劉道學(xué)，董碧晨，盧 瑤

(1.浙江工業(yè)大學(xué) 中國中小企業(yè)研究院，浙江 杭州 310023；2.浙江工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310023)

面對當今世界百年未有之大變局，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其中，創(chuàng)新數(shù)字政府治理是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進雙循環(huán)發(fā)展的重要途徑。通過數(shù)字化智能化技術(shù)創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化數(shù)字治理創(chuàng)新生態(tài)是提升區(qū)域治理及國家治理現(xiàn)代化能力和水平的重要理論與實踐研究課題。數(shù)字經(jīng)濟大省浙江省的數(shù)字政府建設(shè)起步早，從本世紀初開始，在大力發(fā)展電子商務(wù)的同時推進電子政務(wù)有序發(fā)展，在二十余年的數(shù)字政府服務(wù)平臺運行和優(yōu)化過程中積累了諸多值得借鑒推廣的先行經(jīng)驗。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，浙江省為強化疫情防控、確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)而率先推出的“健康碼”與“企業(yè)碼”應(yīng)用系統(tǒng)，為發(fā)揮我國“群防群控”的制度優(yōu)勢、科學(xué)防疫抗疫、確保實體經(jīng)濟復(fù)蘇和健康持續(xù)發(fā)展貢獻了行之有效的“浙江方案”，成為省域現(xiàn)代化治理的“重要窗口”[1]。梳理分析浙江省數(shù)字政府治理模式演進過程，剖析基于健康碼與企業(yè)碼應(yīng)用的浙江數(shù)字政府治理的創(chuàng)新生態(tài)及優(yōu)化路徑，并針對當前存在的數(shù)字政府服務(wù)質(zhì)量不均衡及“數(shù)字鴻溝”等突出問題提出相關(guān)政策建議，具有重要的理論研究意義與實踐應(yīng)用價值。

一、文獻回顧與基礎(chǔ)理論

通過查閱中外文期刊數(shù)據(jù)庫，確認到強相關(guān)文獻350篇，其中數(shù)字政府治理相關(guān)文獻較多，但基于區(qū)域案例的數(shù)字治理創(chuàng)新實踐研究少。鑒于此，有必要回顧梳理相關(guān)概念及基礎(chǔ)理論，然后概括分析數(shù)字政府治理現(xiàn)狀研究前沿，并對現(xiàn)有研究進行簡要評述。

(一)數(shù)字政府治理相關(guān)概念與基礎(chǔ)理論

“數(shù)字政府”是基于政府信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，遵循“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”運行的一種新型政府治理模式。20世紀 90 年代，英文文獻中已出現(xiàn)E-government，Electronic Government affair，Digital Government等表述，但“數(shù)字政府”概念正式進入大眾視野，是自2005年美國學(xué)者達雷爾·韋斯特(Darell M. West)出版《數(shù)字政府：技術(shù)與公共領(lǐng)域績效》一書之后[2]。中文文獻中，“電子政務(wù)”較早出現(xiàn)于 1999 年北京市政府網(wǎng)站有關(guān)信息化工作專訪文章和“政府上網(wǎng)工程”，“數(shù)字政府”則較早見于徐曉林的文章，其指出“數(shù)字城市”是城市政府管理的革命(黃璜，2020)[3]。2019年黨的十九屆四中全會正式提出建設(shè)數(shù)字政府的政策舉措，其特征在于政府治理融入社會整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能社會演進的相適性[4]。

