＊駱錦輝

（廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司西區(qū)分公司 廣東 510000）

在城市居民生活中，燃?xì)獍缪葜匾巧饾u成為不可或缺的一部分，特別是在城市建設(shè)規(guī)模逐漸擴大的背景下，城市燃?xì)獾膬r值更為顯著[1]，城市燃?xì)獾陌踩珕栴}更是直接關(guān)乎到我國全體人民的生命財產(chǎn)安全[2]。據(jù)統(tǒng)計，2021年1月份全國燃?xì)馐鹿?2起，共造成9人死亡，其中室內(nèi)燃?xì)馐鹿?3起，室外燃?xì)馐鹿?9起，在明確的事故原因中，膠管問題引發(fā)燃?xì)庑孤┱?0%，氣罐閥門未完全關(guān)閉引發(fā)泄漏占25%，其余為更換液化氣罐操作不當(dāng)、私改燃?xì)庠畹炔灰?guī)范操作引發(fā)的泄漏。城市燃?xì)獍踩[患整治已經(jīng)成為城市管理者與燃?xì)夥?wù)企業(yè)的痛點難點問題。傳統(tǒng)城市燃?xì)獍踩[患整治方式為政府、企業(yè)獨立行動，導(dǎo)致無法將政府公信力和燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)能力有機結(jié)合、統(tǒng)一發(fā)揮，使得城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患居高不下，嚴(yán)重影響城市管理水平。

1.城市燃?xì)獍踩[患分析

(1)燃?xì)鉄崴靼惭b位置不正確導(dǎo)致隱患

燃?xì)鉄崴靼凑战o排氣方式不同，可分為直排式熱水器、煙道式熱水器、強排式熱水器和平衡式熱水器。并不是所有類型的熱水器都適合安裝在衛(wèi)生間或者浴室內(nèi)。其中，平衡式熱水器由于燃燒所需要的氧氣從室外吸取，所產(chǎn)生的廢氣也是排出室外，這樣就不會消耗室內(nèi)的氧氣，不會造成室內(nèi)缺氧以及燃燒不充分導(dǎo)致的一氧化碳中毒等安全隱患。因此，只有平衡式燃?xì)鉄崴骺梢园惭b在衛(wèi)生間或者浴室內(nèi)。很多家庭不了解燃?xì)鉄崴靼惭b規(guī)范，將煙道式、強排式熱水器安裝在衛(wèi)生間或者浴室內(nèi)，使用時要消耗室內(nèi)的大量氧氣，容易造成室內(nèi)缺氧，存在很大的安全隱患。

(2)家用燃?xì)庠O(shè)施老化嚴(yán)重導(dǎo)致隱患

為了家用燃?xì)馊紵骶呤褂冒踩瑖抑贫讼嚓P(guān)制度，其中《家用燃?xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)定》[3]要求：燃具從售出當(dāng)日起，天然氣熱水器判廢年限應(yīng)為8年；燃?xì)庠罹叩呐袕U年限應(yīng)為8年。超過年限，就會出現(xiàn)廢氣排放不合格、燃燒不充分不穩(wěn)定等安全問題。很多家庭忽視了燃?xì)庠O(shè)施使用年限，沒有及時對設(shè)備進(jìn)行報廢和更換，增加了安全風(fēng)險[4]。

(3)沒有安全使用燃?xì)庠O(shè)施導(dǎo)致隱患

很多人在使用燃?xì)庠O(shè)施的過程中沒有形成良好的習(xí)慣，從而存在安全隱患。常見的導(dǎo)致安全隱患的不良使用習(xí)慣有：長期離家前沒有關(guān)閉燃?xì)忾y門；較長時間內(nèi)忘記在烹飪的食物，導(dǎo)致燃?xì)庠钜恢痹诟蔁?；燃?xì)饽z管老化未及時更換；梅雨天氣使用燃?xì)饩邥r緊閉門窗導(dǎo)致室內(nèi)氧氣不足或者廢氣污染。

(4)戶外燃?xì)庠O(shè)施腐蝕導(dǎo)致隱患

管道設(shè)施是燃?xì)膺\輸?shù)闹匾d體，其使用壽命通常為15至20年[5]。隨著城市的快速發(fā)展，雜散電流腐蝕、酸雨腐蝕、潮濕等復(fù)雜多樣的使用環(huán)境增加了燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施腐蝕漏氣的風(fēng)險。如果安裝初期施工質(zhì)量不過關(guān)[6]、使用過程管道腐蝕檢測不到位，都會加快縮短管道設(shè)施的使用壽命。一旦發(fā)生腐蝕漏氣不能及時被發(fā)現(xiàn)和修復(fù)，將會存在很大的安全隱患。

2.政企聯(lián)手高效整治城市燃?xì)獍踩[患工作模式的探索

(1)傳統(tǒng)城市燃?xì)獍踩[患整治方式的短板

傳統(tǒng)城市燃?xì)獍踩[患整治方式為政府、企業(yè)獨立行動，政府對燃?xì)庥脩暨M(jìn)行監(jiān)督檢查和安全隱患整改指導(dǎo)時，由于專業(yè)性稍顯不足，未能及時發(fā)現(xiàn)商家或用戶存在的燃?xì)獍踩[患，從而未能針對性地做出整改督促。而燃?xì)馄髽I(yè)雖然能在日常安檢過程發(fā)現(xiàn)商家或用戶存在的燃?xì)獍踩[患，但是由于缺少督促與責(zé)令整改的執(zhí)法權(quán)力，即使商家、用戶意識到安全隱患的存在，但是隱患整治意愿一直不強。政府、企業(yè)的獨立行動導(dǎo)致無法將政府公信力和燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)能力有機結(jié)合、統(tǒng)一發(fā)揮，使得城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患居高不下，嚴(yán)重影響城市管理水平。

