＊康國忠

（惠安縣環(huán)境監(jiān)測站 福建 362100）

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)在全國各地大量出現(xiàn)[1]。工業(yè)園區(qū)具有集約強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)特點鮮明及土地利用效率高等特點，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，工業(yè)園區(qū)的污染問題日益受到關(guān)注。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2018年修正版）》（以下稱《環(huán)評法》），規(guī)劃編制過程中，編制單位應(yīng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，或?qū)ｍ椧?guī)劃草案上報審批前，應(yīng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

由于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的實施涉及多個管理部門[2]，入駐園區(qū)企業(yè)往往來自多個行業(yè)的不同企業(yè)，使得實際的規(guī)劃實施與環(huán)評階段存在不一致。因此，《環(huán)評法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令559號）要求，對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價[3]。2019年3月國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》（以下稱《指南》），用于指導(dǎo)編制單位開展規(guī)劃項目環(huán)境影響跟蹤評價。

本文以福建省惠東工業(yè)園區(qū)為對象，根據(jù)《指南》開展園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價，以期為今后工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價提供借鑒。

1.園區(qū)規(guī)劃概況

福建省惠東工業(yè)園區(qū)坐落于福建省泉州市惠安縣，2006年福建省政府批復(fù)的園區(qū)（以下稱為園區(qū)）規(guī)劃范圍東至東嶺鎮(zhèn)羊角山，南至涂寨鎮(zhèn)巖峰路口，西至東橋鎮(zhèn)嶼頭山，北至東橋鎮(zhèn)厝斗變電站，總面積為509.05hm2，產(chǎn)業(yè)定位為“電子、服裝、制鞋等”。2010年福建惠安惠東工業(yè)園區(qū)管委會委托編制了《惠安縣惠東工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，將惠東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)整為東至東嶺，南至惠崇公路，西至涂寨，北至東橋鎮(zhèn)，南北長約6.98km，東西寬約2.6km，園區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)整后總用地面積擴(kuò)大為826.92hm2，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位為“主要發(fā)展輕工、機(jī)械、電子、化學(xué)纖維制造及新材料等產(chǎn)業(yè)”。

2.規(guī)劃實施及開發(fā)強(qiáng)度對比

(1)規(guī)劃實施情況

園區(qū)現(xiàn)狀實施的區(qū)域基本控制在規(guī)劃范圍內(nèi)，未出現(xiàn)超范圍開發(fā)的情況。截至2020年10月，園區(qū)入駐的工業(yè)企業(yè)數(shù)量為62家，其中已建在產(chǎn)企業(yè)47家，已建停產(chǎn)企業(yè)2家，在建、擬建企業(yè)13家。園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中，占比最大的為食品業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，占比均達(dá)到12.9%；并列第二位的是塑料制品業(yè)和建筑用石加工業(yè)，占比約11.3%；位于第三位的是鞋服箱包業(yè)，占比約9.7%；并列第四位的是包裝印刷業(yè)和家具制造業(yè)，占比約8.1%；還有工藝品制造業(yè)、紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織制品業(yè)和纖維制品業(yè)等占比較小。目前園區(qū)入駐的企業(yè)均屬于輕污染、無污染的一、二類產(chǎn)業(yè)，其中食品、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大，與園區(qū)“主要發(fā)展輕工、機(jī)械、電子、化學(xué)纖維制造及新材料等產(chǎn)業(yè)，以一、二類產(chǎn)業(yè)為主”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位相符。

(2)開發(fā)強(qiáng)度對比

①支撐性資源與能源消耗情況

園區(qū)已建設(shè)用地約505.35hm2，占總用地面積的61.11%；未建設(shè)用地面積約321.57hm2，占總用地面積的38.89%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總用水量約55.2萬m3/a，現(xiàn)狀無高耗水型企業(yè)，各入駐企業(yè)用水量均不大。主要用水行業(yè)為水泥制品、建筑用石加工、鞋服箱包、食品、紙制品、包裝印刷、塑料制品等行業(yè)。

根據(jù)園區(qū)企業(yè)近年的電耗統(tǒng)計，2016年、2017年、2018年、2019年園區(qū)的用電量分別為14467萬kWh/a、19342萬kWh/a、22914萬kWh/a、25905萬kWh/a。主要用電行業(yè)為纖維制品、食品、鞋服箱包、紙制品、包裝印刷業(yè)，用電量占園區(qū)總企業(yè)用電量的83.4%。園區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀天然氣消耗量約245萬m3/a，用氣企業(yè)主要為食品和家具制造業(yè)。