政府治理、協(xié)同治理與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等相關(guān)基礎(chǔ)理論在數(shù)字政府建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。Manuel Castells(1996)最早提出數(shù)字治理的理念，Patrick Dunleavy(2006)系統(tǒng)闡述了數(shù)字治理理論，其出發(fā)點在于應(yīng)用信息技術(shù)重構(gòu)公共部門數(shù)字化的管理體制和推動社會總體的數(shù)字化進程[5]。鄭愛軍(2018)提出數(shù)字政府治理“五因素模型”，具體包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字治理決策、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)及數(shù)字公民培育五大關(guān)鍵要素，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)中也重點關(guān)注到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度[6]。數(shù)字政府治理是信息社會政府治理新形態(tài)，是政府治理體系和能力的系統(tǒng)性變革，是數(shù)字國家、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生活的國家治理形式[7-8]。協(xié)同治理是政府、非盈利組織、企業(yè)、公民等為了達到共同目的而建立的合作機制[9]，其具備治理主體的多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、自組織組織間的協(xié)同與共同規(guī)則的制定四個特征[10]。Adner(2006)從企業(yè)層面把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為一種協(xié)同機制[11]。柳卸林(2015)、陳勁(2017)等認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)新主體及其環(huán)境相互作用形成的開放的有機統(tǒng)一整體，是在創(chuàng)新過程中與影響其創(chuàng)新活動的組織或個人建立各種合作關(guān)系形成協(xié)同化、相互依賴、共存亡的開放性和動態(tài)性網(wǎng)絡(luò)格式系統(tǒng)[12-13]。胡建華(2020)、項國鵬(2020)等認為協(xié)同治理建立在多元主體相互間共同利益和公共性的基礎(chǔ)上，其核心在于成員異質(zhì)性、共生演化以及個體目標與整體目標協(xié)同[14-15]。

(二)數(shù)字政府治理現(xiàn)狀與政策研究

數(shù)字政府治理遵循漸進發(fā)展的演進邏輯。聯(lián)合國2002年發(fā)布的Benchmarking E-government：A Global Perspective報告中，將電子政務(wù)由低級到高級分為起步、提高、交互、事務(wù)處理和網(wǎng)絡(luò)化五個階段。目前，西方發(fā)達國家已基本處于網(wǎng)絡(luò)化階段，發(fā)展中國家大多處于交互階段向事務(wù)處理過渡階段，大部分欠發(fā)達國家尚處于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步和提高階段。2000年美國學(xué)界成立數(shù)字政府協(xié)會，此后定期組織年度“數(shù)字政府研究國際會議”，并發(fā)布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”。英國提出“數(shù)字政府即平臺”，2012年推出“政府數(shù)字戰(zhàn)略”和“政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”。新加坡2014年啟動實施“智慧國家2025”工程，統(tǒng)一身份認證及個性化的公民、企業(yè)數(shù)字庫及一站式社區(qū)平臺。德國2016年發(fā)布“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”及“數(shù)字化政府”行動。此外，愛沙尼亞國家雖小，但政府向公民提供600項電子服務(wù)，向企業(yè)提供2 400項電子服務(wù)，是全球首個舉行電子投票選舉的國家[3]?？梢?，世界更多國家都通過數(shù)字化實現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，為數(shù)字政府治理奠定了戰(zhàn)略領(lǐng)航基礎(chǔ)。

我國政府部門二十余年來運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施，當前已基本完成交互階段并向事務(wù)處理和網(wǎng)絡(luò)化階段過渡的進程中。根據(jù)我國相關(guān)重要政策節(jié)點和數(shù)字應(yīng)用實踐，大致可分電子政府(2006年之前)、網(wǎng)絡(luò)政府(2006—2015年)、數(shù)字政府(2015年至今)三個漸進發(fā)展階段，每個階段國家都出臺實施了相應(yīng)的推進政策。如1993年實施了標志我國電子政務(wù)起步的“三金(金卡、金關(guān)、金橋)工程”，1999年開始實施“政府上網(wǎng)工程”，2002年發(fā)布《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，2006年出臺《國家電子政務(wù)總體框架》，2007年公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，再到2012年頒布實施《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》、2014年頒布《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，至此基本完成電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)政府的系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)。2015年至今，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“放管服”改革等方面出臺了系列文件，也是政府服務(wù)數(shù)字化供給階段。2019年黨的十九屆四中全會首提“推進數(shù)字政府建設(shè)”，進而2020年十九屆五中全會明確強調(diào)“加強數(shù)字政府建設(shè)”對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

