一、將“三農(nóng)”作為維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)

今年中央一號文件開宗明義強(qiáng)調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略意義，開篇指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮了‘壓艙石’作用”。這就凸顯出“三農(nóng)”工作是面對全球化挑戰(zhàn)必須“練好的內(nèi)功”，是保障國家安全的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁建在2月22日新聞發(fā)布會中提到，2020年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。在未來不確定的全球化挑戰(zhàn)和疊加風(fēng)險中，“三農(nóng)”對國家整體安全的意義更加顯化。

在國家綜合安全中，首先要強(qiáng)調(diào)的是糧食總量安全。除了地方各級黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，更要強(qiáng)化農(nóng)民和市民相結(jié)合的糧食安全責(zé)任，要在貫徹“省長米袋子”的責(zé)任到位進(jìn)程中，構(gòu)建起“在地化”的能夠分擔(dān)糧食生產(chǎn)風(fēng)險和合理收益的城鄉(xiāng)互助體系。

其次，要保護(hù)種子安全。近些年種子的商業(yè)化體系幾乎摧毀了農(nóng)民的自留土種，大多數(shù)農(nóng)民不再有留種、藏種、保護(hù)種子資源的意識和行動。

其三，是耕地安全。由于城市周邊的大部分耕地被近年來房地產(chǎn)過度膨脹帶動的“增減掛鉤”政策搞成了“基本農(nóng)田上山”，加之部分地區(qū)推行合村并居，導(dǎo)致農(nóng)民遠(yuǎn)離土地，糧食耕種條件惡化，機(jī)械和勞動力上山種糧的成本奇高。越是靠各級開會發(fā)文件來保護(hù)基本農(nóng)田，撂荒地就越多。

實(shí)際上，農(nóng)戶只能兼顧在房屋周邊的土地耕種口糧。越來越多的農(nóng)民完成了從生產(chǎn)者向消費(fèi)者的身份轉(zhuǎn)變——種糧的變成吃糧的，養(yǎng)豬的變成吃豬的。農(nóng)村群眾生活方式完全市場化，平時主要從商店購入食品，是近年來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增的內(nèi)因。

二、堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的正確政治方向

目前是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期。脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，根本上還是在于黨中央在新舉國體制的指導(dǎo)下壓實(shí)五級黨委、特別是一把手的責(zé)任，切實(shí)調(diào)動了一切積極力量消除貧困。鑒于鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和持久性遠(yuǎn)勝于脫貧攻堅(jiān)，此次中央一號文件明確指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息、重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，這就為各部門從宏觀大局出發(fā)、把以往過多強(qiáng)調(diào)城市化的工作重心再度轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”提出了著眼點(diǎn)，上下統(tǒng)一思想認(rèn)識。

為什么強(qiáng)調(diào)走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路？因?yàn)楣I(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)資本高度同構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化、可集成和大規(guī)模傳輸不是傳統(tǒng)發(fā)展中國家能夠應(yīng)對的。產(chǎn)業(yè)資本對不同文化有強(qiáng)勢摧毀性，派生的文化教育體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本要求，是機(jī)械化的、單一大規(guī)模量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)方式。工業(yè)化時代產(chǎn)生的歐洲福利社會主義、蘇聯(lián)國家社會主義、東亞社會資本主義，雖表述不同，但都強(qiáng)調(diào)大生產(chǎn)，內(nèi)涵仍是人類在資本主義時期工業(yè)化階段派生的意識形態(tài)。

雖然中國產(chǎn)業(yè)資本總量和金融資本總量世界第一，但在發(fā)展方向上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與生態(tài)文明建設(shè)直接結(jié)合的。同時，國家對金融資本強(qiáng)化約束、嚴(yán)禁異化，2019年提出的“金融供給側(cè)改革”明確要求必須服務(wù)實(shí)體。我們認(rèn)為，只有把金融供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革整合起來，才能服務(wù)于現(xiàn)階段的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而不是靠單一部門推進(jìn)的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)量。

