雷雙友，王志成，龔玉葉，李 云

（1.湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410002）

地名地址屬于基礎地理信息[1]，地址是標識地理實體特定空間位置的結構化描述[2]。根據(jù)《地名管理條例實施細則》規(guī)定，民政是地名管理的主管部門，主要行使行政區(qū)劃、居民地、街路巷及門牌、山河湖島、建筑物和臺站港場的名稱管理。專業(yè)部門所管理和使用的具有地名意義的地名，其命名、更名由專業(yè)部門負責。在加速發(fā)展的改革開放40年里，社會各行業(yè)對地名地址的使用需求非常強烈，國防建設、經(jīng)濟建設、社會運行、行業(yè)管理、公眾生活均需要位置準確、名稱準確、詳實豐富的地名地址信息支持。為保持地名地址信息的現(xiàn)勢性，國土、交通、公安、民政、水利、工商等部門因行業(yè)管理需要，分別采用不同的方法在不同時段對地名地址信息進行采集、更新。但是，由于各部門在地名地址信息方面缺乏共享機制，信息關注點不一致，數(shù)據(jù)標準不一致，地名類型覆蓋面不足等原因，導致一地多名、一地多址、命名不規(guī)范等，給行業(yè)管理、經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾生活帶來不利影響。

因此，怎樣科學合理地建立一套全省唯一、標準、權威、準確、及時更新的地名地址數(shù)據(jù)庫，并為社會提供服務，在當今科技、信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代化社會，成為政府部門亟待協(xié)調和解決的事情。

1 地名地址數(shù)據(jù)庫建設基礎

1.1 地名數(shù)據(jù)基礎

為充分掌握地名底數(shù)，統(tǒng)一和規(guī)范地名管理，保護、傳承和弘揚地名文化，加快提高地名信息化管理水平，滿足社會對地名的使用需求，提升政府綜合治理能力，從2014年8月開始至2018年6月，國務院成立領導小組部署開展了第二次全國地名普查工作，要求以縣為單元進行地名登記、實地核查、考證，形成了標準統(tǒng)一的地名數(shù)據(jù)庫。湖南省創(chuàng)新了地名普查工作方法，在保障地名數(shù)據(jù)庫成果符合國家要求的情況下，由民政部門牽頭聯(lián)合發(fā)改、國土、公安、旅游等二十余個部門，收集整合各部門已有地名數(shù)據(jù)，細化調查范圍。項目結合實際，特別是2015年以來全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃大規(guī)模的調整（減少了1/4），將數(shù)據(jù)庫進行了全面更新，并將更新時點改為2018-06-30。新增了村（居）民小組、垸、市場等12個小類，形成了198萬條包含陸地水系、陸地地形、行政區(qū)域、群眾自治組織、非行政區(qū)域、居民點、紀念地與旅游景點、建筑物、單位等11大類獨具特色的湖南省地名數(shù)據(jù)庫。

1.2 地址數(shù)據(jù)基礎

地址信息來源于4個渠道，一是行業(yè)部門收集，從具有地址信息審批權限的有關部門收集，比如，湖南省級層面，民政部門管理行政區(qū)名、群眾自治組織名、城市道路名、道路門牌、住宅小區(qū)名和建筑物名；住建部門管理的住宅小區(qū)、建筑物內部的樓棟、單元和戶室號；公安部門管理的農(nóng)村戶籍門牌；自然資源部門管理的天地圖地址數(shù)據(jù)等。二是從地名信息中提取，地名數(shù)據(jù)庫中部分類型的地名含有“地址”屬性信息；可以提取出來作為地址數(shù)據(jù)，包括黨政機關、社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)、酒店等20多個地名類型。三是外業(yè)采集，根據(jù)規(guī)定的地址結構標準信息，通過人工實地調查，對在城市和農(nóng)村范圍人類活動和居住的建筑物進行地址信息采集。四是網(wǎng)絡爬取，利用網(wǎng)絡爬蟲工具或網(wǎng)絡下載方式，從互聯(lián)網(wǎng)有關網(wǎng)站獲取大量地址信息，對地址大數(shù)據(jù)進行篩選、地址匹配、比對、清洗后，得到地址數(shù)據(jù)。