當前我國數(shù)字政府治理的物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已基本構(gòu)建完成，逐漸由電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府向數(shù)字政府和智慧政府發(fā)展演進[16]。從區(qū)域數(shù)字政府治理實踐來看，上海市打造“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“一人一檔”“一企一檔”的個性化服務(wù)[17]；廣東省構(gòu)建起“政企合作、管運分離”的建設(shè)運營模式，建立了“粵省事”和“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等平臺[18]；浙江省于2016年在全國率先提出“最多跑一次”改革，先后打造了“浙里辦”“浙政釘”“健康碼”“企業(yè)碼”等多項政府服務(wù)平臺，在應(yīng)用數(shù)字智能創(chuàng)新政府治理和服務(wù)方面成為全國“重要窗口”；江蘇省構(gòu)建“不見面審批”體系，推進線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”[19]；貴州省建設(shè)“一云一網(wǎng)一平臺”，讓數(shù)據(jù)聚起來、通起來、用起來，在數(shù)據(jù)重構(gòu)、交換、共享中產(chǎn)生價值[20]。由此可見，目前我國數(shù)字政府治理正處于數(shù)字服務(wù)普惠化、數(shù)據(jù)共享智能化和數(shù)字治理現(xiàn)代化的“三化”交匯推進期。

綜上所述，有關(guān)數(shù)字政府治理的現(xiàn)有研究內(nèi)容較為豐富，相關(guān)基礎(chǔ)理論涉及到政府治理、協(xié)同治理與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等理論框架，但對于數(shù)字政府治理創(chuàng)新模式及其實現(xiàn)路徑等還有待開展拓展研究，特別是省域數(shù)字政府治理水平各異又各有特色，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下共享新機遇，也共迎新挑戰(zhàn)，有必要通過具體的區(qū)域案例分析開展深入研究。有鑒于此，選取數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達的浙江省為區(qū)域案例，通過解密“健康碼”與“企業(yè)碼”來探討浙江數(shù)字政府治理的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演進機制，總結(jié)典型案例的新鮮經(jīng)驗，對于全面提升我國數(shù)字政府治理現(xiàn)代化水平具有推廣借鑒意義。

二、浙江省數(shù)字政府治理模式演進

浙江數(shù)字政府建設(shè)最早發(fā)端于20世紀90年代初支持企業(yè)信息化建設(shè)，之后在政府推進電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等一系列重要戰(zhàn)略舉措和實踐過程中，不斷探索數(shù)字政府治理新模式和新路徑，積累了諸多先行先試的有效經(jīng)驗?；谕苿诱憬瓟?shù)字政府建設(shè)發(fā)展的主要政策節(jié)點及實踐創(chuàng)新的內(nèi)容，從四個階段分析浙江省數(shù)字政府治理創(chuàng)新模式的演進過程(圖1)。

(一)觸網(wǎng)起步階段：“數(shù)字浙江”的提出

20世紀90年代初期，浙江省在全國率先推進企業(yè)信息化建設(shè)，通過加快寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持普及會計電算化和企業(yè)資源計劃(ERP)。在此基礎(chǔ)上，從上世紀90年代末到本世紀初，浙江省在全國率先支持和鼓勵中小企業(yè)開展電子商務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和信息經(jīng)濟。時任浙江省委書記習(xí)近平主持推進實施的浙江發(fā)展“八八戰(zhàn)略”及“數(shù)字浙江”建設(shè)規(guī)劃為浙江數(shù)字政府治理奠定了基礎(chǔ)。2003年，浙江省政府綜合門戶網(wǎng)站開通，以事項目錄、政務(wù)公開為主要內(nèi)容，大大提升了政府服務(wù)水平。2006年浙江省啟動電子政務(wù)實時監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，2010年浙江省政府網(wǎng)上辦事大廳正式上線，隨著各類辦公自動化設(shè)備相應(yīng)升級，政府網(wǎng)站功能也開始從政務(wù)信息公開拓展到網(wǎng)上審批服務(wù)。

(二)網(wǎng)絡(luò)交互階段：“四張清單一張網(wǎng)”

