丁 娜 趙 敏

（陜西華地勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西西安 710021）

20世紀(jì)90年代起，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市國(guó)際化的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的城市化發(fā)展呈現(xiàn)成熟的城市區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，東部沿海地區(qū)的中小城鎮(zhèn)數(shù)目眾多、產(chǎn)業(yè)集聚度較高，小城鎮(zhèn)在承接核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與核心城市的系統(tǒng)發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展都市圈是我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要幫手，是增強(qiáng)大城市輻射帶動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要引擎，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興以及構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系起到關(guān)鍵作用[1]。文章分析國(guó)外都市圈理論提出和演進(jìn)過程，整理都市圈發(fā)展的理論邏輯，從都市圈概念和界定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃理論和動(dòng)力機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)等方面總結(jié)我國(guó)都市圈理論的研究成果，思考分析我國(guó)在都市圈理論研究方面的成果和不足，為今后都市圈研究和規(guī)劃編制提供參考。

1 國(guó)外都市圈理論的提出和演進(jìn)

基于城市人口統(tǒng)計(jì)的需要，美國(guó)1910年提出大都市區(qū)概念，后續(xù)修正為標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)。1957年，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼提出“大城市帶”和“大都市連綿帶”概念，將中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲列為世界上六大城市帶之一[2]，認(rèn)為城市沿交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展會(huì)演化成一個(gè)有機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，通過城市與城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)將多個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系連接，產(chǎn)生一個(gè)多中心的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)50年代，木內(nèi)信藏提出城市地域分異三地帶學(xué)說，認(rèn)為中心地域、城市周邊地域和城市郊外緣廣闊腹地共同構(gòu)成大城市圈[3]。思想逐步衍生為“都市圈”理念，是日本及許多西方國(guó)家城鎮(zhèn)群發(fā)展地區(qū)重要空間組織特征之一[4]。日本大城市經(jīng)濟(jì)圈理論在日本國(guó)土規(guī)劃中得以應(yīng)用并深入發(fā)展。

日本學(xué)者從社會(huì)特征、人口特征、空間結(jié)構(gòu)等多維度來研究日本三大都市圈的演進(jìn)特征。《大都市圈的結(jié)構(gòu)演變》將都市結(jié)構(gòu)演變定義為人口、產(chǎn)業(yè)、資源等從中心城市向大都市圈周邊地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為郊外化特征。隨著城市對(duì)周邊區(qū)域?qū)θ丝诤唾Y源的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，中心城市競(jìng)爭(zhēng)力趨于飽和，帶來人口過于集聚的不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口郊外化，核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)，周圍地區(qū)承接外溢的制造業(yè)職能，核心城市與周圍地區(qū)以便捷的交通廊道連通，公共服務(wù)設(shè)施共聯(lián)共享[5]。

2 我國(guó)都市圈理論研究演進(jìn)

20世紀(jì)80年代中期起，中國(guó)學(xué)術(shù)界開始將西方都市帶、都市圈的概念及相關(guān)理論引入中國(guó)。1983年將戈特曼的理論引入國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐漸開始著手于都市圈相關(guān)理論研究。在國(guó)內(nèi)，都市圈的理論研究主要集中在都市圈概念和界定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃理論和結(jié)構(gòu)特征、發(fā)展模式等方面，理論研究仍在不斷完善[6]。

2.1 都市圈概念和界定標(biāo)準(zhǔn)

（1）都市圈類似于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。

都市圈是輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)大的城市為中心，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成聯(lián)系緊密的一體化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

（2）都市圈等同于都市區(qū)。

從都市圈內(nèi)涵角度分析，日本的都市圈與美國(guó)的都市區(qū)在實(shí)質(zhì)上是相同的。

（3）將都市圈、城市群、都市帶、城市連綿區(qū)同等使用[7]。都市圈發(fā)展的核心是資源要素的交流與優(yōu)化分配，交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為拉動(dòng)要素流動(dòng)的必要條件。實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)在空間上的合理化布局，在核心城市與周邊中心小城市之間形成分工合理、要素流動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的空間實(shí)體地域。

國(guó)內(nèi)學(xué)者提出很多都市圈空間范圍劃分的方法，如以中心城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)能影響的100～300 km范圍作為都市圈半徑輻射范圍；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、行政區(qū)完整性、實(shí)力情況等角度，提出中國(guó)都市圈的界定標(biāo)準(zhǔn)[8]。

在綜合參考國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有都市圈界定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，確定我國(guó)都市圈界定標(biāo)準(zhǔn)為以超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大的大城市為中心的1 h通勤圈輻射范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

2.2 都市圈發(fā)展階段和動(dòng)力機(jī)制

陳小卉[9]以江蘇省三大都市圈為研究對(duì)象，提出雛形期都市圈、成長(zhǎng)期都市圈和成熟期都市圈的發(fā)展階段觀點(diǎn)。薛俊菲[10]提出，都市圈空間成長(zhǎng)過程可以分為四個(gè)階段——雛形期、成長(zhǎng)期、發(fā)育期和成熟期。

