王 君 鐘雪偉

（安徽電信規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

當(dāng)前，數(shù)字中國戰(zhàn)略加速推進，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的信息技術(shù)日新月異，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化交織演進，網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)迭代發(fā)展，全球正在加速進入以“萬物互聯(lián)、泛在智能”為特點的數(shù)字新時代[1]?！笆奈濉睍r期，合肥市正步入后工業(yè)化階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力源，數(shù)字化時代的到來正迎合了合肥市后工業(yè)化階段的發(fā)展需求[2]?，幒^(qū)是合肥市主城區(qū)之一，也是典型的老工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，新時期亟需以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展[3]。

1 瑤海區(qū)概況及存在問題

瑤海區(qū)位于安徽省合肥市東部，江淮之間，匯聚了馬鋼、氯堿化工、勝華銅業(yè)、綠寶電纜等一批大中型工業(yè)企業(yè)，形成了鋼鐵化工、機械電器、家具建材、紡織服裝等主要產(chǎn)業(yè)體系[4]。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，瑤海老工業(yè)區(qū)逐漸失去了昔日的輝煌，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“痛點”和“難點”日益凸顯。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科創(chuàng)能力較弱

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價值鏈中低端，附加值不高。截至2020年底，全區(qū)國家級高新技術(shù)企業(yè)僅有30家，市級大數(shù)據(jù)企業(yè)僅有9家，中小型科技創(chuàng)新企業(yè)總體較少。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏

與合肥市其他縣區(qū)相比，瑤海區(qū)嚴(yán)重缺乏高校院所、研發(fā)機構(gòu)、院士工作站、博士后工作站等科教資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍較差?，F(xiàn)行人才支持政策吸引力不強，政策精準(zhǔn)度不夠；城區(qū)面貌和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境落后，公共服務(wù)配套處于“補丁式”發(fā)展，人才生活環(huán)境品質(zhì)不高。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨“三高兩低一小”困境

瑤海區(qū)面積64.4平方公里，常住人口超過100萬，與市內(nèi)其他主城區(qū)相比，人口密度、建筑密度和交通密度的“三高”特征明顯。人口綜合收入和人均消費能力“兩低”現(xiàn)象突出。歷經(jīng)多次區(qū)劃調(diào)整，瑤海土地資源、空間、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和道路承載力被削弱，城市發(fā)展空間“小”，在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面仍區(qū)面臨著老城區(qū)保護、改造、開發(fā)和創(chuàng)新的困境。

2 瑤海區(qū)“數(shù)字突圍”發(fā)展路徑

2.1 激發(fā)市場主體新活力

一是培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體。建立瑤海區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息庫，建立健全創(chuàng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)扶持辦法，加大政策傾斜和資金扶持。選派政府骨干人員兼任創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)專員，負(fù)責(zé)協(xié)助數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重點創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展項目申報、人才落戶等工作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“點對點、零距離、全方位”的保姆式服務(wù)。鼓勵本地孵化服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合專業(yè)咨詢機構(gòu)，為重點創(chuàng)業(yè)企業(yè)量身打造定制化孵化方案，最大限度挖掘項目的創(chuàng)新推動力與市場潛力。

二是提升數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展水平。建立瑤海區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)重點培育庫，優(yōu)先推薦入庫企業(yè)申報國家科技重大專項、安徽省以及合肥市重大科技專項等。加快制定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育專項政策，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、研發(fā)投入補貼等方面給予重點支持。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的重點企業(yè)聯(lián)合合肥市內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)突破，形成一批專精特新的“殺手锏”產(chǎn)品。鼓勵區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，增強企業(yè)實力。

三是搭建共享式創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵豬八戒網(wǎng)等大企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺，開放自身資源，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微創(chuàng)業(yè)主體賦能，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，逐漸形成以大企業(yè)為核心的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。引導(dǎo)大企業(yè)通過股權(quán)投資、技術(shù)入股、并購整合等方式，將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中小企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品納入自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷向企業(yè)內(nèi)部導(dǎo)入創(chuàng)新資源要素，進而開拓新的利潤增長點。支持有條件的企業(yè)探索“內(nèi)部孵化”模式，為在職員工搭建內(nèi)部創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，充分激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

