李守紅

（山東省青島市平度市交通運(yùn)輸局，山東青島 266700）

大部分高速公路路段的橋梁工程需要荷載較高時(shí)速運(yùn)行的車輛壓力，多數(shù)需要橋梁工程的區(qū)域涉及河流、軟（泥）土地基等特殊情況，施工情況比較復(fù)雜。橋梁工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)轉(zhuǎn)以及人民群眾生命安全，更加需要保證極高的質(zhì)量水準(zhǔn)。國家推行改革開放政策后，經(jīng)過多年宏觀統(tǒng)籌和貫徹落實(shí)，高速公路橋梁工程的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)迅猛趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)共同進(jìn)步；微觀層面上，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地方就業(yè)。但快速發(fā)展的同時(shí)也暴露了管理中存在的問題，質(zhì)量監(jiān)督體系的不完善、管理人才缺乏等是工程建設(shè)中亟待解決的問題。

1 高速公路橋梁施工管理工作的價(jià)值

建設(shè)于高速公路路段的橋梁工程是整個(gè)工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵部分，合理開展和落實(shí)工作能夠促進(jìn)道路交通的綜合水平提升，全面促成城市地區(qū)的繁榮發(fā)展。在工程建設(shè)過程中，橋梁工程施工繁復(fù)、周期漫長且工種較多，必須結(jié)合實(shí)際情況應(yīng)用統(tǒng)籌監(jiān)管以及細(xì)化監(jiān)督，是促成項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。近些年，高速公路橋梁工程在數(shù)量和規(guī)模上均顯著擴(kuò)增，有關(guān)施工管理的問題受到廣泛關(guān)注。施工期間，全面落實(shí)全過程、高效率的有序監(jiān)管，有利于確保各個(gè)施工環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容落實(shí)，對(duì)于工程項(xiàng)目綜合質(zhì)量的保障具有良好的促進(jìn)意義。

2 高速公路橋梁建設(shè)施工環(huán)節(jié)中存在的主要問題

2.1 管理制度統(tǒng)籌力度不足

我國持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)以及配套管理制度貫徹落實(shí)，但在整體上分析，落實(shí)到實(shí)際工程中的管理制度經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)籌力度不足的問題，暫時(shí)沒有統(tǒng)一、完善的管理體系，制度還需要進(jìn)行完善和細(xì)化。最典型問題為權(quán)責(zé)模糊，橋梁工程的整體質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工期間安全監(jiān)管以及成本造價(jià)等均沒有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)范的制度作為保障，地方性十分強(qiáng)烈，經(jīng)常隨著施工企業(yè)或者地方政府的主觀意愿隨意調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際落實(shí)中時(shí)有混亂問題出現(xiàn)。

2.2 安全監(jiān)管存在弊端

任何工程建設(shè)的過程當(dāng)中，安全都是第一要?jiǎng)?wù)，是每個(gè)行業(yè)施工進(jìn)行的基本底線。實(shí)際中，存在管理制度在統(tǒng)籌層面的不足，導(dǎo)致權(quán)責(zé)模糊等問題，間接或直接地影響了施工安全方面的監(jiān)管和執(zhí)行。大多數(shù)情況下，施工企業(yè)的盈虧成本管控由企業(yè)承擔(dān)決策后果，為了壓縮成本，常忽視施工安全，很多施工人員自身缺乏自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)生施工風(fēng)險(xiǎn)。材料采購中可能出現(xiàn)偷工減料行為，是誘發(fā)施工安全隱患的直接原因；安全管理的具體標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)準(zhǔn)則的制定方向還無法得到統(tǒng)一規(guī)范，盡管已有《安全生產(chǎn)法》作為標(biāo)桿，但是在實(shí)際中，對(duì)其內(nèi)容不進(jìn)行深度解析和應(yīng)用的施工單位仍然不在少數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。

2.3 管理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)狹隘

培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)人才流轉(zhuǎn)是促進(jìn)行業(yè)積極發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，當(dāng)前橋梁工程施工的行業(yè)存在部分問題，橋梁施工管理人才團(tuán)隊(duì)呈現(xiàn)較為明顯的“金字塔”趨勢，高精尖人才嚴(yán)重匱乏，底層人員明顯過剩，可能由社會(huì)教育制度和“幸存者偏差”導(dǎo)致（也是各行業(yè)發(fā)展的普遍問題），但這種問題不利于施工管理決策順利落實(shí)。針對(duì)已有的人才進(jìn)行培養(yǎng)的力度十分單薄，定向培養(yǎng)力度不足，人才端口狹窄，已有的人才無法順利繼續(xù)發(fā)展，底層的人才也流動(dòng)不上來，有人才流失隱患，會(huì)令“金字塔”進(jìn)一步惡化。

2.4 管理技術(shù)層面局限滯后

部分高速公路橋梁工程施工企業(yè)應(yīng)用的管理技術(shù)水平相對(duì)低下，數(shù)據(jù)信息更新速度十分緩慢，無法順利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，在客觀層面埋下管理質(zhì)量方面的問題?；趥鹘y(tǒng)技術(shù)的限制，部分管理工作在實(shí)施期間難以實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資金情況的控制，不利于施工管理。

3 高速公路橋梁施工管理建議

3.1 完善統(tǒng)籌監(jiān)管制度，確保權(quán)責(zé)明確

公路橋梁施工工程中，必須由地方政府（甚至中央政府）進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，配合施工單位的微觀管理，順利促成施工管理制度的全面落實(shí)，保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高安全性，將成本造價(jià)和施工速度控制在合理的范圍內(nèi)。作為施工首要監(jiān)管部門，施工企業(yè)需要直接承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，確保管理制度和懲罰制度的完善落實(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，使實(shí)際施工有制度可參考、有制度可應(yīng)用，確保工程順利完成。