因此，堅(jiān)持正確政治方向，就要堅(jiān)持中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興，就要服務(wù)于國家重大轉(zhuǎn)型和整體安全。據(jù)此，堅(jiān)持正確政治方向之下的鄉(xiāng)村振興，就不能簡單地按照資本主義國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求來制定中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，而是既要按照中國特色社會主義的基本制度特征，形成中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系；又要納入國家生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推出“兩山”理念下體現(xiàn)“空間正義”的生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)形式。

三、理解中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

把壓艙石、舉國體制和政治方向這三個原則作為指導(dǎo)思想，就會理解我們討論的中國特色社會主義現(xiàn)代化中的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

首先應(yīng)該明白，即使資本主義發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也沒有統(tǒng)一模式。農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在具有自然過程與經(jīng)濟(jì)過程高度結(jié)合的特征，在世界范圍內(nèi)形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步演化為三個異質(zhì)性很強(qiáng)的不同類型：

第一種是以美加澳為代表的“盎格魯-美利堅(jiān)模式”大農(nóng)場農(nóng)業(yè)。因徹底殖民化形成資源廣大的客觀條件而得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；唾Y本化，對應(yīng)的則是公司化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)政策。

第二種是以歐盟為代表的“萊茵模式”中小農(nóng)場農(nóng)業(yè)。因歐洲人口增長絕對值大于移出人口絕對值致使資源愈益有限，只能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化與生態(tài)化相結(jié)合，并且60%的農(nóng)場由兼業(yè)化中產(chǎn)階級市民經(jīng)營，形成與農(nóng)業(yè)生態(tài)化高度相關(guān)的綠色社會運(yùn)動。

第三種則是以中日韓為代表的“東亞模式”的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，因人地關(guān)系高度緊張而唯有在國家戰(zhàn)略目標(biāo)之下的政府介入甚至全程干預(yù)，通過對農(nóng)村人口全覆蓋的普惠制綜合性合作社體系來實(shí)現(xiàn)社會資源資本化，才能維持“三農(nóng)”的相對穩(wěn)定。

中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最值得借鑒的是中產(chǎn)階級市民為主體的“萊茵模式”與綜合性合作社為主體的“東亞模式”。這次中央一號文件提出推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合”，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，再次強(qiáng)調(diào)深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。由此，應(yīng)該通過“深化三變改革”，大力發(fā)展以重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)為微觀經(jīng)濟(jì)主體的社會企業(yè)，培育組織化較高的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體。這樣，才能逐漸弱化以往較多采納主要源于“殖民地大農(nóng)場”經(jīng)驗(yàn)的美國模式的制度成本。

四、構(gòu)建新格局要以“新理念”來深化改革

中央一號文件提出，要繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。包括健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等。

近年來，隨著“三權(quán)分置”等政策的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不斷推進(jìn)，不少農(nóng)民通過土地、宅基地等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得了穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入，但由于很多三四線以下的縣域出現(xiàn)房地產(chǎn)嚴(yán)重過剩，建成面積甚至超過全縣人口正常需求的兩倍，進(jìn)而惡化了縣級財政負(fù)債和金融質(zhì)量，致使改革也逐漸顯現(xiàn)出深水區(qū)的困局，因此迫切需要在“兩山”理念指導(dǎo)下打開新格局。

我們認(rèn)為，過去對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識，往往針對的是產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張階段從農(nóng)村吸納的平面化要素，如土地、房屋、勞動力等。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和改革的深入，今天的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)有了新階段的新理念，也有了適應(yīng)新格局的制度創(chuàng)新。

生態(tài)文明理念下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要的是空間生態(tài)資源綜合性的開發(fā)，而體現(xiàn)“空間正義”的相應(yīng)改革同樣是綜合性的，在建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，需要重新認(rèn)識產(chǎn)權(quán)改革中的問題。今年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展生態(tài)養(yǎng)護(hù)，本身也在拓展生態(tài)化要素市場的空間。眾所周知，習(xí)近平總書記提出山水林田湖草是生命共同體，這些空間生態(tài)資源也都是“兩山”理念下新的生產(chǎn)力要素，而且它們不是互相獨(dú)立的，而是立體的、綜合性的、具有“非標(biāo)”特點(diǎn)的要素資源。

