張 峰

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市建設(shè)工作從增量開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槿孢M(jìn)入存量更新的階段。2019年12月，“城市更新”概念在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被首次強(qiáng)調(diào)，“十四五”規(guī)劃綱要針對(duì)城市存量領(lǐng)域提出城市更新戰(zhàn)略。未來(lái)社區(qū)具有城市有機(jī)更新和新的居住區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)理念，在實(shí)踐中取得明顯成效。未來(lái)社區(qū)作為城市有機(jī)更新和解決“民生痛點(diǎn)”的重要綜合性解決方案，將成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)舊城改造政策的樣本。

1 認(rèn)識(shí)未來(lái)社區(qū)

未來(lái)社區(qū)是一個(gè)全新概念，目前還沒(méi)有明確定論，其內(nèi)容主要包括完善的公共服務(wù)配套、相對(duì)緊密的人際關(guān)系紐帶、環(huán)境生態(tài)可持續(xù)等方面。部分國(guó)家開始重視和探索新型社區(qū)建設(shè)模式，如歐洲“BLOCK街區(qū)”模式、美國(guó)及澳大利亞“合作居住社區(qū)”模式、日本“5.0社會(huì)”模式、韓國(guó)“共享社區(qū)”模式、新加坡“組屋制度”模式、加拿大“Quayside智慧社區(qū)”模式。這些社區(qū)建設(shè)模式跟隨時(shí)代的發(fā)展要求，展現(xiàn)了“未來(lái)社區(qū)”的豐富內(nèi)涵和技術(shù)變革，致力將社區(qū)建設(shè)成更加和諧幸福、智能便捷、生態(tài)環(huán)保、包容共享的城市基本單元。

2019年浙江省在《政府工作報(bào)告》中首次提及未來(lái)社區(qū)，提出139頂層設(shè)計(jì)，即一個(gè)中心、三大維度、九大場(chǎng)景的未來(lái)社區(qū)基本藍(lán)圖。未來(lái)社區(qū)是以滿足“社區(qū)全人群對(duì)美好生活的向往”為核心的新型城市功能單元，以構(gòu)建“社區(qū)全生活服務(wù)鏈”帶動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的集成系統(tǒng)平臺(tái)。未來(lái)社區(qū)的主要特征是社區(qū)鄰里社交日常化、土地利用集約化、空間功能復(fù)合化、公共服務(wù)設(shè)施多元化、物業(yè)服務(wù)品質(zhì)化等，未來(lái)社區(qū)將成為居民“宜居宜業(yè)宜游”的生活共同體。

2 未來(lái)社區(qū)：打造城市更新樣本

2.1 未來(lái)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“軟硬韌”場(chǎng)景全面提升

未來(lái)社區(qū)“軟”場(chǎng)景指鄰里特色文化及互助生活營(yíng)造、雙創(chuàng)空間、全齡覆蓋幸福學(xué)堂、室內(nèi)外運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)及養(yǎng)老設(shè)施、物業(yè)及商業(yè)服務(wù)、社區(qū)治理等內(nèi)容。未來(lái)社區(qū)“硬”場(chǎng)景指建筑、低碳、交通等內(nèi)容。未來(lái)社區(qū)“韌”場(chǎng)景指社區(qū)治理機(jī)構(gòu)與組織關(guān)系，如社團(tuán)、協(xié)會(huì)等。未來(lái)社區(qū)的建設(shè)的常規(guī)性內(nèi)容包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，為了使內(nèi)容更加人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，構(gòu)建“全生活鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈”的未來(lái)社區(qū)場(chǎng)景。

（1）以“人們美好的生活向往”為中心，未來(lái)社區(qū)對(duì)“15 min生活圈居住區(qū)”居住、人才公寓、配套設(shè)施、公共綠地、復(fù)合空間、交通等模塊化布局進(jìn)行研究，分層次落實(shí)“5～10 min生活圈居住區(qū)”的相關(guān)要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)以及社區(qū)治理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的安排，解決老舊小區(qū)改造的痛點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)創(chuàng)造新的生活方式。

（2）在實(shí)施方式方面，針對(duì)改造更新類項(xiàng)目，通過(guò)“插花式”改造、場(chǎng)景植入、智能化改造等方式，彌補(bǔ)公共配套缺失。對(duì)于規(guī)劃新建類項(xiàng)目，從更大的范圍進(jìn)行研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，原址回遷。企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中不再簡(jiǎn)單建房，而是成為社區(qū)居民生活方式與生活場(chǎng)景的塑造者，為社區(qū)居民提供生活方面的服務(wù)和產(chǎn)品。

