□ 劉曉青

〔劉曉青，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)部副教授〕

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五大原則之一。深刻領(lǐng)會(huì)系統(tǒng)觀念的精髓要義，有助于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)，從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明制度體系的創(chuàng)新與實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

一、從系統(tǒng)科學(xué)的角度認(rèn)識(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，首先要著眼于事物的整體性，立足辯證唯物主義自然觀，明確“生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條”，是一個(gè)自組織的、開(kāi)放的耗散結(jié)構(gòu)，在其中人與自然以相互作用的方式存在著。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自組織的系統(tǒng)。恩格斯曾經(jīng)指出，“相互作用是事物的真正的終極原因。我們不能比對(duì)這種相互作用的認(rèn)識(shí)追溯得更遠(yuǎn)了，因?yàn)樵谶@之后沒(méi)有什么要認(rèn)識(shí)的東西了。”在自然生態(tài)系統(tǒng)中，這種相互作用體現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系和負(fù)相關(guān)關(guān)系組合而成的反饋機(jī)制，充當(dāng)了自然界自組織發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。顧名思義，自組織性就是指一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)依靠自身力量逐漸從無(wú)序走向有序的特性。一個(gè)系統(tǒng)的自組織性越強(qiáng)，越能夠體現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的精密性和功能的多元性。自然界的運(yùn)動(dòng)變化使得所有生物之間緊密關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展，并按照一定的規(guī)則不斷提高有序性，形成了一條美麗的生命之鏈。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。大自然并非人類觀念外化的他者，而是在時(shí)間上先于人類存在的自在存在物，人是作為自然界的一部分而存在，自然界永遠(yuǎn)是人類朝夕相伴、相互作用卻又并不完全同質(zhì)的他者?！叭f(wàn)物并作，吾以觀復(fù)。”大自然生生不息，具有動(dòng)態(tài)開(kāi)放性，其存在與發(fā)展離不開(kāi)與人類的相互作用，正是在這一過(guò)程中自然界獲取了自身演化發(fā)展所需的物質(zhì)、能量和信息。這種開(kāi)放性內(nèi)在地要求將人的本質(zhì)力量與自然界的規(guī)律和屬性統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人的內(nèi)在尺度與自然的外在尺度的有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有臨界值的系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具有強(qiáng)大自我修復(fù)能力的系統(tǒng)，在一定范圍內(nèi)可以保障自身的安全，但并不意味著人類可以肆無(wú)忌憚地對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)胡作非為。如果人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度超過(guò)了該系統(tǒng)能夠承受的臨界值，人類很可能無(wú)法等待其自我修復(fù)的時(shí)間，過(guò)早陷入生存困境而徹底停擺。也就是說(shuō)，自然生態(tài)系統(tǒng)的臨界值警示人們切莫以注重眼前利益的“小確幸”來(lái)遮蔽人與自然和諧相處的“大福祉”；只有尊重客觀規(guī)律，跟上自然生態(tài)系統(tǒng)跳動(dòng)的脈搏，才能實(shí)現(xiàn)共生共贏；反之，如果人類活動(dòng)超出了資源環(huán)境的承載力，就會(huì)擾亂和諧共生的音律，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，甚至走向毀滅。

二、從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理

自然生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性，其形成和分布體現(xiàn)出鮮明的多樣性。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。生命共同體思想是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和創(chuàng)造性發(fā)展，體現(xiàn)了人與自然的共生關(guān)系，為生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的方法論基礎(chǔ)。系統(tǒng)是自然界的存在方式，自然界的性質(zhì)或功能取決于系統(tǒng)內(nèi)各要素的結(jié)構(gòu)與功能。自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包含了山水林田湖草沙等類型豐富、物種多樣的子系統(tǒng)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們必須統(tǒng)籌考量自然生態(tài)各要素，整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，提升其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