綜合分析現(xiàn)有都市圈理論研究觀點(diǎn)及我國(guó)現(xiàn)階段各都市圈的發(fā)展階段特征，將都市圈發(fā)展階段分為培育型都市圈、成長(zhǎng)型都市圈、成熟型都市圈。培育型都市圈主要位于中西部地區(qū)，其核心城市本身的發(fā)展水平受地域、人口、交通等影響，導(dǎo)致核心城市對(duì)周圍城市群帶動(dòng)作用較弱，未來的首要任務(wù)是提升核心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力；成長(zhǎng)型都市圈以成渝都市圈、京津冀都市圈為代表，其發(fā)展均衡度仍有欠缺，但總體實(shí)力超越全國(guó)平均水平；成熟型都市圈以長(zhǎng)三角都市圈、粵港澳都市圈為代表，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通便捷度較突出，周邊中小城市經(jīng)濟(jì)也相對(duì)較發(fā)達(dá)。

都市圈是中心城市與外圍地區(qū)相互作用的產(chǎn)物，其形成和運(yùn)行的基礎(chǔ)是擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城鎮(zhèn)化、交通一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、政府決策與規(guī)劃是引起都市圈不斷成長(zhǎng)的四大動(dòng)力因素。

2.3 都市圈空間結(jié)構(gòu)

國(guó)內(nèi)比較系統(tǒng)的都市圈理論研究成果認(rèn)為，城市的圈層從內(nèi)到外可分為核心圈層、鄰近圈層、輻射圈層，三個(gè)圈層以都市圈內(nèi)部的交通走廊連接城市和鄉(xiāng)村，公共設(shè)施共聯(lián)共享，產(chǎn)業(yè)分工明確，共同構(gòu)成新的一體化的都市圈地域?qū)嶓w空間。

從產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)分析，核心圈層的主要布局將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為主體的第三產(chǎn)業(yè)；鄰近圈層主要承接中心城市教育及研發(fā)資源的轉(zhuǎn)移，在人才集聚基礎(chǔ)上，承接高附加值二產(chǎn)轉(zhuǎn)移為主，形成以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)星城；輻射圈層主要依托交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，承接部分都市農(nóng)業(yè)的功能。

2.4 都市圈規(guī)劃理論

我國(guó)都市圈規(guī)劃研究成果主要以都市圈地域空間規(guī)劃模式、空間結(jié)構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)容為主。張京祥等[11]總結(jié)出都市圈空間組合形態(tài)的多樣化模式，認(rèn)為可以探索我國(guó)大都市區(qū)兩級(jí)雙層管理模式下的三層管理系統(tǒng)。張偉[12]認(rèn)為，都市圈規(guī)劃的主要內(nèi)容可以概括為地域空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)管治、協(xié)調(diào)措施和政策研究。于亞濱[13]以哈爾濱為研究對(duì)象，從行動(dòng)規(guī)劃運(yùn)用角度探索都市圈規(guī)劃的有效途徑[13]。都市圈規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是區(qū)域合作規(guī)劃，其重點(diǎn)任務(wù)是打破行政區(qū)劃壁壘約束，引導(dǎo)城市分工合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)共保和環(huán)境共治，建立區(qū)域合作的體制機(jī)制。都市圈規(guī)劃屬于跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃約束力有限，上級(jí)政府的政策支持、行政監(jiān)督是保障都市圈規(guī)劃順利實(shí)施并取得成效的關(guān)鍵[14]。

3 結(jié)語

我國(guó)的都市圈研究仍處于探索初步階段，其理論研究主要集中在概念、地域界定、結(jié)構(gòu)演變等方面，都市圈的基礎(chǔ)理論滯后于實(shí)踐。多數(shù)成果側(cè)重于介紹國(guó)外成熟型大都市區(qū)（圈）建設(shè)、規(guī)劃和管治相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)都市圈規(guī)劃體系的研究較少。

從研究體系分析，我國(guó)都市圈研究仍以國(guó)外理論研究為主，實(shí)證研究較少且不夠深入，應(yīng)在充分總結(jié)歸納國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和新時(shí)代發(fā)展特征探索中國(guó)化的都市圈研究體系。從研究方法分析，我國(guó)都市圈研究仍以定性描述為主，定量分析較少，缺乏從系統(tǒng)觀和協(xié)同角度測(cè)度量化都市圈協(xié)同創(chuàng)新程度的模型，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)新技術(shù)在都市圈的科學(xué)模擬和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、協(xié)同程度量化等領(lǐng)域的研究。從研究方向分析，我國(guó)對(duì)都市圈研究起步比較晚，側(cè)重都市圈空間布局規(guī)劃研究，對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要素的結(jié)構(gòu)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)連接研究深度不夠。從都市圈規(guī)劃分析，應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)都市圈發(fā)展的新背景、新趨勢(shì)前提下做出積極響應(yīng)；目前我國(guó)都市圈內(nèi)各城市受行政區(qū)劃限制比較嚴(yán)重，應(yīng)著力開展都市圈體系調(diào)整和發(fā)展研究，采取區(qū)域整體發(fā)展策略。應(yīng)理性分析都市圈發(fā)展模式，在看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)重視城市間要素流動(dòng)及功能互補(bǔ)。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)都市圈相關(guān)法律體系的建設(shè)，使都市圈規(guī)劃有法可依，保障都市圈規(guī)劃體系的完善和實(shí)施。