浙江省自2014年前后開始實施的“四張清單一張網(wǎng)”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))是浙江數(shù)字政府治理的一次自我改革與創(chuàng)新。落實李克強總理的批示，分別從“限制政府權(quán)力、賦予市場自由、減少微觀干預(yù)、打造陽光政務(wù)、強化政府責(zé)任”五方面推進清單制度改革試點，搭建政府職能轉(zhuǎn)型的制度框架。2014年6月浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，基于省市縣三級網(wǎng)絡(luò)交互聯(lián)動，初步構(gòu)筑起一體化在線服務(wù)平臺的雛形，形成了個人辦事及法人辦事兩大主體板塊，形成了陽光政務(wù)、行政審批、便民服務(wù)三大專項服務(wù)，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、行政權(quán)力“全流程”監(jiān)督。

(三)效能提升階段：“最多跑一次”改革

2016年底，浙江省在全國率先提出“最多跑一次”改革舉措，“讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”提升行政服務(wù)效能。為此，通過推廣“浙政釘”和“浙里辦”等實現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”。近幾年來浙江省不斷深化“最多跑一次”改革，通過實現(xiàn)“就近跑一次、一次都不跑”，跑出了浙江數(shù)字政府治理的“滿意度”。根據(jù)浙江省政府工作報告，2019年浙江政務(wù)服務(wù)事項掌上可辦比例達80.5%，“跑零次”可辦比例達97.4%，“一證通辦”民生事項比例達91.4%，實現(xiàn)了民眾、企業(yè)辦事從線下跑部門向線上跑政府的轉(zhuǎn)變。目前，浙江“最多跑一次”改革的治理經(jīng)驗已在全國推廣應(yīng)用，成為突破政府中心主義、提升政府效能的“中國方案”[21]。

(四)高質(zhì)量發(fā)展階段：“重要窗口”建設(shè)

2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時提出浙江要“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，這也成為近年來浙江打造“數(shù)字政府2.0”版、全面推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的最新路徑。新冠疫情暴發(fā)后，浙江省率先推出健康碼與企業(yè)碼為個人與企業(yè)打造電子憑證，極大方便了民眾出行以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其中，健康碼被稱為高科技“戰(zhàn)疫神器”，實現(xiàn)了對疫情的精準高效防控。企業(yè)碼基于健康碼的成功經(jīng)驗，真正實現(xiàn)基層“精準服務(wù)企業(yè)”的目標，實現(xiàn)了多部門、多業(yè)務(wù)協(xié)同，也充分考慮到基層服務(wù)企業(yè)的個性化需要，成為雙循環(huán)新發(fā)展格局下浙江持續(xù)推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、打造中國數(shù)字政府現(xiàn)代化治理的“重要窗口”。

三、健康碼與企業(yè)碼典型案例分析

為精準防控新冠肺炎疫情，浙江省于2020年2月和3月先后開發(fā)并推廣應(yīng)用健康碼與企業(yè)碼，并在常態(tài)化防疫過程中不斷拓展應(yīng)用場景，構(gòu)建了“碼”上協(xié)同治理的數(shù)字政府創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

(一)健康碼

“健康碼”可以看作是二維碼形式的電子通行證。其由個人在移動端提出申請并填寫基本信息，從空間、時間、人際關(guān)系維度，對當事人所在區(qū)域疫情風(fēng)險程度、到訪疫情地區(qū)情況、與密切接觸人員狀況等進行評估，分別賦予紅黃綠三色二維碼。碼內(nèi)集納個人住址、行為軌跡、接觸人群等信息，在疫情防控中起到了“安全閥”作用。其創(chuàng)新特色主要體現(xiàn)在：

一是數(shù)字化賦能。為應(yīng)對新冠疫情，2020年初浙江省政府快速啟動一級響應(yīng)，借助“城市大腦”數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在全國率先開發(fā)并推廣“健康碼”，通過大數(shù)據(jù)實時比對與更新，準確掌握民眾個體出行軌跡，根據(jù)紅黃綠三色精準識別高危風(fēng)險人群。健康碼以大數(shù)據(jù)為支撐，通過建立多源數(shù)據(jù)監(jiān)測、交換、匯聚、反饋機制，實時跟蹤、重點篩查，有效預(yù)測，使用數(shù)字化技術(shù)賦能精密智控，為科學(xué)防疫、精準施策發(fā)揮了重要作用。

