韓增林，周高波，李 博，田 闖

（1.遼寧師范大學(xué) 海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連116029；2.大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連116026）

1 海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求

21世紀(jì)是人類全面開發(fā)利用海洋的世紀(jì)，全球沿海國(guó)家紛紛把開發(fā)利用海洋資源提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度。黨的十九大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出：“要大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！眹?guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了高度的重視[1]。海洋強(qiáng)國(guó)是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋等方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家，包括海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、海洋政治強(qiáng)國(guó)、海洋科技強(qiáng)國(guó)、海洋軍事強(qiáng)國(guó)，其中，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。隨著世界技術(shù)革命的不斷深入和陸域資源的日益枯竭，在人口不斷增長(zhǎng)的壓力下，開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是解決資源匱乏、空間緊張、環(huán)境惡化等問題的一條有效途徑。我國(guó)沿海城市以13.5%的土地承載了43.4%的人口，平均城市化率達(dá)50%以上，創(chuàng)造著55%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值，吸納了80%左右的直接投資額，實(shí)現(xiàn)了90%以上的進(jìn)出口貿(mào)易[2]，海洋經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎，沿海城市的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展局勢(shì)[3]。我國(guó)面對(duì)新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重綠色低碳，擴(kuò)大開放合作，明確共享目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展效率提升，不斷推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。）海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展，是海洋經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)到一定階段，海洋綜合實(shí)力提高、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、海洋社會(huì)福利分配改善、海洋生態(tài)環(huán)境和諧，從而使人?！敖?jīng)濟(jì)－社會(huì)－資源環(huán)境”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的結(jié)果。發(fā)展模式應(yīng)由數(shù)量維向質(zhì)量維轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)換，驅(qū)動(dòng)要素由傳統(tǒng)海洋要素向創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)換，資源要素向陸海一體化高效配置轉(zhuǎn)變，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效[4]。

2 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

2.1 創(chuàng)新方面：海洋科技實(shí)力差距大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要

我國(guó)海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋資源開發(fā)的引領(lǐng)和支撐不足，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低。西方國(guó)家海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%以上，海洋科技已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地表現(xiàn)為海洋開發(fā)的主導(dǎo)力量。但中國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率多年來一直徘徊在30%左右，海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐能力相對(duì)不足。海洋工程裝備，尤其是深海技術(shù)裝備，尚未躋身世界領(lǐng)先行列。遠(yuǎn)洋漁業(yè)在裝備水平、作業(yè)方式、資源勘探能力等方面，與世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍有一定差距。一方面是科技基礎(chǔ)較弱，自主創(chuàng)新能力不足，具有高技術(shù)含量、能夠創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品且適應(yīng)市場(chǎng)需求的成果較少；另一方面是設(shè)計(jì)促成成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)的作用沒有得到充分的體現(xiàn)，科技中介服務(wù)體系建設(shè)由于發(fā)展時(shí)間短，存在較多問題[6]。目前，上海、山東、廣東科技實(shí)力水平靠前，但上海和山東自2013年呈現(xiàn)出不同程度的下降，而廣東在2014年呈現(xiàn)出大幅度上升，位列第一。河北、廣西、海南處于最末端，在科研人力資源和資金資源投入上都明顯不足，海洋科技實(shí)力與其他沿海地區(qū)差距偏大，對(duì)資源開發(fā)的引領(lǐng)與支撐不足，涉海機(jī)構(gòu)與相關(guān)人才缺乏、政府對(duì)海洋科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)與引領(lǐng)機(jī)制效用不足、海洋科技投入低、科技力量分散、“官產(chǎn)學(xué)研”之間創(chuàng)新合作機(jī)制不健全。海洋基礎(chǔ)研究力量薄弱，海洋技術(shù)開發(fā)人才薄弱，尤其在海洋新型船舶與工程裝備設(shè)計(jì)建造、海洋新能源開發(fā)、海洋新型觀測(cè)裝備開發(fā)、海洋空間利用與深潛器技術(shù)等方面，人才缺口嚴(yán)重。受此約束，我國(guó)的海洋觀測(cè)體系高技術(shù)支撐裝備研發(fā)總體能力不足，對(duì)深海大洋及極地資源的勘探開發(fā)能力比較落后。我國(guó)海洋技術(shù)領(lǐng)域的人才力量薄弱問題，不僅制約著國(guó)家海洋科學(xué)研究能力的提升，而且對(duì)發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)以及布局未來產(chǎn)業(yè)，制約效應(yīng)也十分明顯。涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位有待提高。我國(guó)雖然在戰(zhàn)略層面已經(jīng)明確了海洋技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的主體地位，但對(duì)我國(guó)大多數(shù)涉海企業(yè)而言，還普遍存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新效果不佳的問題。

