王 俊

（上海市青浦區(qū)消防救援支隊，上海 201700）

1 青浦地區(qū)水文特點

青浦區(qū)地處上海市西部，為平原感潮水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河港下受黃浦江潮汐影響，上承江、浙兩省客水，最終入浦歸海，屬黃浦江水系。青浦境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，水域面積149.01 km2，占全區(qū)總面積的22.3%。全區(qū)共有大小河流1 935條，河道總長2 418.92 km，湖泊21個，總面積59.3 km2。青浦區(qū)與江蘇省吳江區(qū)、昆山市和浙江省嘉善縣交界，因此區(qū)域內(nèi)有68條河湖為省際交界河道。青浦區(qū)內(nèi)主要河流有淀浦河，境內(nèi)長度為27.04 km，攔路港境內(nèi)長度19.10 km，淀山為上海最大湖泊，在青浦區(qū)境內(nèi)的面積為45.24 km2。此外，淀浦河、攔路港、太浦河、上達河等都是六級以上航道，終年不凍，是連接黃浦江的黃金水道，且與江、浙等省通航。

2 青浦地區(qū)常見水域災(zāi)害類型

2.1 人員落水溺亡事故

據(jù)統(tǒng)計，我國每年約有57 000人死于溺水，平均每天有高達150人溺亡；在14歲以下的未成年人中，40%的非正常死亡為溺水身亡。

據(jù)統(tǒng)計，青浦區(qū)消防救援支隊2016～2020年每年處置人員溺水事故數(shù)量分別為41起、43起、51起、87起、89起，呈逐年上升的趨勢。

2.2 臺風、城市內(nèi)澇

每年的6～9月是青浦地區(qū)的臺風季，此時雨水豐沛、河水暴漲，極易形成城市內(nèi)澇。雖然近幾年青浦區(qū)地下排水管網(wǎng)建設(shè)成效顯著，但由于所處地區(qū)是水鄉(xiāng)且農(nóng)村地區(qū)較多，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全區(qū)還有包括古鎮(zhèn)、老式居民樓、偏遠農(nóng)村在內(nèi)的33處易形成內(nèi)澇的點位，消防救援隊伍也多次參與排澇、人員轉(zhuǎn)移等相關(guān)任務(wù)。

2.3 河流船只遇險

青浦地區(qū)航道眾多，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水上運輸、觀光游覽等活動逐年增加，導致船只碰撞、作業(yè)人員溺水等意外呈上升趨勢，水難事故的增加也為消防水域救援帶來了巨大壓力。

3 當前水域救援專業(yè)隊建設(shè)存在的問題與不足

為更好地承擔職責使命、科學有效地處置水難事故，減少消防人員在水域救援中的傷亡，青浦區(qū)消防救援支隊按照上級統(tǒng)一部署，于2020年6月組建了一支40人的水域救援專業(yè)隊。但由于消防隊伍的專業(yè)水域救援起步較晚，相應(yīng)的體制、機制還不完善，人員選拔、裝備配備和技戰(zhàn)術(shù)水平等方面還相對薄弱，水域?qū)I(yè)隊建設(shè)還存在許多不足。

3.1 裝備配備不足

根據(jù)總隊2020年水域救援專業(yè)隊裝備配備標準，支隊級救援隊共涉及裝備8大類74項，雖然支隊已經(jīng)配備了部分個人防護器材和搶險救生裝備，但由于經(jīng)費預算、供貨渠道、采購時間等因素的影響，截至目前還有37項裝備未完全配備到位。此外，裝備配備還不全面，水下通信、水下救生、水陸兩用舟艇、專業(yè)涉水消防車輛等還未普及，同時裝備的維護保養(yǎng)、裝備的備份也存在不足，影響了水域救援作戰(zhàn)和日常訓練工作的開展。

3.2 隊員能力薄弱

水域救援往往由于水勢變化快、周邊地貌復雜、裝備標準高等原因?qū)е戮仍y度比陸地救援更高，對救援人員的技術(shù)要求也更高，需要救援人員掌握更多相關(guān)的知識才能進行有效施救。