2.2 建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)新體系

一是搭建三類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷完善聯(lián)盟企業(yè)間合作的信用機制、責(zé)任機制和利益機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新能力升級。支持區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作聯(lián)盟，定期組織承辦產(chǎn)學(xué)研互動交流會、行業(yè)技術(shù)研討會等活動，加強研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)之間的合作對接，推動研發(fā)創(chuàng)新與市場需求深度融通。政府主導(dǎo)，聯(lián)合科技型企業(yè)、科研院所等各類創(chuàng)新主體，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，針對專利壁壘和專利侵權(quán)行為，建立行業(yè)共同應(yīng)對機制。

二是打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺。積極推進長三角科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，打造線下科技服務(wù)機構(gòu)集聚區(qū)，持續(xù)集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估、信息咨詢等科技中介服務(wù)機構(gòu)。以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合高校院所、科技服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等主體，搭建線上線下相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。建立完善瑤海區(qū)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)需求庫、科技成果庫、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人庫、高校院所專家?guī)臁八膸臁苯ㄔO(shè)，搭建信息資源中心、中介服務(wù)、成果篩選交易、政策落地等服務(wù)功能板塊。

三是強化場景創(chuàng)新和制度供給。研究編制數(shù)字經(jīng)濟場景建設(shè)規(guī)劃，支持場景挖掘、方案征集和應(yīng)用，定時向社會發(fā)布機會清單并配備必要資源，主動引導(dǎo)場景創(chuàng)新[5]。通過公開招募、企業(yè)對接、開放合作等方式創(chuàng)新場景，吸引一批“科技探路者”、投資人等創(chuàng)新主體資源，增強場景創(chuàng)造資金支持。通過政府采購、試點示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，對經(jīng)過新場景試驗、發(fā)展前景好的新技術(shù)，給予應(yīng)用推廣支持。積極打造VR/AR體驗館等新業(yè)態(tài)展示中心、體驗中心，支持信息技術(shù)產(chǎn)品展示和推廣。

2.3 實施強鏈引資新策略

一是提高專業(yè)化招商能力。組建瑤海區(qū)數(shù)字經(jīng)濟招商隊伍，邀請行業(yè)專家定期開展招商培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，打造專業(yè)化、高水準(zhǔn)招商團隊。創(chuàng)新招商方式，探索人脈招商、智庫招商、資本招商、以商招商、委托招商、定點定向招商等招商模式，拓展招商范圍。對接專業(yè)招商服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商項目庫，對潛在企業(yè)投資擴張意愿、區(qū)域適配性等因素進行分析研究，精準(zhǔn)設(shè)計招商策略和活動。設(shè)立瑤海區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商引資獎勵資金，對在重大項目引進過程中有突出貢獻的團隊和個人給予獎勵。

二是精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、強鏈、補鏈環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)設(shè)計一批重點招商項目，梳理相關(guān)要素資源，編制數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、新型業(yè)態(tài)招商圖譜。加快推動中國網(wǎng)谷招商熱力圖項目建設(shè)，進一步促進投資招商的管理與服務(wù)更加精準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化。充分利用中國國際徽商大會、安徽投資項目推介會等平臺，加大對“中國網(wǎng)谷”和“合肥東部新中心”的推介力度，吸引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。

三是大力開展平臺招商。以合肥物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、瑤海都市科技工業(yè)園、安徽尚榮智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，引進一批具有行業(yè)影響力的平臺型企業(yè)，形成“招到一個平臺帶動一個領(lǐng)域發(fā)展”的態(tài)勢。搭建網(wǎng)絡(luò)化、社交化的招商運營平臺，借助微博、微信公眾號等新媒體，定期推送數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商動態(tài)、招商政策等，拓寬對外招商宣傳推介渠道。制定平臺型企業(yè)招商扶持政策，加大資金支持力度，協(xié)助企業(yè)集聚配套企業(yè)、人才、資金、項目等發(fā)展要素，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