所以，今天不能再套用過去幾十年來與粗放數(shù)量型增長配套的簡單市場觀念，而是要思考新理念、討論新格局，究竟什么才是真正符合“兩山”理念的質(zhì)量效益型的要素市場。在這方面，各地已經(jīng)有大量的改革創(chuàng)新實(shí)踐與陳舊的制度規(guī)則發(fā)生復(fù)雜矛盾，亟待各地各部門在貫徹中央一號文件的鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，加強(qiáng)對原有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)查，在對本單位學(xué)習(xí)貫徹新理念的過程中，認(rèn)真反思不符合“兩山”理念的相關(guān)制度和管理規(guī)則，才能把深化改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動力。

五、“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”作為拉動內(nèi)需的政策重點(diǎn)

中央一號文件與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“新階段、新理念、新格局”直接有關(guān)的表述在第三段，強(qiáng)調(diào)“解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在‘三農(nóng)’，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)’，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在 ‘三農(nóng)’，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)?！睋?jù)此可見，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)要靠城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需靠暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，凸顯了城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村振興中的作用。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)’，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。這就是要抓住的“牛鼻子”，因?yàn)榻陙磙r(nóng)民消費(fèi)占比不斷下降，約四成鄉(xiāng)村人口的消費(fèi)品零售總額不到城鎮(zhèn)的五分之一。說一千道一萬，要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，先要面對5億多居住人口普遍落入“老齡化”、收入較低的困境。誰都知道鄉(xiāng)村老年人承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多勞務(wù)，但他們大致屬于不被勞動力市場認(rèn)可的“殘值勞動力”，難以靠提高“勞動生產(chǎn)率”來促進(jìn)增收。由此來看，惟有“城鄉(xiāng)融合”才能借助“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)。因而，我們在實(shí)踐中就不能就農(nóng)民談農(nóng)民，就農(nóng)村談農(nóng)村，而是要結(jié)合中央一號文件前面的綜述所涉及的整體內(nèi)容，深化針對性的體制改革，才能從正反兩方面綜合施策：

一是推動城鄉(xiāng)兩個要素市場融合需要的“三變改革”，籍此推動一二三產(chǎn)融合，使農(nóng)民在重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)關(guān)系變化中得到長期的財產(chǎn)性收入，進(jìn)而在與市民及社會力量聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中真正提高收入。

二是要特別注意有關(guān)部門缺乏戰(zhàn)略思維，為了消化縣以下城鎮(zhèn)過剩房地產(chǎn)造成的嚴(yán)重負(fù)債，人為地把醫(yī)療、教育等領(lǐng)域資源向城市集中，迫使低收入農(nóng)民進(jìn)城購房，導(dǎo)致農(nóng)民群體的相關(guān)消費(fèi)向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。在這個普遍趨勢下，不是農(nóng)民收入低、不消費(fèi)，而是很大一部分必須現(xiàn)金支付的“硬消費(fèi)”轉(zhuǎn)入城市消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。

比如教育，隨著農(nóng)村學(xué)校的撤并，大量教育資源集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)上學(xué)，他們上學(xué)的相關(guān)消費(fèi)不少，但在統(tǒng)計(jì)上不算農(nóng)村消費(fèi)，而是表現(xiàn)為城鎮(zhèn)消費(fèi)。醫(yī)療也是如此，醫(yī)療資源向縣以上的城市集中，農(nóng)民去城里看病屬于市場化高消費(fèi)，但在統(tǒng)計(jì)上也表現(xiàn)為城市消費(fèi)。

這些年來，城鎮(zhèn)消費(fèi)不斷提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移消費(fèi)也做出很大貢獻(xiàn)。這次一號文件強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，其中縣域經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展等政策要求也是未來需要考慮的改革內(nèi)容?？傊鷳B(tài)文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌貫徹，才可能改變資源過于集中到城市的弊端。

5億人的龐大市場，如何真正調(diào)動起來？中央一號文件其實(shí)在很多方面都有相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，比如在開頭就強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)調(diào)脫貧地區(qū)有5年過渡期，保持原有政策不變，且要根據(jù)情況不斷調(diào)整，這是把脫貧的長效機(jī)制和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，使得低收入群體能夠獲得穩(wěn)定的收入來源。