2.2 協(xié)調(diào)方面：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊存在不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，生產(chǎn)要素整合不足，海洋產(chǎn)業(yè)體系“供給老化”明顯，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化協(xié)調(diào)

盡管我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，但是與我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的要求相比，仍然有較大差距。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不充分，主要體現(xiàn)在海洋資源利用效率較低，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有限，潛力尚未發(fā)揮。海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)增加值偏低的問題仍舊存在。中國(guó)的水產(chǎn)品加工業(yè)仍處于初級(jí)階段，以提供初級(jí)產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品深加工水平有限。港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。港口服務(wù)業(yè)以裝卸型為主，綜合物流服務(wù)水平與國(guó)際一流港口存在差距。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是指地區(qū)間海洋生產(chǎn)活動(dòng)差異較大，海洋資源開發(fā)利用重近海、輕遠(yuǎn)海[1]。我國(guó)絕大部分的海洋開發(fā)活動(dòng)主要集中在海岸和近岸領(lǐng)域，遠(yuǎn)海開發(fā)利用活動(dòng)如遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深水油氣勘探開發(fā)等起步晚，基礎(chǔ)薄弱，雖然相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體而言，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)仍舊有限，尚未進(jìn)入主要海洋產(chǎn)業(yè)的行列之中。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，從內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然沿海地區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到“三二一”的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)不占優(yōu)勢(shì)仍是沿海地區(qū)不容忽視的主要問題。內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問題。從外部環(huán)境來看，地方海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體、相關(guān)利益既得體、相關(guān)受損補(bǔ)償體以及政策和環(huán)境規(guī)制組織體之間多方協(xié)調(diào)的共同結(jié)果。但現(xiàn)實(shí)情況中，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理混亂、參與主體參差不齊、利益沖突糾纏不絕、權(quán)威政策多項(xiàng)缺乏以及環(huán)境規(guī)制有待健全等已成為多數(shù)地區(qū)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，地方海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展亦面臨諸多約束。生產(chǎn)要素包括人力物力資本以及科技創(chuàng)新資源、信息、管理等，這些生產(chǎn)要素沒有充分整合，例如：資本利用在創(chuàng)新上大量投入，但是在創(chuàng)新產(chǎn)出和市場(chǎng)化方面明顯不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要投融資機(jī)構(gòu)和資本，為涉海民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為大型龍頭企業(yè)尋覓融資渠道等，需加強(qiáng)“政-產(chǎn)-學(xué)-研-用”各領(lǐng)域的生產(chǎn)要素整合平臺(tái)。

我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，由2010年的5.1∶47.8∶47.1，調(diào)整至2018年的4.4∶37.0∶58.6。直至2018年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已連續(xù)7年保持“三二一”的態(tài)勢(shì)。但是我們并不能由于海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主導(dǎo)地位就可以說明海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)較高水平，不可用海洋三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來說明海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，海洋產(chǎn)業(yè)高級(jí)化距離海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，原因如下：（1）我國(guó)海陸產(chǎn)業(yè)剝離難度大，數(shù)據(jù)比較粗糙，統(tǒng)計(jì)范圍大，存在多統(tǒng)計(jì)和嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)開采”現(xiàn)象，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)還存在諸多缺陷和不確定因素。例如，占第三產(chǎn)業(yè)比重較大的濱海旅游業(yè)，不僅包括涉海旅游業(yè)，還包括了沿海地區(qū)的城市旅游部分。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的主要表現(xiàn)應(yīng)為高端服務(wù)業(yè)比值的占比大，而目前，海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。（3）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有特殊性，無(wú)法用傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論加以解釋，海洋三次產(chǎn)業(yè)比重會(huì)由于海洋產(chǎn)業(yè)地位以及海陸依存關(guān)系表現(xiàn)出更為復(fù)雜多變的演變路徑[5]。此外，雖然政府加大了對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造以及海洋新興產(chǎn)業(yè)的投入，但是由于各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和歷程各異，其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了差異，如山東和天津等地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映出這些地區(qū)的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍以第一和第二產(chǎn)業(yè)為主，但長(zhǎng)期以消耗海洋資源為代價(jià)的增長(zhǎng)不一定使經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展。廣西與其他地區(qū)發(fā)展水平差距較大，也源于廣西海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴海洋資源而形成了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前大部分產(chǎn)業(yè)存在于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端部分，新興產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)發(fā)展的新動(dòng)力和培育機(jī)制尚未成型[2]。