二是便捷化服務(wù)。健康碼一人一碼、實時更新，并與釘釘企業(yè)復(fù)工申請平臺打通，在疫情防控常態(tài)化下極大方便了公眾健康信息上報以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對于恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序起到了助推器作用。特別值得關(guān)注的是，浙江推出的健康碼，不僅是針對境內(nèi)外個人的防疫防控工具，而且針對企業(yè)也開發(fā)了“工地健康碼”和“企業(yè)健康碼”。目前，健康碼已實現(xiàn)浙江省域全覆蓋、全國跨省互認及境外入境適用。

三是合作化共贏。健康碼通過“政府授權(quán)、企業(yè)開發(fā)”的模式，體現(xiàn)了社會資本參與數(shù)字政府治理的特點。政府借助企業(yè)技術(shù)開發(fā)健康碼，出臺相應(yīng)推廣政策措施，后續(xù)由企業(yè)持續(xù)進行健康碼系統(tǒng)維護，政府購買企業(yè)的服務(wù)，在收到公眾反饋后與企業(yè)進行健康碼迭代升級，從而保證了健康碼系統(tǒng)的穩(wěn)定與實效。政企合作提升了健康碼開發(fā)推廣的效率與質(zhì)量，體現(xiàn)了浙江省數(shù)字政府治理的敏捷性創(chuàng)新與高效運作。

(二)企業(yè)碼

為了確保企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，浙江省在推廣應(yīng)用健康碼的同時，于2020年3月開發(fā)上線了基于“碼上復(fù)工”數(shù)字化平臺的“企業(yè)碼”。企業(yè)碼也以二維碼為標識，是政府服務(wù)企業(yè)、社會認識了解企業(yè)的一個智慧碼，由浙江省企業(yè)服務(wù)綜合平臺支持(圖2)。該平臺是“政府-企業(yè)-員工”多系統(tǒng)聯(lián)動的疫情防控社會化協(xié)同平臺。其以企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉和涉企數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，以企業(yè)急需和高頻使用的應(yīng)用場景為突破口，提供掃碼進碼、碼上名片、碼上政策、碼上直辦、碼上訴求、碼上融資、碼上合作、碼上信用八方面的創(chuàng)新服務(wù)[1]。企業(yè)通過移動端或PC端領(lǐng)碼進入服務(wù)通道，及時獲取各類政策和服務(wù)，快速辦理高頻事項，快速提交訴求并得到回復(fù)，真正實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的“最多跑一次”甚至“一次也不跑”。根據(jù)系統(tǒng)平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年12月22日，全省263.4萬家企業(yè)領(lǐng)碼用碼，集成發(fā)布省市縣三級惠企政策12 504條，兌現(xiàn)政策資金150.9億元；受理企業(yè)訴求95 846件，辦結(jié)率達98.6%。

企業(yè)碼的創(chuàng)新特色體現(xiàn)在：一是平臺“一張網(wǎng)”。企業(yè)碼通過企業(yè)服務(wù)綜合平臺這“一張網(wǎng)”將浙江省級“三服務(wù)”小管家與“12345”平臺的數(shù)據(jù)通道橫向連接，同時與各地市企業(yè)訴求管理系統(tǒng)縱向連接，最終達到訴求快速提交、后臺及時受理、部門限時響應(yīng)，實現(xiàn)了服務(wù)全流程在線、透明化辦理、多場景融合，從而實現(xiàn)了及時精準服務(wù)企業(yè)的使命，較好克服了政府原有涉企服務(wù)平臺多樣、專項工作平臺功能各異的弊端，體現(xiàn)了“政府即平臺”的數(shù)字治理理念。

二是政策“一鍵通”。企業(yè)碼基于“一張網(wǎng)”推進各項惠企政策落地。在線辦理系統(tǒng)根據(jù)政策的簡單性或復(fù)雜性為企業(yè)提供無需辦理、簡單辦理及協(xié)同辦理等不同的辦事方式與流程，實現(xiàn)了政策“一鍵通”?；谄髽I(yè)碼應(yīng)用，使政府、企業(yè)、客戶以及金融機構(gòu)等構(gòu)造了一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為政企互動、銀企互動、企業(yè)互動等提供更加方便快捷的服務(wù)通道，彌補了政府原有涉企辦事系統(tǒng)按職能部門條塊分割、互通機制不足的弊端，大大提升了數(shù)字政府綜合治理效能。

