姜政廷

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，各項(xiàng)安全隱患問(wèn)題的監(jiān)督檢查都引起了相關(guān)單位和人員的廣泛關(guān)注。消防工作更是首當(dāng)其沖，作為消防工作中的一項(xiàng)極其重要而困難的任務(wù)，消防監(jiān)督檢查工作嚴(yán)重影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。然而，目前我國(guó)的消防監(jiān)督檢査工作還存在著問(wèn)題，因此，了解消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀和發(fā)展，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革和創(chuàng)新至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督檢查;工作發(fā)展;對(duì)策

消防監(jiān)督檢查是指消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)相關(guān)單位遵守消防法律法規(guī)的監(jiān)督檢查以及對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為的責(zé)令改正與依法處罰。如何順應(yīng)黨和國(guó)家的指揮要求，使消防監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，引起了我們的深刻思考。本文細(xì)致認(rèn)真地探討了國(guó)家消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀與發(fā)展。

—、消防監(jiān)督檢查工作的發(fā)展歷程

在消防工作對(duì)人民和國(guó)家的影響越來(lái)越重要的趨勢(shì)下，各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)和消防救援隊(duì)伍付出了不懈的努力。雖然消防監(jiān)督檢查工作還存在一定的問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控已獲得顯著成效，消防監(jiān)督檢査實(shí)現(xiàn)了有序變革，其發(fā)展歷程主要?dú)w納如下：

（一）第一階段：1984年前的公安消防機(jī)構(gòu)全權(quán)管理執(zhí)行消防監(jiān)督檢查工作的階段，其中主要以一般檢查為主，制度還不完善，很難達(dá)到消防隱患的防患未然和反思改革。

（二）第二階段：1998年以后，實(shí)現(xiàn)了在眾多消防監(jiān)督檢查工作手段中以定期檢查為主要方法的改革，并在2002年至2009年中更加細(xì)化，實(shí)行對(duì)重點(diǎn)單位的定期抽樣監(jiān)督檢查和對(duì)非重點(diǎn)單位的不定期抽樣檢查。在這一階段完成了對(duì)消防法律法規(guī)重要地位的強(qiáng)調(diào)以及一些企業(yè)單位的內(nèi)部消防監(jiān)督檢查工作的職能劃分。

（三）第三階段：2009年到2018年，相關(guān)法律法規(guī)更加健全完善，消防監(jiān)督檢查工作取得了更大的進(jìn)展。

（四）第四階段：2018年以后，隨著國(guó)家消防工作的進(jìn)一步改革，盡可能完善了之前工作的各項(xiàng)缺陷。我國(guó)消防體制再次進(jìn)入改革階段，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》的提出對(duì)于消防監(jiān)督檢查工作的展開(kāi)提出更高要求，并尤其強(qiáng)調(diào)了"雙隨機(jī)、_公開(kāi)”的工作原則。

二、當(dāng)下消防監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題

首先是相關(guān)法律法規(guī)的不完善。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主體工作難以確保責(zé)任制，在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下，很難完成《中華人民共和國(guó)消防法》相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，從而造成了消防監(jiān)督檢查工作效率的難以提高以及消防事故發(fā)生時(shí)的各項(xiàng)責(zé)任的不確定，這極大程度影響消防工作的有效預(yù)防和開(kāi)展。二是獎(jiǎng)懲方面相關(guān)法規(guī)的缺乏，主要表現(xiàn)在懲罰方面沒(méi)有完善的懲罰規(guī)定，再加之真正實(shí)行懲罰舉措時(shí)的效率低下和許多實(shí)際情況的影響，懲罰措施只能懸于名堂而無(wú)實(shí)在的震懾作用，這就使得一些單位、企業(yè)乃至個(gè)人責(zé)任意識(shí)淡薄，遇事逃避搪塞，極大程度影響了消防監(jiān)督檢查工作責(zé)任制的落實(shí)。三是相關(guān)法律法規(guī)的宣傳傳播不完善，在教育宣傳工作上力度不夠，使得很多人消防安全意識(shí)落后，消防知識(shí)嚴(yán)重缺乏，思想懈怠。

其次是監(jiān)督檢查體制的老舊和不健全，一方面從事故發(fā)生之前來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在消防監(jiān)督檢查體制的僵硬死板和相關(guān)工作流程的模糊。消防監(jiān)督檢查雖然經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間、高效率的改革完善，但由于改革時(shí)間較早以及消防工作面的廣泛，使得當(dāng)下檢查工作還是很難跟上時(shí)代的發(fā)展。檢查工作常常難以結(jié)合各個(gè)相應(yīng)監(jiān)督檢查單位的實(shí)際情況以及合理發(fā)揮外界力量的良好輔助作用，使得消防工作人員在進(jìn)行工作時(shí)難以實(shí)現(xiàn)工作效率的最高化。另_方面，前期工作的受阻以及工作流程的不明確，為消防安全問(wèn)題埋下了巨大的隱患。因此，加之相關(guān)法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查工作在后期不能很好地發(fā)揮自身作用。例如，事故發(fā)生以后，消防工作人員很難及時(shí)落實(shí)第一責(zé)任人以及火災(zāi)發(fā)生的問(wèn)題源頭，這加大了及時(shí)控制火災(zāi)和后續(xù)消防預(yù)防工作的明確、準(zhǔn)確的落實(shí)難度。