2.3 綠色方面：海洋資源環(huán)境壓力較大，管理體制有待完善

在開展監(jiān)測(cè)的海洋生態(tài)系統(tǒng)中，2016年，我國(guó)處于亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)占比達(dá)76%，海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？傮w上，我國(guó)海洋生態(tài)效率較低，區(qū)域差異顯著。人口集聚和沿海工業(yè)發(fā)展引發(fā)了陸源污染物入海量劇增，海洋污染加重，海洋災(zāi)害頻繁。海平面上升導(dǎo)致濱海地區(qū)海水入侵，以及沿海濕地和海洋保護(hù)區(qū)面積日益萎縮。地方性及區(qū)域性圍填海、盜采海砂、人工岸線及其他工程性活動(dòng)對(duì)海岸生態(tài)造成的不可修復(fù)性破壞導(dǎo)致近海資源環(huán)境承載力不斷降低[7]，日趨逼近海洋生態(tài)紅線。重化工密集布局濱海地區(qū)，增加了海洋資源環(huán)境壓力和安全隱患。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍然落后，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)體制機(jī)制有待健全[8]。

2.4 開放方面：海洋經(jīng)濟(jì)空間布局還不均衡，海洋經(jīng)濟(jì)未向深海發(fā)展

我國(guó)海洋三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡，區(qū)域分工體系仍不完善，協(xié)調(diào)配合仍不緊密，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)仍然存在[9]。海綿體填充式城市空間布局導(dǎo)致部分空間被過度開發(fā)，反復(fù)利用，而其他區(qū)域卻面臨開發(fā)不足、缺乏規(guī)劃的問題。此外，現(xiàn)階段我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本為依托陸域基礎(chǔ)支撐的近海經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)主要活動(dòng)區(qū)域仍集中在近海地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、服務(wù)及其他開發(fā)活動(dòng)呈現(xiàn)顯著淺海型特征，對(duì)于海洋資源的立體化開發(fā)不足，海底、海床資源未能得到有效開發(fā)和利用，且相較于發(fā)達(dá)海洋國(guó)家（如美國(guó)、日本等），我國(guó)對(duì)于遠(yuǎn)洋資源的開發(fā)和占有率仍處于落后地位，走向深藍(lán)、開發(fā)深藍(lán)、經(jīng)略深藍(lán)的步伐有待加快，急需在深藍(lán)領(lǐng)域占據(jù)先機(jī)。同時(shí)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)帶參與“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)雖然明顯，但挖掘不夠充分：一方面，與國(guó)內(nèi)沿線地區(qū)，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作還不充分，在發(fā)展模式、政策措施、創(chuàng)新發(fā)展等方面還有大量經(jīng)驗(yàn)需要學(xué)習(xí)借鑒；另一方面，與國(guó)際沿線地區(qū)也未形成成熟的模式，尤其是在對(duì)象選擇、合作內(nèi)容、操作形式等方面，還需要大量探索和積累。

2.5 共享方面：海陸聯(lián)動(dòng)協(xié)同、海陸一體化有待加強(qiáng)

