□ 張厚美 劉 娟

市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)率達到97.0%，縣城首次實現(xiàn)全面達標，嘉陵江、南河、白龍江考核斷面水質由Ⅱ類改善到Ⅰ類，這是四川省廣元市打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)取得的積極成果。近年來，廣元市以生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革為突破口，扎實做好機構編制工作，加快建設生態(tài)環(huán)保鐵軍，為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。

一是以機構改革為引領，構建齊抓共管工作格局

推進機構職能“物理整合”。嚴格落實中央、省委和市委關于生態(tài)環(huán)境體制改革各項部署要求，在原市環(huán)境保護局職責基礎上，整合劃轉原發(fā)展改革部門應對氣候變化和減排職責，國土部門監(jiān)督防止地下水污染職責，水務部門編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部門監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理等職責，組建市生態(tài)環(huán)境局，對全市生態(tài)環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。新設立事業(yè)單位1個，新增行政編制6名、事業(yè)編制7名，機構編制與事權要求更加匹配。

打樁定位促進“化學融合”。切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境局作為市生態(tài)環(huán)境保護委員會、生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改領導小組等市委市政府議事協(xié)調機構辦公室作用，牽頭修訂完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單。市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣元市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，明確了51個市級職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任。其中，48個市級部門與《四川省生態(tài)環(huán)境保護責任清單》責任單位保持一一對應，同時根據(jù)廣元實際，增加了3個單位職責，拆分2個部門職責，整合2個部門職責，做到了生態(tài)環(huán)境保護有責部門全覆蓋，職責邊界更清晰。牽頭實施生態(tài)環(huán)境保護黨政同責目標考評、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保督察問題等突出生態(tài)環(huán)境問題整改，積極引導推動社會參與，齊抓共管的大環(huán)保格局基本形成。

著力破解基層監(jiān)管“斷層”難題。結合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整“兩項改革”“后半篇”文章，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，探索創(chuàng)新基層環(huán)境管理模式，加強基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，總結推廣劍閣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“四?！保▽Ｈ?、專編、專辦、專項經費）保障機制、朝天區(qū)行政村（社區(qū)）環(huán)保網(wǎng)格員配備等好經驗好做法，有效打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，把好生態(tài)環(huán)境保護“第一道關口”。

二是以垂管改革為抓手，理順生態(tài)環(huán)保管理體制

改革政策“一攬子”落實。嚴格落實市委機構編制委員會《關于縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局機構設置有關事項的通知》要求，調整縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門作為市生態(tài)環(huán)境局的派出機構。積極配合省生態(tài)環(huán)境廳做好監(jiān)測機構垂管工作，原廣元環(huán)境監(jiān)測中心站更名四川省廣元生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，上收生態(tài)環(huán)境廳管理，目前已完成機構、人員編制劃轉。

運行經費 “一體化”保障。組織、編辦、財政、人社、生態(tài)環(huán)境五部門印發(fā)《關于做好生態(tài)環(huán)境機構人員、經費、資產劃轉及經費保障等有關事宜的通知》，統(tǒng)籌完成246名公務員（參公）、事業(yè)人員編制上收劃轉工作。從今年1月起，駐縣區(qū)局所需經費納入市級統(tǒng)籌保障，即納入市財政二級預算單位管理，公用經費按人均1.5萬元的標準預算，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金、福利費、黨建經費、工會經費分別按在職人員工資總額的7.5%、16%、12%、3%、2%、1.2%預算。

人員編制“一盤棋”統(tǒng)籌。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)編制爭取，在垂管改革中，蒼溪等4個縣分別增加1個行政編制。駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局干部人事管理權限全部上收，駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局用編申請轉移至市級。機構編制部門傾斜支持生態(tài)環(huán)境部門下達用編計劃，2020年下達用編計劃35名，2021年下達用編計劃34名。

三是以執(zhí)法改革為載體，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能

調整執(zhí)法職責，升格監(jiān)管機構。嚴格按照市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊“三定”規(guī)定，整合環(huán)境保護和自然資源、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，實行統(tǒng)一監(jiān)管。原市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊更名為市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊，在市編委、市委組織部的大力支持下，升格為副縣級單位。

整合執(zhí)法隊伍，強化監(jiān)管力量。規(guī)范和加強全市生態(tài)環(huán)境保護管理執(zhí)法隊伍建設，整合7個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊，作為市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊派出機構，增設副科級領導職數(shù)13名，共劃轉執(zhí)法編制136名，接收市農業(yè)農村局轉隸干部1名，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量有效提升。

完善執(zhí)法清單，明晰執(zhí)法權力。制定完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法清單，明確生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法具體承擔的100余項行政處罰事項、行政強制事項和行政檢查事項等。職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉高效、充滿活力的綜合行政執(zhí)法體制基本建立。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，助力復工復產，對環(huán)境信用良好企業(yè)實行“正面清單管理”。蒼溪生態(tài)環(huán)境局積極爭取黨委、政府支持，整合資金3.1億元，建立每天一督辦、每天一專報、一周一調度的“1+1+7”工作機制，提前3個月建成縣城“雙水源”集中式飲用水水源地。

四是以機構編制為支撐，推動環(huán)境質量持續(xù)改善

聚力搭建平臺招引人才。2020年，通過公開招考招錄、高層次人才引進、公開考調等形式招引人才19名，今年上半年正在招錄13名，進一步充實了環(huán)保隊伍，綜合拔高了專業(yè)素養(yǎng)。

聚力人才培養(yǎng)提升業(yè)務素質。抓實政治理論與業(yè)務知識學習，在浙江省生態(tài)文明干部學院舉辦生態(tài)文明建設專題培訓班，學深悟透習近平生態(tài)文明思想。2人獲全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)標兵能手競賽業(yè)務標兵、4人獲崗位能手，1人獲得省五一勞動獎章，2人獲市五一勞動獎章，1人被評為市級學術和技術帶頭人，1人被授予“廣元市先進工作者”稱號。

聚力攻堅克難改善環(huán)境質量。統(tǒng)籌推進污染防治“大比武”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)保服務。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)3個集體、3名個人獲評省生態(tài)環(huán)保工作先進集體和先進個人。污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，廢棄礦企涌水治理在全國率先形成“疏堵治管”廣元治理模式，全國地下水污染防治試點交流現(xiàn)場會議在廣元召開。同時，廣元還深刻汲取幾年前嘉陵江廣元段輸入性污染的教訓，通過充分論證，在跨界流域加裝了重金屬自動監(jiān)測設備。今年1月，自動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)鉈在線數(shù)據(jù)超標0.38倍，迅速鎖定和切斷污染源，使這場可能會釀成的重大環(huán)境事故得到有效處置。處置的及時和高效，得到了上級單位的高度肯定。