2.2 未來(lái)社區(qū)實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)到多元主體參與的轉(zhuǎn)變

未來(lái)社區(qū)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的共建格局。未來(lái)社區(qū)的核心不再是簡(jiǎn)單改造或拆舊建新，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃著手，由各種類型企業(yè)、主體共同參與。

（1）政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，合理引導(dǎo)、積極倡導(dǎo)企業(yè)以及社區(qū)居民參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)。如浙江省政府推動(dòng)了以阿里巴巴等為首的頭部公司企業(yè)，自主發(fā)起成立創(chuàng)建的省級(jí)未來(lái)社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，溫州、衢州等地方城市也在進(jìn)行未來(lái)社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的搭建。

（2）企業(yè)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、個(gè)性化等方式作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，大力開發(fā)和推動(dòng)智慧化的應(yīng)用與低碳化的技術(shù)。未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及的業(yè)務(wù)非常廣泛，如基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、房產(chǎn)開發(fā)及物業(yè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、智慧社區(qū)等，企業(yè)除具備傳統(tǒng)城市更新能力外，需要建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。

（3）鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民主動(dòng)地參加并積極適應(yīng)未來(lái)社區(qū)的日常生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)共享共建。社區(qū)通過(guò)block街區(qū)創(chuàng)新設(shè)計(jì)活動(dòng)、金點(diǎn)子新創(chuàng)意征集活動(dòng)、社區(qū)議事會(huì)等形式，使未來(lái)的社區(qū)概念深入人心，激發(fā)社區(qū)內(nèi)部居民及社會(huì)公眾參與的主動(dòng)積極性。發(fā)揮社區(qū)精英等專業(yè)技術(shù)人員的帶動(dòng)作用，對(duì)大量進(jìn)入社區(qū)的群眾性服務(wù)、公益服務(wù)等資源實(shí)施統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)。

2.3 未來(lái)社區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的自平衡

（1）改造更新型類的項(xiàng)目在環(huán)境和交通容量允許、可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的前提下，通過(guò)地上地下建筑面積的增量發(fā)展，在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行限價(jià)或出租。新增地上地下建筑面積，能夠?yàn)橐M(jìn)人才提供更高的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)人才住房，保障企業(yè)從二級(jí)項(xiàng)目開發(fā)中獲利，達(dá)到改造和更新型等類項(xiàng)目的融資平衡。

（2）規(guī)劃新建類的項(xiàng)目實(shí)行部分或全部土地“帶方案”公開出讓方式，該模式適用于有較多商業(yè)住宅可出售、能夠吸引資金雄厚運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的企業(yè)的項(xiàng)目。采用“帶方案”土地“招拍掛”方式約束未來(lái)社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，避免土地市場(chǎng)“價(jià)高者得”的競(jìng)爭(zhēng)局面，降低企業(yè)的土地成本。

（3）社區(qū)建成運(yùn)營(yíng)后，能夠?qū)ξ磥?lái)社區(qū)自持的不可售物業(yè)或物業(yè)管理等產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流部分，通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式為持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供長(zhǎng)期的持有資金。對(duì)自持的商業(yè)地產(chǎn)、人才租賃公寓等預(yù)期能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的部分進(jìn)行分類梳理和整合打包，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)，在中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)發(fā)行。

（4）營(yíng)造未來(lái)社區(qū)可以系統(tǒng)解決棚戶區(qū)改造、城中村改造項(xiàng)目的遺留問(wèn)題。棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)資金平衡，未來(lái)社區(qū)運(yùn)用“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施”的策略，系統(tǒng)解決棚戶區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的遺留問(wèn)題，為新基礎(chǔ)設(shè)施、新交通、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)新技術(shù)提供更新的機(jī)會(huì)和落地支撐。

