，當前急需改善倉儲物流、投融資平臺、人才中心、科創(chuàng)服務(wù)、品牌展示等相關(guān)專業(yè)化設(shè)施建設(shè)。

3. 秉持與時俱進理念，適時強化專業(yè)化設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施供給力度。浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展步入后半場，未來將需“以高水平的治理——分類管理，來引導(dǎo)不同類型城鎮(zhèn)的高品質(zhì)建設(shè)，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展——特色成長”。對此，必須強化中高級發(fā)展水平城鎮(zhèn)專業(yè)化設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施供給。加大教育、醫(yī)療、文化、娛樂、社會福利等社會基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)化建設(shè)力度，提升與城鎮(zhèn)生產(chǎn)服務(wù)能力升級相關(guān)的各類專業(yè)化設(shè)施的供給水平，優(yōu)化人居環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展動力，是當前臺州乃至浙江小城鎮(zhèn)的發(fā)展要點與建設(shè)重點。

4. 堅持走新型工業(yè)化道路，持續(xù)發(fā)揮工業(yè)專業(yè)化設(shè)施支撐引領(lǐng)作用。廣義工業(yè)化包含了對農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)模式的全新改造，體現(xiàn)為全社會、全行業(yè)生產(chǎn)效率的提升[17]。專業(yè)市場在浙江小城鎮(zhèn)工業(yè)化過程中發(fā)揮了獨特的作用，包括前期的原材料與成品交易，后期的人才、資金、技術(shù)交流等功能，是一個綜合的工業(yè)專業(yè)化設(shè)施平臺。面對新的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與人工智能等技術(shù)，持續(xù)提升信息化時代工業(yè)專業(yè)化設(shè)施對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用，走一條“信息化帶動、可持續(xù)發(fā)展又能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢”的新型工業(yè)化之路，推動各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式向標準化、規(guī)范化、規(guī)?；?、社會化和專業(yè)化發(fā)展。

5. 提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化設(shè)施的供給保障水平，大力推進城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、技術(shù)和組織管理的現(xiàn)代化，同時也包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。因此，在城鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及設(shè)施供給的過程中，必須兼顧“軟件”與“硬件”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)及市場經(jīng)濟體制建設(shè)相配套。目前，加強行業(yè)組織管理及“企業(yè)+農(nóng)戶”的制度建設(shè)，對推進臺州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤為重要。

6. 把握基礎(chǔ)設(shè)施共建共享契機，差異化落實不同區(qū)域城鎮(zhèn)公共品供給政策。伴隨城鄉(xiāng)融合推進，地處大城市周邊的小城鎮(zhèn)逐漸成長為都市網(wǎng)絡(luò)功能體系中的重要節(jié)點，具備與中心城市之間要素高度共享的優(yōu)勢。該類城鎮(zhèn)應(yīng)充分借力中心城市輻射效應(yīng)，與其共建共享人才市場、創(chuàng)新研發(fā)中心、倉儲物流中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等高級設(shè)施；而遠居鄉(xiāng)村腹地的小城鎮(zhèn)，由于不具備設(shè)施共享條件，應(yīng)在把握自身及周邊鄉(xiāng)村腹地需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個更為系統(tǒng)、全面、自足的公共品供給體系，充分發(fā)揮公共品供給對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

自2013年以來，臺州市積極響應(yīng)浙江行動，持續(xù)推進“三改一拆”、“五水共治”、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治及“美麗城鎮(zhèn)”等系列公共品供給行動，有效提升了人居環(huán)境，促進了小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級。但從頂層設(shè)計到具體實踐操作過程中，如何遵循公共品促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用規(guī)律，做到“因地制宜、與時俱進”地供給，避免“一哄而起”或“一視同仁”現(xiàn)象，仍然是個嚴肅而亟待破解的議題。受基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的限制，當前指標體系尚不能涵蓋城鎮(zhèn)發(fā)展的最新態(tài)勢，深層次機理與機制的剖析還有待條件改善后持續(xù)推進。