(2)政企聯(lián)手打造“燃?xì)鉄o隱患街區(qū)”的高效工作模式

以區(qū)城管執(zhí)法局和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為主導(dǎo)單位，針對區(qū)域燃?xì)獍踩[患特點，制定總體行動方案。政府、企業(yè)合理分工又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一方面區(qū)城管執(zhí)法局組建隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人任組長，區(qū)委政法委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防大隊、區(qū)燃?xì)夤芾硭透鹘值擂k事處分管負(fù)責(zé)人為副組長。工作組辦公室設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局，負(fù)責(zé)工作組的日常工作，區(qū)城管執(zhí)法局牽頭科室主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各相關(guān)街道辦事處為本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞯呢?zé)任主體，各職能部門根據(jù)整治工作需要派人員參與的方式實施，由相關(guān)街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門開展職能范圍內(nèi)的整治工作。各相關(guān)街道結(jié)合整治需要，成立工作機構(gòu)開展整治工作，確保完成燃?xì)怆[患清零目標(biāo)任務(wù)。

另一方面燃?xì)馄髽I(yè)組建黨員、專業(yè)技術(shù)人員為主的隱患整治突擊隊，隊員一對一與街道辦事處燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鳈C構(gòu)結(jié)對。一旦燃?xì)馄髽I(yè)安檢過程發(fā)現(xiàn)隱患問題，結(jié)對街道立刻響應(yīng)，聯(lián)合執(zhí)法大隊、消防大隊按照法律法規(guī)開出整改罰單，責(zé)令按期整改并專人督導(dǎo)。

3.廣州市荔灣區(qū)成功打造出首個“燃?xì)鉄o隱患街區(qū)”

(1)項目基本情況

為全力防范和遏制燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，維護(hù)城市運行公共安全，助力廣州國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)西區(qū)分公司與荔灣區(qū)城管執(zhí)法局于2020年9月始首選了荔灣路、寶華路街區(qū)聯(lián)合開展了為期兩個月的“燃?xì)鉄o隱患街區(qū)”創(chuàng)建行動。

行動初期，荔灣路、寶華路沿街使用管道天然氣居民戶4892戶，非居民戶78戶，在冊居民戶4類隱患55宗，非居民戶隱患9宗；沿街使用其他能源（瓶裝液化氣或用電）的居民戶242戶和非居民戶64戶。轄區(qū)范圍內(nèi)同時還存在燃?xì)夤艿莉T壓圍蔽、瓶裝液化氣無證經(jīng)營黑點、燃?xì)忾y井缺少防墜網(wǎng)、燃?xì)夤艿涝O(shè)施腐蝕、第三方施工工地威脅燃?xì)夤艿腊踩戎卮箅[患。

(2)項目獲得成效

自創(chuàng)建行動開展以來，廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)西區(qū)分公司與荔灣區(qū)城管執(zhí)法局共同制定了總體行動方案，召開了動員大會，區(qū)委政法委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防大隊、區(qū)燃?xì)夤芾硭透鹘值擂k事處聯(lián)合行動。不到兩個月時間，燃?xì)怆[患基本整治完畢，行動取得實效，打造出廣州市首個“燃?xì)鉄o隱患街區(qū)”。

一是完成街區(qū)范圍的戶外燃?xì)庠O(shè)施安全檢查。發(fā)現(xiàn)燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施及筍頭防腐層脫落、箱蓋被貼牛皮鮮等外觀外表問題13項、整改13項，完成延線所有燃?xì)怆p井座閥門井安裝防墜網(wǎng)，每日一循環(huán)、全覆蓋巡查荔灣路、寶華路在建工地412次，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全。

二是戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全隱患消除率達(dá)98.43%。政企聯(lián)合加強對出租屋、群租房燃?xì)獍踩膊楹碗[患告知工作，消除軟管“三通”、軟管穿墻，超量存放燃?xì)馄考安惋媹鏊窗匆?guī)定設(shè)置可燃?xì)怏w濃度報警裝置，以點帶面、從線到片消除燃?xì)獍踩[患，已消除在冊居民戶安全隱患54宗、非居民戶隱患9宗，隱患消除率達(dá)98.43%。優(yōu)先為區(qū)域內(nèi)管道氣用戶更換智能燃?xì)獗恚悄苋細(xì)獗碚急冗_(dá)70%，提高用戶用氣便捷性，開啟燃?xì)庵悄苌睢?/p>

三是積極推進(jìn)“瓶改管”工作。已發(fā)展“瓶改管”餐飲場所6戶，居民戶37戶，力促管道天然氣覆蓋到無隱患街區(qū)每家每戶。

四是專項行動深受居民商家的熱烈歡迎和媒體的好評，相關(guān)事跡在荔灣區(qū)融媒體、廣州日報等刊登，相關(guān)經(jīng)驗推廣到沙面島和廣鋼中海等地區(qū)，以點帶面，從線到片打造荔灣區(qū)“共建共治共享社會治理格局”樣板。

4.結(jié)論

城市燃?xì)獍踩[患整治關(guān)乎廣大市民生命財產(chǎn)安全，針對傳統(tǒng)城市燃?xì)獍踩[患整治政企分開的方式暴露出的短板問題，探索實施以政企聯(lián)手打造“燃?xì)鉄o隱患街區(qū)”為突破點，從而以點帶面、從線到片高效完成城市燃?xì)獍踩[患整治的工作模式能取得很好實效。