（1）理論知識不足，大部分隊員對基本的水文地理知識，如水流特性、水流力學、水流形態(tài)及其存在的危險等理論知識掌握相對較少，對水域救援準則，水域救援中安全注意事項學習掌握不夠，特別是對相關(guān)作業(yè)規(guī)范，如《消防應(yīng)急救援作業(yè)規(guī)程》（GB/T 29179—2012）、《水域救援作業(yè)指南》《潛水管理辦法》等，了解較少。

（2）崗位資質(zhì)不足，目前支隊專業(yè)隊取得與水域救援相關(guān)資質(zhì)的人員是28人，其中18人只參加了總隊組織的“掃盲式”培訓，6人取得的為游艇駕駛證，部分隊員缺乏最基本的救援技能，即使是參加過培訓的人員，能力水平也相差較大，不滿足工作要求。

（3）日常訓練不足，目前還未建設(shè)專業(yè)的水域救援模擬訓練場地，而天然水域不可控因素較多，訓練危險性大。因此，支隊專業(yè)隊通常都是在靜態(tài)天然水域或游泳池進行訓練，此外還有天氣、人員、任務(wù)等因素的影響，基層隊站組織水域救援科目訓練的頻率、標準相對較低，致使專業(yè)隊人員的技能水平提升不明顯。

3.3 實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏

以前消防隊伍處置水域救援類警情，多是配合地方相關(guān)部門、民間機構(gòu)參與落水人員的救助，且多是在平靜水域進行，真正運用舟艇在復雜危險環(huán)境中開展救援任務(wù)的情況較少?，F(xiàn)階段，面對渦流、波浪、沉船、黑暗、寒冷和狹小空間等不利環(huán)境，處置急、難、險、重水域救援任務(wù)時，指戰(zhàn)員對于裝備器材的選擇、救援方法的選擇、安全措施的設(shè)置等沒有充足把握，實戰(zhàn)處置經(jīng)驗比較欠缺。

4 加強專業(yè)隊建設(shè)的幾點想法和建議

4.1 研究制訂相關(guān)制度體系

水域救援專業(yè)隊伍的建設(shè)以及救援工作的開展都需要相應(yīng)的制度作為支撐，完善的制度體系是保障救援任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)。目前消防隊伍在選拔、培訓、指揮、救援、保障等方面的制度還比較缺少，各級主管部門應(yīng)在制度體系建設(shè)方面加大投入，基層隊站也需要先行先試，在實踐工作中推廣行之有效的措施，為上級部門制訂出臺相關(guān)制度提供現(xiàn)實依據(jù)。

4.2 選拔任用專業(yè)人員

水域救援是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作，應(yīng)由專業(yè)人員來從事，因此選拔使用上中需要堅持高標準、嚴要求。挑選對水域救援工作感興趣的、有一定游泳基礎(chǔ)的人員，對以后的培訓和任務(wù)開展有益。對隊員進行階段性的培訓與考核，掌握其業(yè)務(wù)技能訓練情況，根據(jù)考核結(jié)果適時安排和調(diào)整工作崗位。對訓練、考核等方面表現(xiàn)優(yōu)異專業(yè)隊員應(yīng)在晉升、考學、休假、立功等方面給予一定的優(yōu)惠政策，提升人員訓練、工作的積極性。

4.3 重視裝備器材保障

在按照部局標準配齊所需裝備器材的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)水域災(zāi)害特點，研究配備水下救生、破拆、通信等高精尖水域救援裝備，增配適合水域救援的運兵車、器材運輸車等投運載具，建立水域救援的裝備體系模塊，不斷滿足處置急、難、險、重任務(wù)的需要。對于現(xiàn)有裝備器材，在訓練和作戰(zhàn)的實踐中加以改進，提升器材和任務(wù)的匹配度，重視裝備器材的管理與維護，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精湛的裝備管理人員，確保水域救援裝備時刻保持完整適用，在任務(wù)處置中發(fā)揮最大效能。

