陸爽君，許 偉，江 寧，魏 藍(lán)

(1 蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 蘇州 215007；2 蘇州工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備中心，江蘇 蘇州 215028)

隨著土壤污染防治系列法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，從事土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)的各方主體責(zé)任逐步得到了明確。建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)查”)作為各地重點(diǎn)關(guān)注地塊開(kāi)展后續(xù)管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)[1-3]，保障其真實(shí)有效對(duì)地塊的安全利用至關(guān)重要。我國(guó)調(diào)查市場(chǎng)仍處于起步階段，從業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和業(yè)務(wù)水平參差不齊，存在秩序混亂，跟風(fēng)從業(yè)、異常低價(jià)等問(wèn)題[4]，調(diào)查工作的真實(shí)性和規(guī)范性難以保證，需要土地使用權(quán)人和行政主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)土環(huán)保局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區(qū)”)在組織實(shí)施區(qū)內(nèi)所有出讓(含劃撥)地塊和回購(gòu)工業(yè)企業(yè)地塊調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，嘗試引入調(diào)查監(jiān)理機(jī)制，以資料核查和現(xiàn)場(chǎng)旁站為主要工作方法，以監(jiān)理報(bào)告為主要成果提交方式，對(duì)調(diào)查過(guò)程真實(shí)性和規(guī)范性等開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估。實(shí)施兩年以來(lái)，對(duì)規(guī)范調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查過(guò)程取得了積極效果。本文針對(duì)開(kāi)展調(diào)查監(jiān)理工作期間形成的認(rèn)知進(jìn)行了總結(jié)歸納，闡述引入監(jiān)理機(jī)制的理由，探討該項(xiàng)工作各階段技術(shù)要點(diǎn)以及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，供各地監(jiān)管調(diào)查工作參考。

1 引入監(jiān)理機(jī)制的原因

1.1 保障調(diào)查過(guò)程真實(shí)性和規(guī)范性

各地對(duì)調(diào)查工作的監(jiān)管普遍采取組織報(bào)告評(píng)審會(huì)等事后監(jiān)管措施，側(cè)重于對(duì)調(diào)查工作科學(xué)性和合理性的審查。對(duì)于報(bào)告資料來(lái)源以及調(diào)查過(guò)程真實(shí)性和規(guī)范性的審查，各地普遍采取評(píng)審時(shí)審查現(xiàn)場(chǎng)記錄表單和照片等資料的方式，但在缺乏事中實(shí)時(shí)監(jiān)管的情況下，記錄資料的完整性和真實(shí)性難以保證，審查記錄資料也耗費(fèi)專(zhuān)家大量精力，而調(diào)查過(guò)程真實(shí)性或規(guī)范性存疑，不利于樣品檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效和報(bào)告結(jié)論的科學(xué)準(zhǔn)確。同時(shí)，事后監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)查工作存在真實(shí)性和規(guī)范性問(wèn)題，需要重新進(jìn)場(chǎng)采樣的，易延緩地塊再開(kāi)發(fā)進(jìn)程，影響主管部門(mén)開(kāi)展地塊后續(xù)管理工作的決策。

調(diào)查工作普遍工期較短、工程量較小，適合開(kāi)展全過(guò)程跟蹤監(jiān)理。園區(qū)實(shí)施的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)理”)從工作程序上覆蓋采樣分析工作計(jì)劃編制、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品分析和調(diào)查報(bào)告編制等第二階段土壤污染狀況調(diào)查全過(guò)程，對(duì)調(diào)查過(guò)程真實(shí)性和規(guī)范性等開(kāi)展全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督評(píng)估。監(jiān)理人員憑借豐富的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚣皶r(shí)發(fā)現(xiàn)從業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查過(guò)程的不規(guī)范問(wèn)題，保障調(diào)查過(guò)程真實(shí)性，降低調(diào)查工作返工幾率。

1.2 填補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足缺陷

隨著我國(guó)城市土地利用空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量地塊在流轉(zhuǎn)前均須完成調(diào)查工作。各地對(duì)調(diào)查工作的監(jiān)管主要由生態(tài)環(huán)境部門(mén)和自然資源部門(mén)等行政主管部門(mén)自行或委托所屬機(jī)構(gòu)完成。面對(duì)數(shù)量眾多的地塊管理任務(wù)，受編制等因素制約，基層行政主管部門(mén)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足[5]，難以將有限的人力投向事中。園區(qū)實(shí)施的調(diào)查監(jiān)理，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式，解決了基層主管部門(mén)事中監(jiān)管力量不足問(wèn)題。

2 引入監(jiān)理機(jī)制的依據(jù)

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》明確了縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)調(diào)查等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并提出了現(xiàn)場(chǎng)核查以及查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄資料等措施建議?！豆I(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制中也要求設(shè)置第三方監(jiān)理，以規(guī)范采樣操作。園區(qū)通過(guò)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查過(guò)程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)和資料核查監(jiān)督工作，符合相關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)文件要求。實(shí)踐上，廣州生態(tài)環(huán)境部門(mén)也曾鼓勵(lì)土地使用權(quán)人委托第三方實(shí)驗(yàn)室對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理[6]。

3 監(jiān)理工作技術(shù)要點(diǎn)