2 地名地址數(shù)據(jù)庫設計

2.1 建立數(shù)據(jù)標準

1）地名數(shù)據(jù)標準設計。地名是用來稱呼地理實體的，因此具有明確的位置和范圍。同時，人們在命名地理實體時，會以描述地理特征、體現(xiàn)時代特色、紀念著名人物、寄托美好愿望為依托，因此，地名具有豐富的文化含義。第二次全國地名普查注重于地名文化調查和指代的地理實體屬性調查，記載、傳承了我國優(yōu)秀歷史地名文化。湖南省地名數(shù)據(jù)標準的設計，原則上不僅要符合國家統(tǒng)一的地名數(shù)據(jù)庫標準，而且還應兼顧各行業(yè)部門和社會公眾對地名的使用需求。①地名屬性設計。地名屬性除了包含標準名稱外，還應考慮地名背后的文化和可追溯性，體現(xiàn)地名的權威性，設計的屬性應包含地名代碼、別名、簡稱、曾用名、地名語種、地名原讀音、地名類別、使用時間、地名的來歷含義和歷史沿革、地理實體概況、設立年份、廢止年份等信息。②歷史地名的代碼設計。歷史地名指曾經(jīng)使用過目前不再使用的地名，其地名代碼在第4段的6位附加碼中體現(xiàn)，即：現(xiàn)今地名附加碼具體代碼段為000000-799999；歷史地名附加碼具體代碼段為800000-999999。③地名類別設計體現(xiàn)地方特色。地名類別的規(guī)定主要依據(jù)《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》（GB/T 18521），考慮到地方對地名的使用需求，湖南省對地名類別進行擴充。比如“垸”，垸是指湖南、湖北兩省的湖泊地帶用擋水的堤圩所圍住的地區(qū)，具有地方特色。還新增了村（居）民小組、遺址、集貿(mào)市場、專業(yè)市場、工業(yè)旅游示范點、紅色旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點等12項地方特色地名類別[3]。④地名信息設計應符合國家公開要求。地名數(shù)據(jù)標準在設計上應符合《中華人民共和國測繪法》、《地圖管理條例》、《基礎地理信息公開表示內容的規(guī)定》等國家保密規(guī)定要求，嚴格禁用涉密、敏感信息。

2）地址數(shù)據(jù)標準設計。地址是找到某人或某機關或與其通信的指定地點，從概念上可以理解為地址就是對指定位置的描述，或是針對某參照物按方位和距離的描述，或是以門（樓）址編號描述，地址描述的隨意性大。因此，必須采用標準的、統(tǒng)一的、唯一的、公認的地址描述。建立地址標準就需要對地址描述結構化、層次化，并按照地域范圍從大到小的順序進行組合。當前，地址標準采用《數(shù)字城市地理信息公共平臺地名/地址編碼規(guī)則》（GB/T 23705-2009），2009年之后北京、吉林、福建、新疆等部分省市出臺了地方標準。但是國內標準是針對城市地址設計，未兼顧農(nóng)村。湖南省地址數(shù)據(jù)標準設計承上啟下，遵循“標準銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遵從習慣、部門通用”原則，即：一要考慮與現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的銜接；二要考慮農(nóng)村地址和城市地址的結合統(tǒng)一；三要考慮人們使用地址的習慣；四要考慮不同行業(yè)部門使用地址的通用性。①地址標準化設計應兼顧民政、公安、國土、工商、住建、交通、水利等部門使用需求，注重與各部門現(xiàn)有標準及政策文件規(guī)定之間的銜接（比如代碼、結構等規(guī)定）[4]，最大程度減少參數(shù)轉換工作量，方便共享應用和數(shù)據(jù)交換。②區(qū)分規(guī)范地址和概略地址。從地址界定方面考慮，首先，明確既無門（樓）址又無相應小區(qū)、建筑物或組織機構名稱的描述不稱其為地址；其次，明確不具有門（樓）址的地址不是規(guī)范地址，屬于概略地址范疇。門（樓）址是院落、獨立門戶或建筑物標識編號的文字描述[5]，包括門牌號碼和樓牌號碼，它具有明顯的、具有管理特性的地址標志。③地址結構化設計。地址描述的規(guī)范性通過地址結構化實現(xiàn)，從部門通用和城鄉(xiāng)地址統(tǒng)一描述的角度考慮，地址采用五個層級結構化的描述，即行政區(qū)名、道路名或群眾自治組織名、門（樓）址、小區(qū)或建筑物名、門（樓）詳址[6]。④設計地址描述的特定情形。遵從人們習慣設置特定規(guī)則，即地址描述中使用道路名和群眾自治組織名均可時，采用道路名；使用市轄區(qū)的道路名時，不必描述行政區(qū)劃名中的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃名；當?shù)刂穼蛹壷型瑫r缺失第三級門（樓）址和第四級的小區(qū)或建筑物名時，應描述組織機構名。⑤保留地址變更記錄。為便于找到指定地點，應考慮新舊地址的變化及新增地址情形，即當新設門（樓）址、門（樓）詳址，新建小區(qū)、建筑物或新成立組織機構時，新增地址；當小區(qū)、建筑物、組織機構名不變，行政區(qū)劃名、群眾自治組織名、道路名、門（樓）址、門（樓）詳址發(fā)生變化時，不新增地址，在原有地址數(shù)據(jù)基礎上更新屬性并保存變更記錄；當?shù)刂窂U止使用時，現(xiàn)有地址作為歷史地址保留。