最后同樣重要的是，相關(guān)消防監(jiān)督檢查工作團(tuán)隊(duì)的個(gè)人綜合素質(zhì)。工作要靠相關(guān)人員來(lái)落實(shí)完成，那么相關(guān)工作人員的自身素質(zhì)也是影響工作質(zhì)量和效率至關(guān)重要的因素。當(dāng)下社會(huì)高速發(fā)展，各項(xiàng)人才的選拔也因?yàn)榭焖?、?shù)量龐大而出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。首先是由于各方因素影響，相關(guān)消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)檢查人員的培養(yǎng)力度不夠，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)時(shí)比較簡(jiǎn)單，在選拔檢查人員時(shí)不夠認(rèn)真與有效，這造成消防監(jiān)督檢查人員自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)全面先天性缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)對(duì)消防工作人員綜合素質(zhì)的要求。其次是_些消防檢查工作人員自身責(zé)任意識(shí)缺乏、學(xué)習(xí)欲望低下，自制力較差。許多檢查人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)極其陌生但又不愿意花時(shí)間學(xué)習(xí)了解，明知自身綜合素質(zhì)不過(guò)關(guān)又不愿意花精力去提高。已經(jīng)擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)的先天性缺乏問(wèn)題，若再不重視自身素質(zhì)的后天培養(yǎng)，這將使得消防監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍人員素質(zhì)更加難以響應(yīng)黨和國(guó)家的政策要求，更加難以通過(guò)自身工作保障國(guó)家和人民的安全問(wèn)題。

三、消防監(jiān)督檢查的發(fā)展策略

消防監(jiān)督檢查工作關(guān)乎國(guó)民人身財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)工作人員乃至社會(huì)各界都應(yīng)綜合現(xiàn)有法律法規(guī)和相應(yīng)體制，思考合理而有效的發(fā)展對(duì)策。

首先，完善和優(yōu)化相關(guān)法律體系。可以通過(guò)集中收集討論消防監(jiān)察工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)的以及工作后反思總結(jié)的問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，制定合理的問(wèn)題解決方案;可以經(jīng)過(guò)發(fā)現(xiàn)上層組織在問(wèn)題解決中用到的良好方法并推薦給法律法規(guī)制定部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法規(guī)的補(bǔ)充和實(shí)行;可以建議政府部門(mén)與消防監(jiān)督檢查工作相關(guān)基層組織建立連接，不要閉門(mén)造車(chē)，應(yīng)盡量結(jié)合實(shí)際情況提出改進(jìn)措施。另外，相關(guān)單位要定期組織消防安全知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，努力加強(qiáng)相關(guān)人士的消防安全意識(shí)和監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感。

其次，健全相關(guān)監(jiān)督檢查。由于目前我國(guó)的消防監(jiān)督檢查工作還存在很多漏洞，為后續(xù)的消防安全問(wèn)題埋下了很大的隱患，因此，建立健全的監(jiān)督檢查制度至關(guān)重要。一方面，相關(guān)消防監(jiān)督檢查單位要熟悉相應(yīng)法律，并根據(jù)實(shí)際情況指定適合自身的管理監(jiān)督體制來(lái)提升自身工作效率。畢竟各個(gè)企業(yè)單位不同，不同的管理體制也會(huì)帶來(lái)不同的最終效果。另_方面，嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督工作責(zé)任制，用以解決因工作流程混亂和思想懈怠而帶來(lái)的危險(xiǎn)隱患，以及消防工作后期對(duì)危險(xiǎn)源頭的及時(shí)處理和后續(xù)改進(jìn)完善的問(wèn)題。另外，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，完善而高效的管理體制將極大程度地提高消防監(jiān)督檢查工作的效率，并為國(guó)家和人民樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，負(fù)責(zé)敬業(yè)的監(jiān)督檢查形象。

最后，全面提升檢查隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。工作人員自身應(yīng)提高學(xué)習(xí)意識(shí)，增加求知欲和增強(qiáng)自制力。單位要優(yōu)化相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和選拔機(jī)制。此外，為了確保消防監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，對(duì)消防工作不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)、不收規(guī)定的逾矩人員或企業(yè)單位嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任落實(shí)的懲罰措施，以及對(duì)不配合進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作的相關(guān)人士給予督促改正甚至曝光，以此確保檢查人員在實(shí)行工作時(shí)具有真正的底氣和責(zé)任感。

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