2.4 探索融合發(fā)展新模式

一是加速數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建新型制造體系。在汽車、電子信息、家電、裝備制造等行業(yè)，開展數(shù)字化車間和智能工廠試點示范建設(shè)，提升設(shè)備間互聯(lián)互通水平與工業(yè)數(shù)據(jù)集成分析能力，基于生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)開展柔性制造、質(zhì)量控制與溯源、設(shè)備預(yù)測性維護等升級改造[6]。鼓勵和支持貨運結(jié)算、物流裝備、機械制造等行業(yè)基于智能產(chǎn)品和智能裝備，提供遠程故障預(yù)警、質(zhì)量診斷、過程優(yōu)化、運行維護等在線增值服務(wù)，實現(xiàn)向“制造+服務(wù)”升級。

二是引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。加快改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為支撐，在建筑產(chǎn)品的智慧、高效、安全、節(jié)能、舒適、環(huán)保等新技術(shù)應(yīng)用方面加快突破。支持BIM、人工智能等新技術(shù)在現(xiàn)代建筑中的應(yīng)用，加快智慧建筑的推廣，依托合肥東部新中心CBD商圈、建筑業(yè)集聚區(qū)（小鎮(zhèn)）、龍湖天街商務(wù)圈等，著力推廣新建樓宇的信息化、智能化，實現(xiàn)建筑物的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、服務(wù)和管理的優(yōu)化組合，創(chuàng)造更加高效、舒適、便利的人性化建筑環(huán)境。

三是推動數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以合肥老工業(yè)基地改造為契機，推動數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計與瑤海區(qū)工業(yè)文化長廊融合發(fā)展，加快馬合鋼、老合鋼、氯堿化工等老工業(yè)基地升級改造，利用老廠房、老建筑、舊民居等資源改建成數(shù)字文化園區(qū)，打造一批富有瑤海特色的工業(yè)遺產(chǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，引入數(shù)字文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)平臺的產(chǎn)品外觀、結(jié)構(gòu)、功能等工業(yè)設(shè)計，推動發(fā)展虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、超高清電視等高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

四是提升商貿(mào)服務(wù)信息化發(fā)展進程。搶抓新經(jīng)濟直播風(fēng)口，依托安徽短視頻基地，積極引入專業(yè)的培訓(xùn)和直播機構(gòu)、內(nèi)容生產(chǎn)與運營機構(gòu)、人才，打造覆蓋瑤海、輻射全省，集直播電商培訓(xùn)、服務(wù)、運營于一體的直播電商產(chǎn)業(yè)集聚高地。以短視頻制作、直播帶貨、主播孵化為重點，為全區(qū)專業(yè)市場和中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供服務(wù)。加快云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在商貿(mào)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，結(jié)合瑤海區(qū)企業(yè)上云行動，鼓勵上云商貿(mào)企業(yè)借助云平臺能力實現(xiàn)信息化建設(shè)、技術(shù)架構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)人才培訓(xùn)、電商公共服務(wù)平臺建設(shè)等技術(shù)應(yīng)用。

3 總結(jié)與展望

新時期，在數(shù)字中國和數(shù)字江淮建設(shè)背景下，瑤海區(qū)需要迎合合肥市后工業(yè)化階段發(fā)展趨勢，搶抓合肥東部新中心建設(shè)和推進國家級老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點“兩大機遇”，聚焦“換道超車”，以高質(zhì)量發(fā)展為根本，立足區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“市場主體培育、創(chuàng)新體系建設(shè)、強鏈引資推動、融合發(fā)展探索”為轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，全面推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、跨界融合、集群發(fā)展的創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)。

（文責(zé)自負(fù)）