②主要污染物排放情況

園區(qū)現(xiàn)狀納管廢水年排放總量為295842.7t，年COD排放量為14.792t，年氨氮排放量為1.479t，尾水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。

園區(qū)內(nèi)各企業(yè)廢氣經(jīng)廠內(nèi)廢氣治理設(shè)施處理后基本能達(dá)標(biāo)排放，主要特征污染物包括揮發(fā)性有機(jī)物、苯、甲苯、二甲苯、氯化氫、硫化氫、氨、油煙等；基本污染物包括園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用工業(yè)鍋爐或工藝過程需燃用燃料所產(chǎn)生的SO2、NOx、煙塵以及工藝過程產(chǎn)生的粉塵等。排放量最大的是非甲烷總烴，年排放量約為30.064t；其次是煙/粉塵，其年排放量約為14.520t，排在第三位的為氮氧化物，年排放量約為10.167t。

根據(jù)園區(qū)各企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置情況統(tǒng)計，園區(qū)各企業(yè)一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約34205.783t，年綜合利用量約32567.284t，年處理量約1638.499t。一般工業(yè)固體廢物類型主要為生產(chǎn)過程產(chǎn)生的邊角料、廢包裝物、污泥等。此外，園區(qū)各企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量約58.66t，危險廢物主要集中在HW08、HW12、HW17、HW49四個類別。

③園區(qū)環(huán)境風(fēng)險源及風(fēng)險防范體系

園區(qū)目前入駐企業(yè)主要是無污染、輕污染的輕工業(yè)或機(jī)械加工業(yè)，企業(yè)涉及風(fēng)險物質(zhì)少，環(huán)境風(fēng)險較小。園區(qū)已編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)有4家，2010年至今園區(qū)企業(yè)未發(fā)生過重大或較大突發(fā)環(huán)境事件。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

A.中小企業(yè)的風(fēng)險防范和應(yīng)急能力較為薄弱，惠東工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)多為中小企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險防范體系多不健全。大多企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案欠缺。硬件條件方面，普遍存在應(yīng)急設(shè)備和物資配備不足、不夠規(guī)范的問題。尤其部分企業(yè)事故應(yīng)急池未建設(shè)，無法保證事故廢水的堵漏控制。環(huán)境管理方面，中小企業(yè)的應(yīng)急能力不夠，一般都未配備專職的環(huán)安人員，不利于及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的各類環(huán)境安全隱患；員工缺乏應(yīng)急演練經(jīng)驗，難以保證在遇到突發(fā)事故時準(zhǔn)確快速的開展應(yīng)急響應(yīng)；

B.惠東工業(yè)園區(qū)缺乏區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范體系和應(yīng)急救援預(yù)案，評價建議下階段應(yīng)盡快建立惠東工業(yè)園區(qū)層面的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范體系。

(3)規(guī)劃實施環(huán)境管理要求落實情況

園區(qū)及各企業(yè)基本落實了原規(guī)劃環(huán)評的水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、地下水和固體廢物污染防治措施要求。主要差距在于：園區(qū)內(nèi)村莊生活污水尚未納管，仍以分散排放為主，對地表水環(huán)境有一定影響；現(xiàn)狀有幾處村莊居民點距離主干道較近，交通噪聲對居住區(qū)有一定影響，已建交通干道兩側(cè)綠化隔離帶尚不完善；企業(yè)固體廢物臺賬制度尚不完善，部分企業(yè)危廢暫存場所需要進(jìn)一步規(guī)范；道路綠化帶、綠化隔離帶的實施相對滯后。

3.區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢

為了解園區(qū)開發(fā)后周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化情況，本次跟蹤評價收集了相關(guān)年份園區(qū)企業(yè)環(huán)評報告書數(shù)據(jù)、園區(qū)污水處理廠排污口數(shù)據(jù)和周邊環(huán)境歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時于2020年6～7月開展了地表水、地下水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境監(jiān)測工作。區(qū)域內(nèi)各個環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量變化趨勢如下。

(1)地表水

園區(qū)周邊的水體主要為蔗潭溪和石港溪及附近海域，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評期間2010年調(diào)查園區(qū)周邊地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測資料、近兩年蔗潭溪監(jiān)測資料及本次跟蹤評價開展園區(qū)周邊地表水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析地表水環(huán)境質(zhì)量變化情況。結(jié)果顯示，近年來，蔗潭溪高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、溶解氧、總磷等指標(biāo)濃度總體變化不大，基本持平。石港溪的情況則與蔗潭溪有所不同，其高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等指標(biāo)濃度有所上升。這可能與園區(qū)內(nèi)未納管的企業(yè)廢水和農(nóng)村生活污水排入石港溪有關(guān)。各海域水質(zhì)監(jiān)測點位pH、溶解氧、硫化物、揮發(fā)酚等指標(biāo)變化不大，無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類以及重金屬指標(biāo)濃度均有不同程度提高，但均未超過GB3097-1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)大氣

