本刊記者/潘奕婷

在當選全國人大代表的這些年里，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高通過工作積累、查閱資料、實地走訪、反復(fù)調(diào)研，在全國兩會上積極為城軌交通持續(xù)發(fā)聲，提出多項建議。新一年的履職路上，佘才高在城市群都市圈發(fā)展、行業(yè)“十四五”發(fā)展等多方面積極建言獻策。

聚焦“宏觀”，從面到點，持續(xù)為城軌交通發(fā)聲

今年全國兩會期間，佘才高主要關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：

一是宏觀政策取向方面。為應(yīng)對疫情沖擊，2020年，國家采取了一系列支持性政策，取得了“全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長”的亮眼成績。結(jié)合此前中央經(jīng)濟工作會議精神，佘才高重點關(guān)注了今年的宏觀政策將如何保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。李克強總理的《政府工作報告》指出，宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，重點仍是加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎⑻貏e提出了將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，留足政策過渡期。這也意味著去年以來的各類特殊政策將保持溫和過渡，以更好適應(yīng)一系列不穩(wěn)定、不確定因素。

二是支持交通領(lǐng)域發(fā)展方面?！笆濉睍r期，我國高速鐵路、城市軌道交通里程均翻了一番，高速公路里程、萬噸級碼頭泊位數(shù)量等保持世界第一，鐵路、公路、水路、民航客貨運輸量和周轉(zhuǎn)量等躋身世界前列，成為了名副其實的“交通大國”?！笆奈濉睍r期將是我國加快建設(shè)交通強國的重要時期。3月5日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提交十三屆全國人大四次會議審查。綱要草案中“交通運輸”成為高頻詞匯，且用專門章節(jié)提出要加快建設(shè)交通強國，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進多種運輸方式一體化融合發(fā)展。《政府工作報告》也提出，將優(yōu)先支持在建工程，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設(shè)，實施一批交通、水利等重大工程項目。一系列上位規(guī)劃和支持性政策，為下階段交通運輸行業(yè)指明了發(fā)展方向、注入了發(fā)展動能。

三是支持城市群都市圈發(fā)展方面?！毒V要（草案）》強調(diào)，我國將重點推進城市群都市圈交通一體化，提升通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，以城際和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，推動市內(nèi)市外交通有序銜接。《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》實施以來，南京、杭州等地區(qū)立即加快了都市圈發(fā)展規(guī)劃編制步伐。今年2月，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃，提出要把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，這是在國家層面首個獲批的都市圈規(guī)劃。城軌交通是都市圈發(fā)展的重要組成部分，本次規(guī)劃的獲批也意味著南京城軌交通發(fā)展將迎來新一輪發(fā)展機遇。目前，南京軌道交通已實現(xiàn)了所有行政區(qū)域全覆蓋，下階段將圍繞都市圈通勤交通網(wǎng)重點工程全面發(fā)力，不斷為長三角一體化發(fā)展和交通強國建設(shè)添磚加瓦。

今年，佘才高帶來的建議主要是：

一是關(guān)于加快推動都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)。建議從國家層面編制市域（郊）線路建設(shè)的技術(shù)標準和規(guī)范，鼓勵各地區(qū)可結(jié)合實際情況，因地制宜地編制市域（郊）鐵路建設(shè)方案；盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)技術(shù)、建設(shè)、運維等方面的標準制定，在運輸管理一體化、服務(wù)標準一體化、安檢一體化等方面形成系統(tǒng)規(guī)范；此外，統(tǒng)籌都市圈軌道交通系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展機制，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見明確不同主體在市域（郊）鐵路建設(shè)中的權(quán)責邊界，推動跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)問題的有效解決，促進區(qū)域軌道交通融合發(fā)展。

二是關(guān)于支持寧蕪鐵路復(fù)線工程建設(shè)的建議。建議國家充分考慮寧蕪鐵路復(fù)線工程的迫切需求，支持寧蕪鐵路復(fù)線工程建設(shè)，尤其是國鐵集團盡快批復(fù)項目可研，將其列入2021年鐵路新開工項目，并將滄波門至古雄改線外遷段作為項目先開段，確保年內(nèi)開工建設(shè)。

聚焦“市域”歷經(jīng)十年，助力南京都市圈一體化

談及城軌行業(yè)近期聚焦市域鐵路發(fā)展，佘才高就南京市域鐵路十年發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)劃作了總結(jié)。他指出，南京市的市域線主要服務(wù)中心城區(qū)與外圍副城、新城、新市鎮(zhèn)及都市圈毗鄰地區(qū)之間的聯(lián)系，其規(guī)劃建設(shè)早于國內(nèi)眾多城市，在歷經(jīng)10年的發(fā)展中取得了顯著成就，與城區(qū)地鐵線路共同發(fā)揮了城市公交體系中的骨干作用，構(gòu)建形成高效運行的城市通勤網(wǎng)絡(luò)，拓展了南京城市發(fā)展空間，并在南京都市圈一體化進程中扮演著重要角色。