長(zhǎng)久以來，沿海城市高度“壓縮型”城市化的發(fā)展模式以及陸海聯(lián)動(dòng)互饋共享不足導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)、海洋社會(huì)、海洋資源環(huán)境矛盾日益突出，以空間拓展為主的沿海城建模式已不能滿足新型城市化的發(fā)展需要，海陸一體化發(fā)展沒有形成同頻共振、共促發(fā)展的局面。由此急需在“陸海格局—過程互饋”之中實(shí)現(xiàn)濱?？臻g與陸域空間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)、共享發(fā)展，解決陸海統(tǒng)籌進(jìn)程中出現(xiàn)的空間同質(zhì)化及增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致的快速城市化下城市特色消亡危機(jī)，濱?？臻g入侵導(dǎo)致的鄉(xiāng)村文化生存危機(jī)，陸海資源分配效率不均導(dǎo)致的空間正義危機(jī)，以及城市功能變遷和陸海要素集聚合離散導(dǎo)的致空間重塑的歷史文脈延續(xù)危機(jī)，以期實(shí)現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)中“陸-?！彪p層空間的統(tǒng)籌發(fā)展。“整體統(tǒng)籌，分而治之”對(duì)沿海城市由點(diǎn)及面進(jìn)行管控調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)陸海空間的有效對(duì)接，協(xié)同共享。

3 海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新方面：堅(jiān)持海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)完善海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

整合我國(guó)的海洋科技資源，加快構(gòu)建“官產(chǎn)學(xué)研”構(gòu)成的全方位、開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)破解“官產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接不及時(shí)、不精準(zhǔn)、不順暢的難題，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，提升海洋科研成果轉(zhuǎn)化率。建立海洋協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)三大資源協(xié)同發(fā)揮作用的態(tài)勢(shì)。同時(shí)加快科技進(jìn)步，加速海洋科技轉(zhuǎn)化能力。科技發(fā)展水平較高的上海、廣東、山東，應(yīng)構(gòu)建完善的海洋科技創(chuàng)新和支撐體系，在體制和政策上鼓勵(lì)海洋技術(shù)創(chuàng)造更高收益的海洋科技產(chǎn)品，增加科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。科技發(fā)展水平一般或較差的地區(qū)，除了構(gòu)建完善的科技發(fā)展體系外，還應(yīng)加大科技要素投入，加快海洋科技人才的培養(yǎng)和資金投入，提高人才待遇，急需引進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)人才，培養(yǎng)一批基礎(chǔ)性成長(zhǎng)型人才，打造優(yōu)良的海洋人才成長(zhǎng)環(huán)境。以工作站、合作研究等多種形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外海洋科研領(lǐng)域交流互動(dòng)。利用科技成果帶動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)，加速海洋科技轉(zhuǎn)化。牢牢把握集聚人才大舉措，加強(qiáng)高等院校和科研院所的創(chuàng)新條件建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。

3.2 協(xié)調(diào)方面：促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)從“初級(jí)化”向“高級(jí)化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本載體。推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。適應(yīng)性管理具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)并提出了4種適用性管理制度（多目標(biāo)融合的海洋生態(tài)化轉(zhuǎn)型制度、多規(guī)合一與動(dòng)態(tài)調(diào)整制度、多主體協(xié)同參與制度、責(zé)任分擔(dān)制度）和海洋適應(yīng)性管理的法制化建設(shè)。以現(xiàn)有海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，支持地方性遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，并保證涉海企業(yè)走向深藍(lán)的安全性，為遠(yuǎn)洋企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供必要的相關(guān)政策、資金和技術(shù)支持；推動(dòng)典型及優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展海洋藍(lán)色碳匯，適當(dāng)加快定點(diǎn)區(qū)域和示范海域“海上糧倉(cāng)”建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬手續(xù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)。有選擇地淘汰或整合地方性海水養(yǎng)殖業(yè)，針對(duì)初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)量大、利潤(rùn)低的現(xiàn)狀，應(yīng)選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以拉長(zhǎng)加深海產(chǎn)品加工鏈，提高近海海域海洋資源開發(fā)利用水平。對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較弱地區(qū)，則應(yīng)積極培育與自身所處階段相匹配的海洋產(chǎn)業(yè)，延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，有序培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 綠色方面：治理海洋環(huán)境污染，發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)建海洋綜合治理示范區(qū)，顯著提升海洋治理水平。委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，全面評(píng)估我國(guó)海洋綜合治理能力和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)法規(guī)、規(guī)劃發(fā)展的要求，摸清問題，深挖根源。以創(chuàng)建海洋綜合治理示范區(qū)為契機(jī)，以健全海域管理體制機(jī)制、完善海洋規(guī)劃體系為基本方向，重點(diǎn)面向海域資源管理、海域使用管理、智慧海洋建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等方面，探索并推廣海洋綜合治理能力提升的路徑。在省、市、縣層面組建海洋發(fā)展委員會(huì)及相應(yīng)科室，推動(dòng)、協(xié)調(diào)法律和規(guī)劃的修訂及實(shí)施。加大治理執(zhí)行情況的考核力度，劃定紅線、加強(qiáng)追責(zé)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和安排，真正實(shí)現(xiàn)法規(guī)及規(guī)劃的權(quán)威性。建立海洋綜合治理能力評(píng)估、反饋及調(diào)整的動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾、媒體參與，監(jiān)督海洋治理實(shí)施情況，廣泛采納不同領(lǐng)域和渠道的改進(jìn)建議。

