文/夏念興

一、工程概況

溫州軌道交通S1線一期工程西段南起桐嶺站，途徑甌海區(qū)、鹿城區(qū)和龍灣區(qū)，貫穿溫州市中心區(qū)域，東至奧體中心站；一期工程東段自奧體中心站至雙甌大道站。一期全線大體呈東西走向。溫州軌道交通S1線一期西段全長34.77千米，采用4節(jié)編組D型列車，為市域鐵路編組[1-2]。

溫州S1線市域鐵路是全國第一條建成運營的城市交通鐵路，建設標準與上海、杭州等城市地鐵具有很大的差別。由于沿海軟基地質(zhì)結構、周邊環(huán)境和經(jīng)濟效益等考慮，全線建設在地面之上，其對安全保護區(qū)的管理并沒有針對性的措施和數(shù)據(jù)參考，也暫未建立信息化的監(jiān)控手段和保護措施。

二、保護區(qū)信息化建設的必要性

（一）保護區(qū)管理難點

隨著各地城市地鐵線網(wǎng)的不斷加密，在地鐵控制保護區(qū)內(nèi)（含規(guī)劃、在建和運營線路）的施工星羅棋布，未經(jīng)地鐵同意鉆探、地面堆載、抽排地下水，方案未通過審核論證先行降水、樁基礎、土方施工等擅自違規(guī)作業(yè)行為不斷增多，出現(xiàn)了多起因未報先做導致地鐵結構受損、影響運營安全的事件。分析國內(nèi)典型地鐵保護事故原因，既有內(nèi)在因素也有外在因素，既有市政規(guī)劃的因素也有屬地監(jiān)管的因素，歸納起來主要有以下幾點[3]：

（1）建設項目未按規(guī)定報批，擅自施工；

（2）部分施工單位對地鐵控制保護區(qū)不了解，對施工產(chǎn)生的后果認識不足；

（3）周邊環(huán)境復雜，運營期設施結構變形；

（4）地鐵保護監(jiān)督管理不到位，缺乏長期巡查監(jiān)控，內(nèi)外部信息無法關聯(lián)；

（5）政府執(zhí)法部門的監(jiān)管力度不足，立法管理不完善。

由于溫州市域鐵路S1線具有線路長、高架居多以及穿行于城市建設密集區(qū)，跨越公路、橋梁、河流等復雜環(huán)境特點，加之沿線大規(guī)模開發(fā)建設，故運營過程中呈現(xiàn)風險較高以及對周邊環(huán)境影響大的特征，易引起各類市域鐵路安全保護事故，造成人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，引起不良的社會后果。因此，為有效加強S1線安全保護區(qū)管理，構建一套科學、系統(tǒng)的、契合市域鐵路獨有特點的信息化系統(tǒng)是最終實現(xiàn)地保業(yè)務全方位安全管理的條件有效途徑。

（二）保護區(qū)信息化建設作用

溫州市域鐵路S1線保護區(qū)安全管理信息化建設是充分利用信息技術開發(fā)和企業(yè)內(nèi)部或外部的信息資源，促進信息交流和知識共享，不斷提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及決策的效率和水平，從而達到提升經(jīng)濟效益和提升企業(yè)核心競爭力的過程。信息化能提高企業(yè)經(jīng)營管理信息的準確性和及時性，有助于企業(yè)決策的進一步科學化；能促使企業(yè)業(yè)務辦事程序和管理程序更加合理，從而有助于增強企業(yè)的快速反應能力；能進一步促進企業(yè)資源的合理組合及利用，使其在現(xiàn)有資源條件下達到最佳的利用效果，從而大大提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和管理效率；能給企業(yè)提供一個強大、快捷的信息交流平臺。

三、保護區(qū)信息化建設服務內(nèi)容

市域鐵路信息化建設應通過全方位手段實現(xiàn)地保業(yè)務全方位的信息化管理。 系統(tǒng)應實現(xiàn)的服務內(nèi)容包括：保護區(qū)巡查、無人機巡查、巡查車、視頻監(jiān)控、項目監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法、申報審批及配套手持終端地保巡查等九大系統(tǒng)模塊，全面提升安保區(qū)信息化業(yè)務水平。