從規(guī)劃情況來看，隨著區(qū)域一體化戰(zhàn)略的不斷深入和南京城市發(fā)展格局的延伸，近期，南京地鐵集團完成了新一輪線網(wǎng)規(guī)劃的修編工作，修編后的線網(wǎng)規(guī)劃方案中，南京市域線路共計10條，總長589.5公里（其中南京段461.6公里），包含已建成5條線路，與在建、待建的5條線路。

從建設(shè)情況來看，南京市在2014年開通了首條市域線S1線，構(gòu)筑了機場與市區(qū)的快速通道，有效助力了南京首位度的提升，隨后陸續(xù)建成S8線（寧天線）、S3線（寧和線）、S9線（寧高線）、S7線（寧溧線），在國內(nèi)率先實現(xiàn)了行政區(qū)域城市軌道交通的全覆蓋。截至目前，南京市域線路運營里程數(shù)已達200.6公里，占南京市軌道線網(wǎng)通車總里程的53%，大大改善了郊區(qū)居民出行的時空可達性。同時，跨越市行政區(qū)劃的S6線（寧句線）正全面推進，力爭在今年年底通車試運營；S2線（寧馬線）、S4線（寧滁線）、S5線（寧揚線）均已開展前期研究工作。

聚焦“成果”三個方面，城軌交通發(fā)展歷史空前

今年是“十四五”開局之年，佘才高暢談城軌交通行業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展成果，他認為主要表現(xiàn)在三個方面：

一是國家層面的支持力度歷史空前。習(xí)近平總書記乘坐北京大興國際機場線，并特別強調(diào)城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。國家重點實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市空間格局和人口規(guī)模均發(fā)生了巨大變化，城市軌道的重要性和迫切性在“十三五”期間尤為凸顯；京津翼協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，對城軌交通多制式發(fā)展和互聯(lián)互通等方面起到了極大的促進作用；“兩新一重”方面的支持政策也為我們帶來了諸多利好。此外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中國城軌交通走向世界的步伐也在不斷加快。

二是城軌交通發(fā)展規(guī)模歷史空前。最突出的表現(xiàn)就是，五年內(nèi)新增運營里程超過“十三五”前累計總和，上海、廣州、南京等多個城市的城軌交通公共交通分擔率均達到了50%以上，南京最高峰超過60%，顯著提升了城市綜合承載能力。此外，新增規(guī)劃線路投資額超過了“十二五”期間批復(fù)項目的總計劃投資額，極大發(fā)揮了擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的積極作用。

三是技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展力度歷史空前。以中國標準的全自動運行系統(tǒng)為代表的一系列核心技術(shù)取得了重要突破，城市軌道裝備的科技水平已躋身世界一流。從南京城軌交通來看，“十三五”期間，一方面著力提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)了搭載京滬高鐵大勝關(guān)大橋跨越長江、盾構(gòu)管片預(yù)埋槽道等多項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了全線網(wǎng)移動支付升級改造以及5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。另一方面，支持并聯(lián)合南京本地企業(yè)，提高自主創(chuàng)新水平，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，以站臺門系統(tǒng)為代表的多個自主創(chuàng)新國產(chǎn)化產(chǎn)品，在國內(nèi)20余座大中城市得到使用驗證，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。

“十四五”城軌交通發(fā)展是在“十三五”基礎(chǔ)上的更高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉钡陌l(fā)展實踐，一方面使“十四五”期間的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展舉措更有針對性。無論是工程項目管理、關(guān)鍵技術(shù)突破，還是乘客服務(wù)能力、人才教育培養(yǎng)，包括我們重點建設(shè)的“智慧城軌”，都是在“十三五”甚至是幾十年來發(fā)展基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展。另一方面將使“十四五”期間的發(fā)展更具多樣性、更具區(qū)域特色?！笆濉逼陂g的發(fā)展經(jīng)驗，使更多城市認識到，在不同的區(qū)位特征、發(fā)展規(guī)模和交通需求下，應(yīng)盡可能尋求合理適用的規(guī)劃格局、建設(shè)運營模式和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。以南京地鐵為例，20多年來，尤其是“十三五”以來，結(jié)合南京城市定位，構(gòu)建了多層次、多維度的創(chuàng)新發(fā)展模式，形成了自建為主，代建、BT、PPP、大標段等并存的多元建設(shè)模式，發(fā)展了獨具古都文化底蘊的人文地鐵品牌，成功打造了一批具有南京地鐵特色的上蓋開發(fā)項目。“十四五”期間，南京地鐵將緊緊把握獨特的區(qū)位優(yōu)勢，牢牢抓住長三角一體化、南京都市圈同城化發(fā)展機遇，持續(xù)推進寧句、寧馬、寧滁、寧揚城際等線路建設(shè)，并積極回應(yīng)中國城市軌道交通協(xié)會創(chuàng)始會長包敘定的殷切期盼，加快推進南京都市圈智慧城軌建設(shè)，“綻放朵朵城軌的智慧之花”。