三是數(shù)據(jù)“一條鏈”。企業(yè)碼匯集了相關(guān)部門涉企數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)實時共享與上下層級與部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，形成了企業(yè)精準畫像與個性化專屬標簽，第三方“掃一掃”便可詳知企業(yè)信息，由此形成了數(shù)據(jù)“一條鏈”體系。如金華市通過“金碼名片+服務(wù)賦能”，為40多家優(yōu)秀企業(yè)提供數(shù)字化“金名片”、免費智能化改造問診等6項專屬服務(wù)，并接入金華“親清幫”。基于大數(shù)據(jù)智能分析，企業(yè)碼根據(jù)企業(yè)特征和服務(wù)類型，精準匹配推送企業(yè)可辦理的服務(wù)，改善了政府原有涉企辦事系統(tǒng)碎片化數(shù)據(jù)多、上下層級與部門之間數(shù)據(jù)銜接整合不足的缺陷。

(三)浙江數(shù)字政府“碼”上治理創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

健康碼與企業(yè)碼推廣應(yīng)用的背后體現(xiàn)的是以便捷有效性為導(dǎo)向的行為邏輯和以“精準服務(wù)企業(yè)”為使命的數(shù)字政府制度邏輯，這是一種基于政府、企業(yè)、社會與個人等多元主體密切協(xié)同的數(shù)字政府治理邏輯。由此構(gòu)建的“碼”上數(shù)字治理模式創(chuàng)造性地使用“二維碼”標識，實現(xiàn)了現(xiàn)有平臺系統(tǒng)上的專業(yè)化、高精度的創(chuàng)新?；诖髷?shù)據(jù)智能分析，健康碼精準識別高危風(fēng)險人群，高效完成全國各地區(qū)精密防控的任務(wù)；企業(yè)碼可根據(jù)企業(yè)特征和服務(wù)類型，精準匹配推送企業(yè)可辦理服務(wù)的數(shù)據(jù)體系助力企業(yè)辦事效率提升，也與企業(yè)治理現(xiàn)代化水平提升的實現(xiàn)邏輯相契合。健康碼與企業(yè)碼賦能數(shù)字政府提質(zhì)增效，形成了數(shù)字政府治理“碼”上創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑[1](圖3)。

圖3 浙江數(shù)字政府“碼”上治理創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

一是以“碼”為介，善治智治。新冠疫情期間健康碼的推廣應(yīng)用，通過數(shù)字化賦能、便捷化服務(wù)以及合作化共贏發(fā)揮了群防群控、科技防疫的制度優(yōu)越性，彰顯了浙江數(shù)字政府在重大突發(fā)公共事件治理中的創(chuàng)新思維。企業(yè)碼實際上是企業(yè)獲取政府服務(wù)的綠色通道、產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)同平臺以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)用系統(tǒng)，推進了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)的政府治理主要是政策上傳下達，而健康碼與企業(yè)碼重視跨部門的協(xié)同與數(shù)據(jù)壁壘的打破，企業(yè)開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，政府協(xié)調(diào)匹配治理政策措施，政府、企業(yè)、機構(gòu)、社會與個人等各類主體以“碼”為介高效溝通，展示了浙江數(shù)字政府的善治智治之舉。

二是以“碼”為窗，政企互動。企業(yè)通過省級企業(yè)服務(wù)綜合平臺、浙里辦、浙政釘?shù)取皰叽a進碼”，可以“碼上直辦”工商稅務(wù)、社保、市場監(jiān)督等各類證照手續(xù)、申報各類資金項目等，還可以“碼上訴求”反映現(xiàn)實問題與需求等。政府和相關(guān)職能機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的“碼上名片”及時準確了解企業(yè)動態(tài)信息和企業(yè)評價，提供“碼上政策”“碼上直辦”精準服務(wù)，通過實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享，形成工作閉環(huán)。調(diào)研了解到，肯特催化材料股份有限公司“碼”上辦證及時獲得反饋；浙江元正布藝有限公司、浙江華美冷鏈科技有限公司等“碼”上申報技改項目均獲審批通過；上華電氣有限公司“碼”上申請資金實現(xiàn)了企業(yè)“零跑腿”。