在實(shí)際管理中，政府部門必須活躍起來，積極統(tǒng)籌每一個(gè)高速公路橋梁工程項(xiàng)目的宏觀監(jiān)管，制定完善的政策和制度，隨前期籌備考察、中期施工監(jiān)管、最后竣工驗(yàn)收制定一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)，并配合懲罰制度，發(fā)現(xiàn)問題立刻追責(zé)對(duì)應(yīng)責(zé)任人，重則追究刑事責(zé)任；施工單位需要配合上級(jí)部門，將每項(xiàng)監(jiān)管制度都落實(shí)到實(shí)際中，約束施工人員和管理人員，全面促進(jìn)統(tǒng)籌制度貫徹落實(shí)。

3.2 關(guān)注施工安全監(jiān)管，保證安全竣工

在施工安全層面，橋梁施工工程的工序復(fù)雜性特征，必須從源頭上加強(qiáng)治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全施工。

（1）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督制度。

安排專門的監(jiān)督責(zé)任人，每天核對(duì)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)是否得到執(zhí)行，是否存在偷工減料或消極怠工等不良現(xiàn)象；責(zé)任人由總管理人員進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管，針對(duì)出現(xiàn)徇私問題的責(zé)任人，立刻徹查并予以處罰。

（2）施工材料加強(qiáng)監(jiān)管。

從材料采購環(huán)節(jié)到材料入場，配合完善的質(zhì)量監(jiān)管，保證入場材料可靠，為安全施工創(chuàng)造前提條件。

①材料采購必須選擇市面上優(yōu)質(zhì)材料，貨比三家，確定性價(jià)比最高的材料，必要情況下可以簽訂長期合同，保證材料的統(tǒng)一性。

②材料入場之前，進(jìn)行嚴(yán)格抽查，由負(fù)責(zé)材料的責(zé)任人核對(duì)材料的出廠說明、質(zhì)量證明書等，保證材料合格、足量入場。

③材料入場后加強(qiáng)監(jiān)管，保證合理堆放，避免材料受損埋下不必要的安全隱患。

（3）強(qiáng)化人才安全培訓(xùn)。

對(duì)施工現(xiàn)場的工作人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)，如佩戴安全帽、保證防護(hù)帶的質(zhì)量等，需要落實(shí)到每個(gè)人，定期加以考核，保證安全意識(shí)在每個(gè)人心中。

3.3 完善管理隊(duì)伍建設(shè)，提升人才素養(yǎng)

人才稀缺不足導(dǎo)致的成本增加、質(zhì)量不過關(guān)、進(jìn)度把控不準(zhǔn)確等問題均是工程失誤的惡性循環(huán)機(jī)制，可以通過完善人才隊(duì)伍建設(shè)的方式提升施工管理的綜合水平。

在外部擴(kuò)張上，可以嘗試引進(jìn)人才高端管理人才，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的精尖人才，建立人才培養(yǎng)計(jì)劃，改善“金字塔”現(xiàn)象，是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基本要求。為了適應(yīng)更加激烈的競爭和全球化的發(fā)展需求，對(duì)建設(shè)施工中高級(jí)管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)建立完整的渠道，形成一定的體系。

在內(nèi)部管理上，對(duì)已有施工管理人才加強(qiáng)培養(yǎng)，重視其在施工管理上的綜合素養(yǎng)和基本道德強(qiáng)化，關(guān)注其對(duì)橋梁工程最新國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和掌握，確保施工管理團(tuán)隊(duì)的綜合水平。

3.4 應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)，建設(shè)管理平臺(tái)

從技術(shù)層面的角度分析，為了進(jìn)一步促進(jìn)管理工作綜合水平的提升與優(yōu)化，相關(guān)企業(yè)在日常工作中應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)施工管理技術(shù)問題的充分關(guān)注，有效結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)管理工作內(nèi)容進(jìn)行分析與探索，促進(jìn)高速公路橋梁施工管理工作效率的全面提升。

在具體做法方面，通過引入與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，管理人員可以有效結(jié)合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理平臺(tái)的搭建，利用信息技術(shù)對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的管控與調(diào)整，對(duì)管理工作綜合水平的提升具有良好的推動(dòng)價(jià)值。積極做好對(duì)于信息技術(shù)的引入與應(yīng)用，可以進(jìn)一步推動(dòng)工程管理平臺(tái)的建設(shè)，有效確保各個(gè)部門可以實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作與合理交流，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理工作效率的提升。大量工作實(shí)踐表明，合理開展相關(guān)工作有助于推動(dòng)項(xiàng)目工程數(shù)據(jù)的信息化轉(zhuǎn)型，有利于提升企業(yè)各個(gè)部門之間的合理聯(lián)系，全面提升對(duì)高速公路橋梁工程施工管理工作的綜合水平，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作綜合效能的提升。

4 結(jié)語

高速公路工程的橋梁施工對(duì)地方經(jīng)濟(jì)或國家宏觀發(fā)展具有促進(jìn)作用，其施工管理十分關(guān)鍵，強(qiáng)化全面監(jiān)督和有力監(jiān)管、完善相關(guān)制度、關(guān)注人才建設(shè)、提升技術(shù)水平等均會(huì)對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生重要意義。目前，橋梁施工管理仍然存在一些問題，需要做到有制度可依、有規(guī)范可考、有責(zé)任人負(fù)責(zé)，基本能夠保證公路橋梁工程的高質(zhì)、高效率建設(shè)，為城際交通流轉(zhuǎn)和國家發(fā)展充能。