嚴(yán)格貫徹綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。制定重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣各類入海污染物排放總量方案。積極推進(jìn)海洋生態(tài)整治，實(shí)施“藍(lán)色海灣”修復(fù)工程，對(duì)重點(diǎn)海灣、生態(tài)用地、濱海公園、海島等實(shí)施針對(duì)性修整。開展海洋生物多樣性普查，建立海洋保護(hù)區(qū)，以“三生空間”為指引，劃定海洋生態(tài)紅線，實(shí)施救護(hù)、繁育等拯救工程。健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)敏感海域全面覆蓋，構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)綠色考核比重，探索建立“灘長(zhǎng)治”“灣長(zhǎng)制”等責(zé)任模式。加強(qiáng)信息共享與部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。制定實(shí)施各省市海洋生態(tài)損害賠償方法，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度化、規(guī)范化。擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)媒體和公眾監(jiān)督。

3.4 開放方面：利用“一帶一路”沿線國(guó)際海洋空間，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放建設(shè)

參與“一帶一路”將為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來新的國(guó)際環(huán)境，提升國(guó)際化與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度，增加我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。首先，依托“一帶一路”智庫(kù)和第三方機(jī)構(gòu)，積極收集和儲(chǔ)備“一帶一路”沿線地區(qū)的資源與市場(chǎng)信息，以報(bào)告或指南的形式向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，尋找投資合作機(jī)會(huì)；其次，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈、組團(tuán)合作等形式，利用“一帶一路”沿線地區(qū)的投資機(jī)會(huì)，高水平建設(shè)和提升一批境外產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展保稅加工、海外倉(cāng)、國(guó)際物流基地、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等配套平臺(tái)；最后，依托國(guó)家海洋監(jiān)管部門，積極參與和展開國(guó)際海域資源調(diào)查研究，參與大洋與極地項(xiàng)目建設(shè)，拓寬我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的視野與活動(dòng)范圍，將開發(fā)目標(biāo)定位深海。收集和儲(chǔ)備“一帶一路”沿線國(guó)際海洋空間的資源信息，擴(kuò)大海洋漁業(yè)、礦藏等資源開采的范圍。同時(shí)，與國(guó)家及國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，提高海上安全、海洋事故及災(zāi)害預(yù)防的處置能力，為海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向世界提供有力保障。

3.5 共享方面：堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享

建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系。以陸海統(tǒng)籌為原則，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶“多規(guī)合一”。以海洋主體功能劃定為前提，做好岸線利用調(diào)整的加減法，分區(qū)域、分海域確定資源和要素配置的準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單。以重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)為抓手，以主要灣區(qū)、港區(qū)和園區(qū)為落腳點(diǎn)，促進(jìn)要素流動(dòng)與區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共享發(fā)展成果。優(yōu)化近海利用，提升遠(yuǎn)海開發(fā)，推動(dòng)海域資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。以生態(tài)開發(fā)為導(dǎo)向，以美麗漁村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)為依托，推動(dòng)實(shí)施海島振興計(jì)劃。完善海陸統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展管理體系。在管理層面上，遵循陸海相互作用的科學(xué)規(guī)律，全面度量陸海資源環(huán)境承載能力，將陸海統(tǒng)籌的理念貫穿于整個(gè)陸域與海洋的土地、水、能源等各類資源供給的量化調(diào)控和用途管制中。陸海統(tǒng)籌是統(tǒng)一籌劃和處理我國(guó)陸地與海洋各種關(guān)系的集合，涉及多層級(jí)、多要素、多領(lǐng)域，陸海形成合力，有益于推動(dòng)新型海洋生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)大就業(yè)崗位、縮小城鄉(xiāng)差距，最終促進(jìn)人民福祉。