調(diào)查顯示，近幾年園區(qū)所在的惠安縣轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量六項基本污染物濃度變化相對平穩(wěn)，SO2、NO2、PM10、PM2.5基本上都呈小幅下降趨勢；CO環(huán)境空氣質(zhì)量濃度逐年基本持平；O3環(huán)境空氣質(zhì)量濃度在2015年～2018年呈現(xiàn)一定上升趨勢，但在2019年又有所下降。規(guī)劃實施前后園區(qū)周邊環(huán)境空氣中苯、甲苯、二甲苯均為未檢出；非甲烷總烴相比2010年有所波動，TVOC、H2S、NH3等污染因子濃度均呈下降趨勢。

(3)噪聲

與2010年原環(huán)評聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果相比，少數(shù)點位晝間噪聲值均有所增加，大部分監(jiān)測點位夜間噪聲值變動不大；園區(qū)內(nèi)保留的敏感點監(jiān)測點位均能滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）2類標(biāo)準(zhǔn)。

(4)土壤

與2010年原規(guī)劃環(huán)評調(diào)查結(jié)果相比，園區(qū)開發(fā)至今，區(qū)域土壤中pH與2010年相比有所波動，但維持在中性范圍內(nèi)；銅、鋅等指標(biāo)含量有所上升；砷、汞、鎳、鎘、鉻含量有所降低或基本持平。所有監(jiān)測指標(biāo)均可滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》表1篩選值標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)周邊土壤環(huán)境仍處于良好狀態(tài)。

(5)地下水

與歷史調(diào)查結(jié)果相比，現(xiàn)狀區(qū)域各地下水監(jiān)測點位的pH有一定波動，但都在《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）標(biāo)準(zhǔn)限值范圍內(nèi)；耗氧量濃度大都小幅下降；氨氮、氟化物等指標(biāo)濃度有所增加，但仍符合于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）中III類標(biāo)準(zhǔn)限值；亞硝酸鹽、鉻（六價）等指標(biāo)相比2010年基本持平；硝酸鹽、氯化物、砷、汞、鉛等指標(biāo)總體上有所改善。硫酸鹽、鋅等指標(biāo)濃度有增有減，大部分點位波動不大，所有指標(biāo)均可滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）中III類標(biāo)準(zhǔn)限值，園區(qū)所在區(qū)域周邊地下水環(huán)境質(zhì)量仍處于較好狀態(tài)。

4.公眾意見調(diào)查

公眾參與是建設(shè)項目環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的重要環(huán)節(jié)，但與建設(shè)項目和規(guī)劃前期的環(huán)境影響評價不同，規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價，其公眾參與兼具傳統(tǒng)特點及自身的獨立性[4]，側(cè)重于征求公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響意見。本次評價從園區(qū)建設(shè)對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理性、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等多方面對公眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，受調(diào)查單位對本園區(qū)均有所了解，認(rèn)為園區(qū)的開發(fā)建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局也是合理的，受調(diào)查單位對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量表示滿意，認(rèn)為對所在單位的環(huán)境影響不大，對于規(guī)劃的實施建設(shè)，所有單位均表示支持。

5.生態(tài)環(huán)境影響對比評估及對策措施有效性分析

(1)生態(tài)環(huán)境影響對比評估

原環(huán)評預(yù)測園區(qū)廢水排放量為27183.5t/d，目前園區(qū)廢水總排放量約2539t/d，結(jié)合未開發(fā)建設(shè)地塊類型，按照原規(guī)劃環(huán)評用水量預(yù)測模式，估算后續(xù)開發(fā)增加廢水排放量為1.16萬t/d。園區(qū)現(xiàn)有入駐企業(yè)大部分生產(chǎn)規(guī)模較小，主要為職工生活污水，排水量不大，廢水排放與原規(guī)劃環(huán)評預(yù)測結(jié)果存在較大偏差。

原環(huán)評時，園區(qū)企業(yè)類型主要為石材、機(jī)械電子、食品、鞋服等企業(yè)，廢氣污染物排放主要為顆粒物、“三苯”、TVOC、氯化氫，工業(yè)廢氣對周邊環(huán)境影響不大，規(guī)劃實施后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。根據(jù)近年監(jiān)測站站點現(xiàn)狀監(jiān)測的SO2、NO2濃度較低，所有監(jiān)測值均能夠滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級日均濃度標(biāo)準(zhǔn)要求；PM2.5和PM10日平均濃度均能達(dá)到二級日均濃度標(biāo)準(zhǔn)要求；各監(jiān)測點的三苯、HCl、H2S均未檢出，TVOC、硫化氫濃度能滿足《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）“附錄D其他污染物空氣質(zhì)量濃度參考值”中規(guī)定的限值要求。