全方位、全地域（流域）、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，其中無(wú)論哪一領(lǐng)域，都離不開(kāi)自然生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用。要尊重自然條件，因地制宜，在區(qū)域（流域）范圍內(nèi)科學(xué)配置生態(tài)資源，統(tǒng)籌區(qū)域（流域）規(guī)劃發(fā)展。要立足中國(guó)新型發(fā)展道路，促進(jìn)信息化與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色技術(shù)反哺生態(tài)與農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以人為核心、以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將綠色貫穿于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程。

強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制。首先要著眼于全局，從整體上把握污染防治工作，明確水域污染、大氣污染和土壤污染等不同類型的復(fù)雜成因，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。以細(xì)顆粒物與臭氧的協(xié)同控制為例，要深入研究?jī)纱笪廴疚飬f(xié)同作用機(jī)制，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，徹底打破大氣污染“蹺蹺板效應(yīng)”，有效改善空氣質(zhì)量。其次，要改進(jìn)治污技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分類治污、綠色治污、高效治污和低成本治污的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的文明格局。

三、從協(xié)同優(yōu)化角度推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，關(guān)鍵還是要落到實(shí)踐上。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須以綠色制度為引領(lǐng)推進(jìn)生態(tài)實(shí)踐，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”

加強(qiáng)制度創(chuàng)新的前瞻性思考。生態(tài)文明制度建設(shè)要統(tǒng)籌考量系統(tǒng)各要素和各層次，追根溯源，統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持做到“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”。這一理念倡導(dǎo)以“責(zé)任”為核心進(jìn)行前瞻性思考，強(qiáng)調(diào)對(duì)制度執(zhí)行后果進(jìn)行預(yù)先估計(jì)，事先明確多元主體的責(zé)任內(nèi)容和范圍，盡可能地制止相關(guān)責(zé)任主體利用結(jié)構(gòu)和體系的漏洞來(lái)轉(zhuǎn)嫁或推卸責(zé)任，從而避免“有組織的不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到“治未病”的效果。簡(jiǎn)言之，“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”的終極目標(biāo)就是要保證所有創(chuàng)新活動(dòng)都在“負(fù)責(zé)任”的前提下進(jìn)行，生態(tài)文明制度創(chuàng)新亦如是。對(duì)于生態(tài)文明制度創(chuàng)新不同階段的具體參與者來(lái)說(shuō)，他們既是參與者，也是最后的受眾，包括他們?cè)趦?nèi)的公眾最終會(huì)成為制度創(chuàng)新的受益者還是受害者，在一定意義上取決于當(dāng)時(shí)的制度創(chuàng)新是否真正做到了“負(fù)責(zé)任”。

全面謀劃提高制度執(zhí)行力的實(shí)踐路徑。生態(tài)文明制度建設(shè)要通過(guò)社會(huì)多元利益群體的互動(dòng)，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制來(lái)推進(jìn)制度實(shí)踐。一方面要重視自上而下實(shí)踐過(guò)程中國(guó)家和地方頒布的法規(guī)制度，落實(shí)各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。另一方面，還要重視社會(huì)組織自發(fā)形成的、容易被人民群眾接受認(rèn)可的“隱性規(guī)則”，這實(shí)質(zhì)上是機(jī)制轉(zhuǎn)化的結(jié)果。宏觀而系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)是主機(jī)制，起著方向指引的統(tǒng)領(lǐng)作用，自發(fā)形成的隱性規(guī)則是保證主機(jī)制落地的行動(dòng)指南，有利于自下而上協(xié)調(diào)不同地區(qū)各類主體間的利益分配關(guān)系。

統(tǒng)籌提升生態(tài)紅線制度的治理效能?！敖y(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度”。生態(tài)保護(hù)紅線制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)舉，主要包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上限，意在為國(guó)家生態(tài)安全提供有力保障。紅線制度猶如一張張清晰的生態(tài)清單，環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，具有明顯的系統(tǒng)性，執(zhí)行主體要在貫徹落實(shí)中著眼于相關(guān)制度的協(xié)同演進(jìn)，打通彼此之間的數(shù)據(jù)壁壘，充分彰顯制度的整體性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。