4.4 加大學習訓練力度

（1）強化基礎(chǔ)理論學習。

可視情況聘請地方水利部門專家專門講解地理知識，了解當?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)江河湖泊水系、水情和水文狀況，進一步了解水域災(zāi)害出現(xiàn)規(guī)律、各種急流特征，深刻了解域救援危險性，不斷學習水域救援相關(guān)的規(guī)范文件，為安全作業(yè)奠定理論基礎(chǔ)。

（2）強化崗位資質(zhì)培訓。

強化崗位資質(zhì)培訓。目前，國內(nèi)還沒有統(tǒng)一權(quán)威的水域救援崗位資質(zhì)認證機構(gòu)，可以采用聘請地方專業(yè)培訓機構(gòu)或消防內(nèi)部機構(gòu)培訓的方式，對水域救援專業(yè)隊員進行舟艇駕駛、急流救生、潛水救援等方面的資質(zhì)培訓，合理設(shè)置培訓課程。科學設(shè)立資質(zhì)等級，確保各個隊員能夠充分掌握器材裝備基礎(chǔ)操作，熟練運用各種救援技術(shù)，成績合格者發(fā)放相關(guān)行業(yè)認可的資質(zhì)證書。

（3）強化實戰(zhàn)化訓練。

支隊水域救援專業(yè)隊可以充分利用青浦地區(qū)湖河眾多優(yōu)勢，將訓練場地安排在天然河流中，在保證危險因素可控的基礎(chǔ)上，組織進行實戰(zhàn)訓練，檢驗基礎(chǔ)救援技能，提高班組之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮裝備的應(yīng)用價值，形成規(guī)范化的作戰(zhàn)流程。對轄區(qū)內(nèi)河流湖泊、易澇區(qū)域等加大熟悉調(diào)研的力度，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)信息，制訂應(yīng)急預案，開展拉動演練，積累經(jīng)驗。

4.5 建立聯(lián)勤聯(lián)動機制

（1）內(nèi)部作戰(zhàn)單元的聯(lián)訓聯(lián)動。

定期組織指揮、戰(zhàn)訓、通信、后勤等崗位開展拉動演練，深入研究在重大復雜的水域救援現(xiàn)場如何建立功能設(shè)置齊全、指揮調(diào)度方便、信息高度集成的現(xiàn)場指揮部。充分利用移動通信方艙指揮車、無人機編隊、衛(wèi)星圖傳等通信設(shè)備，為水域救援指揮部遠程決策提供全方位保障，根據(jù)水域救援作戰(zhàn)特點制訂合適的戰(zhàn)勤保障方案，解決指戰(zhàn)員在執(zhí)行任務(wù)時的吃、喝、住、用等生活保障問題。

（2）建立與地方部門的聯(lián)動。

處置水域災(zāi)害事故，消防部門應(yīng)積極與應(yīng)急、公安、水務(wù)、漁政、防汛抗旱等部門加強溝通協(xié)調(diào)，主動融入地方部門的救援體系中，實時掌握災(zāi)情信息，暢通指揮調(diào)度、共享裝備物資等，共同完成好水域救援任務(wù)。

（3）加強與鄰近省市消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓。

青浦區(qū)與江蘇吳江、浙江嘉善交界，多條河流也流經(jīng)三地。在長三角一體化發(fā)展策略下，水域救援專業(yè)隊也應(yīng)與吳江、嘉善等地的消防水域救援力量加強溝通交流，在訓練、作戰(zhàn)等方面相互學習借鑒，進一步提升水域救援專業(yè)隊的業(yè)務(wù)能力，并為跨區(qū)域應(yīng)援奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，目前消防水域救援專業(yè)隊建設(shè)方面還存在諸多不足，水域救援面臨的狀況也十分嚴峻，為了進一步提升水域救援能力、全面加強水域救援專業(yè)隊伍建設(shè)，應(yīng)進行準確定位，深入剖析水域救援現(xiàn)存問題，并制訂針對性解決措施，盡快適應(yīng)新時期水域救援的發(fā)展需求。