2.2 建設地名地址數(shù)據(jù)庫

自2012年住建部率先推動智慧城市試點以來，智慧城市作為促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智能化的新理念和新模式，以及作為把新一代信息技術充分運用在各行各業(yè)之中的城市信息化高級形態(tài)，其建設步伐正在加快推進。地名地址作為基礎地理信息公共資源，是智慧城市建設的重要組成部分。建設地名地址數(shù)據(jù)庫，也需要統(tǒng)一和規(guī)范地名地址數(shù)據(jù)庫建設方法與步驟，加強地名地址數(shù)據(jù)庫質量，有利于地名地址信息資源在行業(yè)和部門之間共享利用。設計如下：

1）應統(tǒng)一坐標系統(tǒng)為2000國家大地坐標系。經(jīng)國務院批準，我國自2008-07-01起全面啟用2000國家大地坐標系。已生產(chǎn)的地名地址數(shù)據(jù)如采用1980西安坐標系、1954北京坐標系或地方坐標系，應全部轉換為2000國家大地坐標系，已保證與其他測繪地理信息數(shù)據(jù)的套合。

2）建設行政區(qū)域數(shù)據(jù)庫。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，行政區(qū)劃的變化已變?yōu)槌B(tài)。近10 a來，湖南省每年出現(xiàn)縣改區(qū)、縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的區(qū)劃調整，2015年以來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的調整更是規(guī)模不小。伴隨著行政區(qū)域類地名變化而產(chǎn)生的單位類地名變化數(shù)量更大，地址也出現(xiàn)整體變化。因此，地名地址數(shù)據(jù)庫需要以行政區(qū)域數(shù)據(jù)庫作為基礎。

3）地名地址數(shù)據(jù)庫質量檢查。地名地址數(shù)據(jù)應完整、無冗余，具有規(guī)定的屬性精度和位置精度；地名之間、地址之間的相關位置應與實際一致；地址數(shù)據(jù)中的行政區(qū)域名、道路名、群眾自治組織名、小區(qū)或建筑物名、組織機構名等描述屬性，應與地名數(shù)據(jù)和行政區(qū)域數(shù)據(jù)匹配；地名代碼和地址代碼應與行政區(qū)域代碼和類別屬性匹配。

4）應統(tǒng)一規(guī)定地名地址數(shù)據(jù)庫的提交格式和成果目錄結構。

5）應開發(fā)地名地址數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應具備安全管理、導入導出、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)表達、查詢統(tǒng)計等數(shù)據(jù)管理功能，以及地名地址數(shù)據(jù)變更審批流程管理、行政區(qū)劃管理、接口服務等應用服務功能。

3 成果更新與應用

3.1 建立成果更新與應用機制

地名信息和地址信息不是一成不變，相反經(jīng)常變化。比如在城市發(fā)展和經(jīng)濟建設過程中，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、縣改市、市改區(qū)、區(qū)縣范圍擴大等行政區(qū)劃變化每年都在上演，新修道路、新建小區(qū)樓盤、新注冊企業(yè)、機構改革、單位搬遷、門牌加裝等變化每天都在發(fā)生，同時，因災毀、淹沒、舊區(qū)拆遷、人為等因素造成地名的消失層出不窮。因此，建成的數(shù)據(jù)庫需要不斷更新才能保持地名和地址信息的現(xiàn)勢性，這樣的數(shù)據(jù)庫才有價值和生命力，才能為民所用。地名和地址信息變化的收集，需要政府協(xié)調建立多部門地名地址變化申報機制?？紤]地名地址信息標準化處理的專業(yè)性，建議將地名和地址按照不同類別列出清單，由不同行業(yè)管理部門負責報送，然后集中由一個專業(yè)部門負責標準化處理、入庫和共享。

3.2 建立地名地址公共服務平臺[7]

建立地名地址公共服務平臺的目的，是建立“互聯(lián)網(wǎng)+地名地址”，實現(xiàn)全省各部門各行業(yè)共同使用同一來源的標準地名地址信息。一是積極采用大數(shù)據(jù)、云計算、GIS等技術，建立地名地址實時更新、在線管理、服務全面的網(wǎng)絡管理與服務協(xié)同機制；二是對接具有地名地址命名權限的部門，建立暢通各級政務外網(wǎng)和地名地址公共服務平臺的傳輸機制，通過API接口實現(xiàn)地名地址更新數(shù)據(jù)有效聚合；三是將地名地址信息、行政區(qū)劃信息、地圖信息、正射遙感影像無縫集成，構建規(guī)范化、可視化的地名地址信息動態(tài)管理服務體系；四是提供二次開發(fā)web service接口或工具，實現(xiàn)部門業(yè)務系統(tǒng)對地名地址信息服務的調用，建立數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，符合大數(shù)據(jù)、大融合要求的資源共享體系。

4 結 語

加強地名地址數(shù)據(jù)標準化建設和統(tǒng)一管理，通過各部門地名地址信息共建共享，建立一個權威、標準、覆蓋面廣的地名地址數(shù)據(jù)庫，對于傳承中國優(yōu)秀地名文化，發(fā)揮標準地名地址在服務經(jīng)濟發(fā)展、服務民生中的作用，提升社會治理能力，具有重要意義。