2.4 未來(lái)社區(qū)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景數(shù)字化

（1）未來(lái)生活場(chǎng)景。

在未來(lái)的鄰里服務(wù)方面，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)打造更好的鄰里服務(wù)和文化整體交流平臺(tái)。在未來(lái)的低碳方面，運(yùn)用新理念構(gòu)建人與人、人與經(jīng)濟(jì)、人與環(huán)境和諧共存的關(guān)系。在未來(lái)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，采用數(shù)字化的技術(shù)相給社區(qū)內(nèi)的入駐公司和企業(yè)等機(jī)構(gòu)提供一個(gè)創(chuàng)新和孵化的土壤。在未來(lái)的消費(fèi)方面，依托社區(qū)海量物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)，將線上與線下銷售模式結(jié)合起來(lái)，提升用戶與商戶數(shù)據(jù)交互。在未來(lái)的智慧家居智能方面，圍繞以現(xiàn)代人類生活為信息中心的設(shè)計(jì)理念，結(jié)合5G等級(jí)的信息采集技術(shù)將與家庭日常生活密切息息相關(guān)的家居基礎(chǔ)配套設(shè)施信息進(jìn)行深度整合，提升智能家居的信息安全性、便捷度、舒適感、藝術(shù)性。

（2）未來(lái)服務(wù)場(chǎng)景。

在未來(lái)的教育中，需要采用新科技技術(shù)豐富其教育的場(chǎng)景，注重對(duì)社區(qū)全年齡段的教育覆蓋，將托管式教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身學(xué)習(xí)。在未來(lái)的健康領(lǐng)域，借助智慧化手段實(shí)現(xiàn)遙控醫(yī)學(xué)、智能醫(yī)護(hù)，實(shí)現(xiàn)“名醫(yī)名院”的零距離醫(yī)療。在未來(lái)的交通領(lǐng)域，以“人本化”為核心，結(jié)合智慧交通新理念與數(shù)字化技術(shù)，為社區(qū)交通提供便利化服務(wù)。在未來(lái)的健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成了系列基于智慧健康養(yǎng)老的新型服務(wù)產(chǎn)品，為老人提供一種個(gè)性化、便捷的養(yǎng)老生活服務(wù)方式。

（3）未來(lái)治理場(chǎng)景。

未來(lái)的智慧社區(qū)在實(shí)現(xiàn)整體綜合管理功能方面，結(jié)合5G+AIOT、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，打通位于社區(qū)內(nèi)部的多種智慧智能生活應(yīng)用場(chǎng)景，從“人-房-事”三個(gè)整體維度進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)多種智慧生活應(yīng)用場(chǎng)景的交互。在未來(lái)的安防領(lǐng)域，形成統(tǒng)一安防體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。在社區(qū)應(yīng)急方面，未來(lái)社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)主體、組織體制架構(gòu)和環(huán)保管理三個(gè)不同維度，實(shí)現(xiàn)有機(jī)制的融合。在黨建任務(wù)工作管理方面，未來(lái)社區(qū)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等多項(xiàng)科技創(chuàng)新手段，提供黨務(wù)工作過(guò)程管理、黨建任務(wù)信息、黨員隊(duì)伍管理、學(xué)習(xí)理論教育和黨務(wù)考評(píng)考核督辦等多種功能職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和黨建信息化提供服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目大部分處于建設(shè)或試運(yùn)營(yíng)階段，在短期內(nèi)已初見(jiàn)成效，值得我國(guó)其他城市學(xué)習(xí)和借鑒。未來(lái)的社區(qū)應(yīng)針對(duì)不同社區(qū)自身的特征與屬性確定其差異化建設(shè)的重點(diǎn)，不同類型的社區(qū)面臨的主要困境不同，其建設(shè)需要對(duì)社區(qū)面臨的主要痛點(diǎn)進(jìn)行分析，由各地依據(jù)實(shí)際情況確定建設(shè)內(nèi)容、風(fēng)格、模式等。未來(lái)社區(qū)應(yīng)以“人”為核心，重塑守望相助、充滿人情味的人文社區(qū)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市發(fā)展理念應(yīng)從關(guān)注“物”的增長(zhǎng)向關(guān)注“人”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。將未來(lái)社區(qū)建設(shè)與新一代信息技術(shù)深度融合，未來(lái)社區(qū)采用5G等新時(shí)期的智能信息處理技術(shù)，對(duì)社區(qū)里的人、空間、社區(qū)的關(guān)系進(jìn)行及時(shí)整合再造，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)新應(yīng)用場(chǎng)景、新功能要求、新體驗(yàn)的開發(fā)與應(yīng)用。應(yīng)加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目具有規(guī)劃單元面積大投資多的特點(diǎn)，需要財(cái)政資金的支持。