曾 戡

（廣東珠榮工程設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510000）

1 水利水電工程征地移民工作的主要特點(diǎn)

1.1 長(zhǎng)期性

由于水利水電工程涉及的地域非常廣、征地移民的人數(shù)較多，還有可能使企業(yè)或社會(huì)組織進(jìn)一步遷移改建。為了恢復(fù)居民的日常生活，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃。因此可以認(rèn)為水利水電工程征地移民工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要相關(guān)主管部門(mén)和實(shí)施主體全程跟蹤并實(shí)施有效管理。

1.2 服務(wù)性

相關(guān)部門(mén)為了改善民生，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，在具體實(shí)施過(guò)程中必須面對(duì)征地移民問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)必須加以重視，意識(shí)到征地移民的主要目的就是使水利水電工程為居民提供良好的服務(wù)。在實(shí)際開(kāi)展水利水電工程的過(guò)程中，面對(duì)涉及人員數(shù)量較多的征地移民問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加以重視并進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅玫貫榫用裉峁┝己玫姆?wù)[1]。

1.3 龐大性

水利水電工程的修建環(huán)節(jié)需要使用大量的物資，在安置居民時(shí)，需要考慮使用多種電氣材料，如室外桿上變壓器、雙桿變壓、絕緣鋼芯鋁絞線以及電感等多種電器材料，數(shù)量眾多，要求明確，例如絕緣鋼芯鋁絞線的長(zhǎng)度要求控制在6 168 m。此外，其他的照明線路設(shè)計(jì)也有較多明確的規(guī)定。由此可知水利水電工程的修建需要消耗大量的物資，資金的投入也非常大。

水電工程修電所需要的部分材料如表1所示。

表1 水電工程修電所需部分材料

2 水利水電工程征地移民工作中存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異

我國(guó)國(guó)土遼闊，所處的地勢(shì)地貌眾多，地理位置的不同對(duì)水利工程的施工造成一定的難度。水利工程本身存在跨度大時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)工程涉及的地區(qū)以及地勢(shì)進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作?？缍却髮?dǎo)致水利工程在建設(shè)中出現(xiàn)跨省域的現(xiàn)象，此現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)對(duì)水利工程的開(kāi)展產(chǎn)生直接影響，特別是涉及相關(guān)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，需要因地制宜，多個(gè)地區(qū)之間共同建設(shè)同一個(gè)水電項(xiàng)目涉及的征地移民措施標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。

2.2 工作組織管理不完善

水利水電工程的建設(shè)工作需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)、建設(shè)施工企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐浜希虼巳奖仨毎凑沼嘘P(guān)規(guī)定完善相對(duì)應(yīng)的職責(zé)、義務(wù)，避免出現(xiàn)矛盾?，F(xiàn)階段，施工企業(yè)普遍存在組織管理不完善的問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有得到較好的組織管理，當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益無(wú)法得到保證，與此同時(shí)又因?yàn)槭┕て髽I(yè)自身內(nèi)部管理不當(dāng)，經(jīng)常出現(xiàn)縮減建筑材料、應(yīng)用質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的材料等問(wèn)題，影響建設(shè)工作質(zhì)量。此外，施工企業(yè)沒(méi)有按時(shí)完成相應(yīng)的工作任務(wù)，也在一定程度影響了征地移民工作[2-5]。

2.3 移民生產(chǎn)生活體系恢復(fù)難度大

征地移民工作開(kāi)展后相應(yīng)的移民恢復(fù)生產(chǎn)生活的保障措施落實(shí)不到位，使移民生活生產(chǎn)得不到恢復(fù)。主要的原因是體系的恢復(fù)難度性較大，出現(xiàn)居民在安置到某一個(gè)地區(qū)后得不到后續(xù)保障。此外，部分居民安置后無(wú)法較好地適應(yīng)全新的生活環(huán)境，影響移民生產(chǎn)生活體系的恢復(fù)，造成隱患。

3 處理水利工程建設(shè)征地移民工作問(wèn)題的對(duì)策

3.1 制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

水利水電工程征地移民工作開(kāi)展前期需要做好準(zhǔn)備工作，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償措施才能平衡移民工作中的公平性，相關(guān)部應(yīng)對(duì)相關(guān)利益以及因素進(jìn)行調(diào)節(jié)，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際生活需求，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)修改不合理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證在同一個(gè)水利水電工程建設(shè)征地移民時(shí)，相關(guān)的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。保障征地移民工作的公平性，使水利水電工程征地移民工作順利開(kāi)展。