再如，文件中間特別提到兩個要素市場的流動。事實(shí)上，僅靠留守農(nóng)民現(xiàn)有的收支結(jié)構(gòu)，很難真正促進(jìn)消費(fèi)。如果能夠貫徹城鄉(xiāng)融合的政策，

既支持農(nóng)民進(jìn)城，也幫助市民下鄉(xiāng)創(chuàng)新、與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)；同時，將農(nóng)村多元主體自主的合作金融、供銷物流以及物業(yè)開發(fā)、康養(yǎng)文教等業(yè)態(tài)創(chuàng)新納入到城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展中，是可以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的。舉個例子，在長三角地區(qū)，浙江與上海完全打通，適應(yīng)上海人下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村綜合改革發(fā)展較快，以前貧困的山區(qū)居民收入高了，進(jìn)入城市置業(yè)的很多，同時以上海人為主的外地市民也在大批下鄉(xiāng)，帶動城市消費(fèi)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移?？傊?，只要城鄉(xiāng)資源要素化流動，農(nóng)村消費(fèi)的增加就會是很明顯的。

今天，僅靠農(nóng)業(yè)這個第一產(chǎn)業(yè)來提升農(nóng)民收入已經(jīng)非常難，即使很多地方和部門的同志非常努力，但效率也很低。對此，中央一號文件提出，要“把產(chǎn)業(yè)留在縣域”，要“讓農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)增值收益”，其意在于讓生產(chǎn)者獲得“一二三產(chǎn)融合”的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗２粌H如此，我們必須要通過一二三四五六產(chǎn)多業(yè)態(tài)融合，讓農(nóng)民的綜合性合作社更多進(jìn)入二三四五六產(chǎn)業(yè)，乃至村集體公司化改制、以資源性資產(chǎn)的股份化來入股縣域平臺公司，發(fā)展縣域多種業(yè)態(tài)，才可能有效提高農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何才能惠及更多的農(nóng)民？以往，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)往往被有關(guān)單位認(rèn)為是扶持投資人圈占資源、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，這樣的做法在追求數(shù)量型增長初期也許是有效果的，但隨著拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，生產(chǎn)者增收不再顯著，甚至因結(jié)構(gòu)性過剩出現(xiàn)“老板跑路”、負(fù)債甩給地方的情況。

不過，除了所謂“殖民化大農(nóng)場模式”之外，中小規(guī)模農(nóng)業(yè)的虧損也是全球普遍現(xiàn)象。即便按照西方發(fā)達(dá)國家的模式，由大型公司帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其中90%以上的增值收益進(jìn)入了投資者手中，直接生產(chǎn)者一般獲得的收益不到10%。

那么，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么才能讓農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)增值收益呢？中央一號文件明確提出，就是統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟(jì)，由“三位一體”的綜合性合作社進(jìn)行“三產(chǎn)融合”運(yùn)作。以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，唯有各級優(yōu)惠政策用于提高農(nóng)民的組織化程度，才能讓增加的全產(chǎn)業(yè)收益留在縣域、村域中，農(nóng)民才有可能參與其中，獲得更多收益。

怎樣才能讓產(chǎn)業(yè)留在縣域以內(nèi)？過去，縣域改革的深水區(qū)是“外部資本利益”，金融、保險、物流等這些第三產(chǎn)業(yè)增殖環(huán)節(jié)都在外部，縣域基本上得不到，因此也就不可能讓產(chǎn)業(yè)增殖收益留在農(nóng)民手里。所以，真要讓農(nóng)民獲得更多收益，就要對外部資本利益開展針對性的綜合改革，即針對資源要素及收益流失的原因，進(jìn)行相應(yīng)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)合的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)行全域的、多業(yè)態(tài)的、質(zhì)量效益型的市場體系建設(shè)。其中，以縣為單位的全域空間生態(tài)資源開發(fā)就是這個生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系在地化的主體內(nèi)容。這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村從過去的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)型為質(zhì)量效益型增長的重要途徑，由此就需要縣域綜合性改革，單一農(nóng)業(yè)的改革想要成功的難度很大。

在城鄉(xiāng)融合大趨勢下，促進(jìn)社會下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村發(fā)展?？傊?，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，一二三產(chǎn)融合，農(nóng)民收入才能提升，農(nóng)村消費(fèi)也才可能提升。