（一）保護區(qū)巡查

（1）建設安保區(qū)巡查模塊及手持終端地保巡查管理模塊。通過人員實時定位、軌跡記錄、考勤及查看；巡查異常狀態(tài)提示；隱患及風險源上報及巡查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，組成系統(tǒng)結合手持終端和網(wǎng)頁端的后臺管理內(nèi)容。

（2）建設無人機巡查模塊。通過結合北斗衛(wèi)星和無人機特點的安保區(qū)無人機巡檢方案、安保區(qū)巡查拍攝管理、巡檢任務管理、人員及設備管理等方案組成高效、系統(tǒng)的信息互動式巡查方案。

（3）建設巡查車巡查模塊。通過巡查任務管理、視頻及圖像管理、人員及設備管理等方式組成常規(guī)人員巡查方案。

（二）保護區(qū)監(jiān)管

（1）建設視頻監(jiān)控模塊。通過監(jiān)控器實時定位、視頻圖像處理、視頻巡查員管理、手持終端app等方式組成實時對于軌道交通安保區(qū)風險源監(jiān)控視頻的綜合管理方案。

（2）建設項目監(jiān)管模塊。利用數(shù)字化歸檔技術實現(xiàn)快捷、高效、遠距離調(diào)閱查看工程資料和規(guī)范地鐵工程全生命周期的資料管理，為地鐵工程項目建設的參建各方提供更為便捷的服務[4-5]。

（3）建設監(jiān)測模塊。通過在建線路的人工監(jiān)測以及保護區(qū)范圍內(nèi)的外部實施單位通過其自動化監(jiān)測系統(tǒng)軟件的自動化監(jiān)測實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行查詢、分析及統(tǒng)計管理[6]。

（三）保護區(qū)項目審查

建設執(zhí)法模塊及項目申報審批模塊。在信息化平臺建立完成之后，再建立執(zhí)法及審批模塊，通過網(wǎng)上辦事窗口、案件審批管理模塊、執(zhí)法文書管理模塊、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理模塊及執(zhí)法模塊手持端App；利用網(wǎng)上辦事窗口、辦事指南、審批管理等方式；實現(xiàn)對地鐵安全保護區(qū)內(nèi)施工項目單位、地鐵相關管理部門等的項目申報及審核審批工作，以便外部用戶可安全、放心、友好訪問網(wǎng)上辦事窗口。

四、管理標準體系建設

結合溫州市市的企業(yè)戰(zhàn)略目標，圍繞市域鐵路設施保護各業(yè)務領域，邀請行業(yè)專家，開展對市鐵投集團相關領導、部門及施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、第三方委外單位、當?shù)厥薪ㄎ?、市交委、市交通局、軌道辦相關人員、其他人員等的調(diào)研，參考國內(nèi)外成熟軌道交通企業(yè)實踐經(jīng)驗，以精細化管理思想為指導，明確各業(yè)務部門及參建各單位的職責分工，梳理并完善相關業(yè)務流程、制度體系及其它相關內(nèi)容，量化績效指標以及相關業(yè)務數(shù)據(jù)標準，為構建市域鐵路城市管理標準體系提供充分的管理依據(jù)。

內(nèi)容要求：

（1）管控標準：明確各業(yè)務領域的管控模式、管控重點以及各業(yè)務部門及外部單位的管理職責（須劃分工作角色，并定義各工作角色的人員標準）。

（2）業(yè)務標準：梳理并編制各業(yè)務領域的業(yè)務管理流程、管理制度、工作（作業(yè)）標準、績效標準。

五、結論與建議

溫州市域鐵路S1線一期工程，作為全國首條新建及試運營的市域鐵路工程，已積累了相對豐富、系統(tǒng)軌道運營管理經(jīng)驗，具有良好的信息化建設技術基礎，但是沒有形成全線的保護區(qū)信息化系統(tǒng)和平臺。通過以上市域鐵路保護區(qū)信息化建設的建設要點，以人為本進行信息化建設，全面構建市域鐵路安全保護區(qū)信息化建設，配合標準化管理體系建設，以保證保護區(qū)監(jiān)控管理能力，提高鐵路及公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及決策的效率和水平，從而大大提高企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的效率。