3.2 確保前期工作的合理性

（1）保證前期工作的合理性。

應(yīng)當(dāng)保障前期準(zhǔn)備的合理性，在不損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦媲疤嵯麻_(kāi)展相關(guān)的工作。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全程關(guān)注征地移民的前期工作，并以此設(shè)置科學(xué)合理的移民規(guī)劃，做好準(zhǔn)備工作，結(jié)合專(zhuān)家以及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，依據(jù)決策進(jìn)一步制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。全方位了解征地移民工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步提出相對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施。

（2）確保移民改建的過(guò)程安全可靠。

在進(jìn)行工程遷移的過(guò)程中，應(yīng)最大限度保證移民的合法利益，確保工程的安全性和可靠性，避免施工企業(yè)暴力拆除亂建影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?，?yán)肅處理違法操作的施工企業(yè)。在安置移民方面，需要讓移民擁有足夠的參與權(quán)以及知情權(quán)。

（3）加大監(jiān)督力度。

相關(guān)部門(mén)必須加大對(duì)征地移民工作的監(jiān)督力度，規(guī)范施工企業(yè)的建筑行為，避免出現(xiàn)違規(guī)、違法等行為。相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部管理，加大對(duì)內(nèi)部的督查力度，避免出現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)題影響安置工作的順利進(jìn)行[6-8]。

3.3 落實(shí)高效的工作管理體系

在水利水電工程的征地移民工作中，應(yīng)不斷完善相應(yīng)的工作管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃管理流程，及時(shí)解決企業(yè)內(nèi)部存在的管理問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及政策要求開(kāi)展征地移民工作，進(jìn)一步科學(xué)引導(dǎo)移民進(jìn)行搬遷[9-10]。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的管理力度加以強(qiáng)化，更細(xì)節(jié)、深入地了解內(nèi)部管理問(wèn)題，確保可以及時(shí)提出解決方案。相較于有關(guān)部門(mén)的工作內(nèi)容而言，需要明確對(duì)施工企業(yè)的要求和限制，保障企業(yè)內(nèi)部管理制度的科學(xué)性。結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷墓芾硇Ч?，通過(guò)持續(xù)的教育和引導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注配合程度不高的居民，合理協(xié)調(diào)，采用適宜且合規(guī)的方式進(jìn)行溝通，確保當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)移活動(dòng)符合制度標(biāo)準(zhǔn)[11-12]。

3.4 建立綜合安置體系，完善移民安置長(zhǎng)效機(jī)制

（1）合理安排。

合理安排當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)移后的工作，使原本有工作的居民回歸到工作崗位當(dāng)中；對(duì)于沒(méi)有工作能力的居民，有關(guān)部門(mén)可以提供適當(dāng)?shù)膸椭_保移民正常就業(yè)，維護(hù)社會(huì)整體的安定與和諧。應(yīng)確保安置體系的綜合性要求符合現(xiàn)狀，全面且充分考慮移民的生活習(xí)慣，盡可能滿足移民的合理要求，體現(xiàn)相關(guān)部門(mén)“人民為本”的工作職能[13]。

（2）制定措施。

保障機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮積極作用，促使移民能夠安心進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，依據(jù)積極的工作態(tài)度，更好地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，制定合理的防范措施，推動(dòng)移民區(qū)域生活的長(zhǎng)治久安。

（3）促進(jìn)關(guān)系。

要求水利水電項(xiàng)目參與者與移民群體建立和諧關(guān)系，嚴(yán)格按照我國(guó)法律法規(guī)的要求，從源頭上落實(shí)移民安置規(guī)劃工作，積極配合相關(guān)機(jī)構(gòu)，闡述水利工程的基本特質(zhì)，完成順序性說(shuō)明，促使移民搬遷工作順利進(jìn)行。隨著移民安置周期確定、具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，專(zhuān)注工作實(shí)踐，確保移民安置體系效用發(fā)揮[14-15]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文基于水利水電工程中存在的征地移民實(shí)施問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施分析，通過(guò)相關(guān)的處理策略，進(jìn)一步順利解決征地移民問(wèn)題，順利開(kāi)展水利水電工程，有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。