三是以“碼”為信，協(xié)同合作。通過掃描企業(yè)碼，銀行可以快速獲取企業(yè)相關(guān)信息，并簡化公司評估過程。通過“碼上融資”開通企業(yè)碼和省級金融綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)通道，優(yōu)化企業(yè)評估和信貸流程。結(jié)合省企業(yè)服務(wù)綜合平臺、企業(yè)碼的使用以及企業(yè)的具體績效來開展碼上信用積分，通過“碼上信用”在企業(yè)數(shù)字名片中標識信用級別，從而在信貸激勵中實現(xiàn)銀企協(xié)同。隨著疫情防控進入常態(tài)化，企業(yè)通過交換企業(yè)碼進行項目接洽與產(chǎn)業(yè)對接，從而增進業(yè)務(wù)粘合度。通過“碼上合作”實現(xiàn)員工共享，由此為企業(yè)帶來的獲得感也不斷增加。

四是以“碼”賦能，創(chuàng)新服務(wù)。浙江各地市在企業(yè)碼應(yīng)用過程中不斷創(chuàng)新應(yīng)用場景，開設(shè)特色化創(chuàng)新服務(wù)專區(qū)。德清縣在企業(yè)碼嵌入愛心口罩申領(lǐng)、畝均數(shù)據(jù)填報等特色功能板塊和產(chǎn)品，并接入湖州綠貸通、德清農(nóng)行小微快貸等應(yīng)用場景，受到企業(yè)和社會民眾普遍好評。湖州市聚焦企業(yè)需求，開發(fā)推廣了企業(yè)融資、中介超市、資本對接、專家資源庫與融資擔(dān)保等5項特色服務(wù)功能。此外，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)面對一般個人提供戶籍、醫(yī)保、社保、公積金、婚姻生育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類日常生活相關(guān)在線手續(xù)辦理服務(wù)之外，還針對婦幼、高齡等特定人群提供線上+線下服務(wù)，通過“稅務(wù)云小蜜”“熱線機器人小杭”等提供財稅、咨詢等專業(yè)化智能服務(wù)。從社會應(yīng)用場景來看，浙江省的智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通及智慧城市建設(shè)與服務(wù)都是浙江數(shù)字政府“碼”上治理創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，為實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)普惠化、數(shù)據(jù)智能化和治理現(xiàn)代化提供了創(chuàng)新路徑。

四、結(jié)論與建議

以上基于新冠疫情防控背景下浙江省推廣應(yīng)用健康碼與企業(yè)碼的典型案例，分析了浙江數(shù)字政府治理的新模式和新路徑。研究表明，一是基于政府“一張網(wǎng)”為核心平臺，以企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)為主體深度參與，通過與社會公眾個人之間建立對話、溝通、協(xié)調(diào)、整合等機制，并不斷優(yōu)化數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)了基于“碼”上協(xié)同治理的數(shù)字政府創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。二是浙江數(shù)字政府的“碼”上協(xié)同治理創(chuàng)新模式推進深化“最多跑一次”改革，促進了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的同步發(fā)展，為打造數(shù)字政府2.0、構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)，特別是國內(nèi)大循環(huán)提供了強有力的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐和良好的營商環(huán)境。三是基于健康碼和企業(yè)碼的一系列數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用，既做到了科學(xué)精準防疫，又降低了疫情防控成本，既實現(xiàn)了數(shù)字政府服務(wù)的便捷化，同時也提升了數(shù)字政府服務(wù)效能，體現(xiàn)了浙江數(shù)字政府的現(xiàn)代化治理能力與水平，成為全國省域治理現(xiàn)代化的“重要窗口”。