原規(guī)劃環(huán)評中沒有設(shè)置專門的土壤環(huán)境影響評價專題，結(jié)合規(guī)劃實施以來區(qū)域土壤環(huán)境跟蹤評價結(jié)果，土壤重金屬濃度個別出現(xiàn)上升現(xiàn)象，但均能符合相應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

(2)環(huán)保措施有效性分析及整改建議

根據(jù)入駐企業(yè)環(huán)評驗收材料及現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，目前入駐企業(yè)污水全部納管，污水經(jīng)收集排入園區(qū)污水處理廠集中處理。企業(yè)均在廠區(qū)內(nèi)配套建設(shè)生產(chǎn)廢水預(yù)處理，生產(chǎn)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，排入園區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前園區(qū)內(nèi)保留的村莊尚未實施舊村改造，居民生活廢水仍以雨污合流、分散式排放為主，對蔗潭溪和石港溪水質(zhì)造成一定影響。

目前園區(qū)企業(yè)使用燃料類型及能源結(jié)構(gòu)為生物質(zhì)燃料、天然氣、液化石油氣及電能，符合原規(guī)劃環(huán)評提出的燃料類型及能源控制要求。大部分企業(yè)燃料廢氣采取環(huán)保措施可行、有效。但個別企業(yè)的熱處理爐采用非成型生物質(zhì)（木屑邊角料）為燃料，配套的水噴淋裝置不屬于高效除塵設(shè)施，不滿足現(xiàn)有工業(yè)爐窯的污染防治要求，建議配套高效除塵設(shè)施或改用天然氣為燃料。園區(qū)企業(yè)工藝廢氣污染源類型主要為揮發(fā)性有機(jī)廢氣、粉塵、酸霧、油煙廢氣等，均配備了相應(yīng)凈化處理設(shè)施，可達(dá)標(biāo)排放。但部分企業(yè)仍采用的低效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施，建議采用針對性強(qiáng)、治理效果明顯的處理設(shè)施。建議園區(qū)已入駐企業(yè)逐步淘汰現(xiàn)狀采用的低效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)使用低（無）VOCs的原輔材料。

園區(qū)生活垃圾及生產(chǎn)固廢處置措施基本符合原規(guī)劃環(huán)評提出固廢廢物污染控制要求，危險廢物嚴(yán)格執(zhí)行電子聯(lián)單申報制度，建立臺賬管理，但一般工業(yè)固廢臺賬管理相對薄弱或臺賬管理檔案缺失，建議現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)及時完善固廢臺賬管理制度，確保固廢得到妥善處置，避免造成二次污染問題。

6.生態(tài)環(huán)境管理優(yōu)化建議

根據(jù)園區(qū)實施的具體情況，下階段規(guī)劃實施的相關(guān)優(yōu)化調(diào)整建議如下。

（1）根據(jù)《泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作實施方案（2017-2021年）》的要求，建議園區(qū)紙制品行業(yè)增加“不得含有制漿、造紙工藝”的要求。

（2）根據(jù)當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策的要求，應(yīng)對揮發(fā)性有機(jī)物重點污染防治行業(yè)從原輔材料、生產(chǎn)工藝和污染防治措施三個方面加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（3）園區(qū)應(yīng)禁止建設(shè)專業(yè)的危險化學(xué)品庫、危險廢物處置場所。

（4）根據(jù)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等大氣環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，提出“園區(qū)能源結(jié)構(gòu)以天然氣和電能為主，禁止園區(qū)企業(yè)使用燃煤、重油等高污染燃料。

7.評價結(jié)論

園區(qū)的規(guī)劃定位和規(guī)劃布局總體合理，規(guī)劃實施過程中所開展的規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容總體具有環(huán)境適宜性，園區(qū)的建設(shè)發(fā)展基本按照規(guī)劃方案開展。規(guī)劃實施至今，園區(qū)開發(fā)建設(shè)造成的環(huán)境影響范圍、程度基本符合原規(guī)劃環(huán)評預(yù)測結(jié)論。根據(jù)園區(qū)存在的環(huán)境問題及制約因素，提出了規(guī)劃的優(yōu)化建議和下階段的環(huán)境保護(hù)措施要求。建議規(guī)劃下階段按照本次跟蹤評價所提出的整改建議和要求，逐步改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。