同時，本研究發(fā)現(xiàn)，浙江數(shù)字政府基于健康碼和企業(yè)碼的協(xié)同治理創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。疫情防控常態(tài)化背景下，目前健康碼已普及推廣到全國甚至是境外，成為人們出行必備。但對于跨地區(qū)流動人員，“千地千面”的“健康碼”登記查驗也給出行帶來不便。此外，對于被“數(shù)字鴻溝”阻隔的老幼殘障等特殊人群，以及因系統(tǒng)原因或操作錯誤導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤配的健常人等，現(xiàn)有的應(yīng)用場景與查驗方式還存在諸多局限性。但要進一步打通疫情防控和復(fù)產(chǎn)復(fù)工中的人流、物流堵點，還有賴于更加精準和靈活的治理模式，讓技術(shù)應(yīng)用更好地為疫情防控“加碼”護航。企業(yè)碼推廣應(yīng)用過程中，通過平臺“一張網(wǎng)”、政策“一鍵通”、數(shù)據(jù)“一條鏈”實現(xiàn)了基層“精準服務(wù)企業(yè)”的目標，但也存在專業(yè)機構(gòu)及服務(wù)定位不明確、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不均衡、平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化等問題。為此，提出優(yōu)化數(shù)字政府創(chuàng)新治理路徑的對策建議。

(一)加速數(shù)字服務(wù)平臺多維互聯(lián)互通，消除數(shù)字鴻溝

一方面進一步打造智慧城市、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化水平，另一方面加快提升全民數(shù)字技能素養(yǎng)，保障實現(xiàn)數(shù)字信息服務(wù)全覆蓋。為此，政府需要進一步增強區(qū)域間平臺辦事系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流動性與互認互通機制，重視系統(tǒng)平臺與其他省份以及國家系統(tǒng)的縱橫對接與兼容，打通數(shù)據(jù)服務(wù)的區(qū)域鴻溝。切實落實防疫健康碼全國互認、一碼通行，在重要辦事機構(gòu)和公共場所設(shè)置綠色通道，采取識讀身份證、出示紙質(zhì)證明等無碼替代措施。企業(yè)碼服務(wù)方面，要進一步完善政府服務(wù)定位與應(yīng)用場景，特別加強面向大企業(yè)、小微企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)的應(yīng)用推廣，以更加專業(yè)化和精準化的服務(wù)方式改善大中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展銜接問題。同時，面向老幼殘障等特殊人群及“新市民”等特殊階層，進一步優(yōu)化政府數(shù)字服務(wù)流程，提升“碼”上協(xié)同治理現(xiàn)代化水平。

(二)強化“碼”上智慧服務(wù)信息數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全

健康碼數(shù)據(jù)的精準性部分取決于個人申報，加之數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理也可能存在漏洞。為此，在大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)過程中，相關(guān)部門要嚴格把控個人信息，強化數(shù)據(jù)安全與個人隱私保護。建議增強物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集，采用非接觸式互動，拓展健康碼大數(shù)據(jù)平臺信息，以實現(xiàn)更全面、更立體、更實時、更準確的數(shù)據(jù)驅(qū)動的疫情防控。對于企業(yè)碼的推廣應(yīng)用，既需要在精準化、便利化、智能化等方面不斷探索創(chuàng)新，還需要確保個人填報信息、企業(yè)數(shù)據(jù)真實性，嚴把數(shù)據(jù)安全關(guān)，防止信息錯配與信息泄露。為此，需要進一步完善技術(shù)支持和制度保障，為確保個人信息和企業(yè)信息安全提供支撐。

(三)踐行綠色開放等新發(fā)展理念，打造“碼”上治理升級版

持續(xù)強化推進網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、數(shù)據(jù)化、智能化、生態(tài)化“五化”融合，將“健康”的概念擴展至守法守規(guī)以及企業(yè)綠色發(fā)展可持續(xù)等新的發(fā)展理念，將老年卡、公交卡、市民卡等日常出行辦事必備證件信息嵌入健康碼，推廣踐行綠色、開放、共享理念的健康碼；讓企業(yè)碼成為企業(yè)健康碼、企業(yè)信用碼、企業(yè)品牌碼的代名詞。進一步優(yōu)化創(chuàng)新路徑，打造數(shù)字政府治理“碼”上創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)升級版，賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化水平的提升。