園區(qū)在監(jiān)理實(shí)踐中逐步制定完善了監(jiān)理工作細(xì)則，用以明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)在調(diào)查工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)理對(duì)象和監(jiān)理內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)調(diào)查過(guò)程的真實(shí)性以及實(shí)際參與調(diào)查工作的人員、設(shè)備、材料、工具以及相關(guān)技術(shù)操作是否滿(mǎn)足相關(guān)要求。

采樣分析工作計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)編制階段，主要針對(duì)方案的真實(shí)性和規(guī)范性開(kāi)展形式核查。監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、電話復(fù)核、資料審查(資料收集來(lái)源證明材料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘照片、人員訪談過(guò)程照片等)等多種方式核查調(diào)查機(jī)構(gòu)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談等過(guò)程的真實(shí)性，有條件的可現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督調(diào)查機(jī)構(gòu)第一階段土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)照國(guó)家和地方相關(guān)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)定，核查方案的完整性，評(píng)估方案中提及的樣品采集現(xiàn)場(chǎng)擬使用的設(shè)備、材料、工具技術(shù)參數(shù)的規(guī)范性和適用性。對(duì)照備案機(jī)構(gòu)庫(kù)，核查其委托的鉆探機(jī)構(gòu)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否已完成備案，并具備方案中提及的檢測(cè)方法資質(zhì)能力。對(duì)照備案人員庫(kù)，核查擬參與人員能力、資格是否達(dá)到合同要求等。

樣品采集現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備階段，主要采用現(xiàn)場(chǎng)核查方式，核查現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、材料、工具等較方案是否有所調(diào)整，能否正常使用。有變化的是否提供相應(yīng)的證明材料，評(píng)估變動(dòng)材料的適用性。核查質(zhì)控空白樣品和工具清洗液等質(zhì)控工具是否攜帶齊全等。

樣品采集過(guò)程階段是監(jiān)理的重點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)際工作量、現(xiàn)場(chǎng)操作的規(guī)范性、質(zhì)控措施落實(shí)情況、二次污染防控、人員安全和健康等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)旁站和巡視。核查現(xiàn)場(chǎng)鉆探監(jiān)測(cè)井封隔、土孔封孔、洗井、樣品采集、快速檢測(cè)、樣品保存等技術(shù)操作是否與方案一致，有變動(dòng)的是否滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)要求，評(píng)估是否會(huì)對(duì)樣品檢測(cè)結(jié)果造成影響。督促現(xiàn)場(chǎng)人員按照相關(guān)技術(shù)要求，及時(shí)完成樣品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、保存等操作。督促現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)記錄表單的填寫(xiě)和照片等過(guò)程記錄材料的拍攝。監(jiān)督鉆探過(guò)程中產(chǎn)生的多余土壤以及清洗、潤(rùn)洗、洗井廢水處理處置去向，其他廢棄物是否收集帶離，評(píng)估調(diào)查工作是否對(duì)環(huán)境造成影響，是否對(duì)地塊及周邊公用設(shè)施造成破壞。監(jiān)督設(shè)備淋洗樣等質(zhì)控樣品采集情況，其他質(zhì)控和交叉污染防控措施是否得到落實(shí)，樣品流轉(zhuǎn)過(guò)程中樣品防損措施、樣品去向、樣品是否無(wú)遺漏，樣品交接及時(shí)性等。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)樣品采集各重要步驟或關(guān)鍵信息以及存在問(wèn)題進(jìn)行拍照記錄，以作為評(píng)估依據(jù)。

樣品檢測(cè)與調(diào)查報(bào)告編制階段，以資料核查為主，核查樣品是否在相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)限內(nèi)進(jìn)入制樣或分析環(huán)節(jié)，核查樣品實(shí)際檢測(cè)量，重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)控樣品是否全部檢測(cè)，核查實(shí)驗(yàn)室樣品經(jīng)手人員是否均已備案，并不定期抽查實(shí)驗(yàn)室，評(píng)估采集的未送檢樣品和分析取用后的剩余樣品保存環(huán)境和管理是否符合相關(guān)規(guī)范。核查調(diào)查報(bào)告有關(guān)調(diào)查過(guò)程敘述的真實(shí)性，調(diào)查過(guò)程記錄材料的完整性、真實(shí)性，報(bào)告必要內(nèi)容是否完整等。

監(jiān)理報(bào)告與調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告同期編制，作為調(diào)查過(guò)程記錄和評(píng)估的重要材料，供報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家參考。同時(shí)，作為項(xiàng)目備案文件之一，供事后調(diào)查過(guò)程追溯參考。此外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還需督促調(diào)查機(jī)構(gòu)在調(diào)查各階段及時(shí)提交相關(guān)階段性成果，保障調(diào)查工作進(jìn)度。

4 監(jiān)理工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

4.1 調(diào)查管理技術(shù)體系尚未完善

我國(guó)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍處于建設(shè)期[7-8]，國(guó)家和地方層面各類(lèi)樣品采集技術(shù)導(dǎo)則、各類(lèi)鉆探設(shè)備和樣品采集工具操作技術(shù)規(guī)范、各類(lèi)樣品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正逐步制訂或修改完善中，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾，其中尤以樣品的現(xiàn)場(chǎng)保存條件、檢測(cè)時(shí)效不一致等問(wèn)題最為突出，因此，對(duì)樣品采集和分析部分內(nèi)容規(guī)范性和有效性的評(píng)估判別基于監(jiān)理工程師自身經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，增加了評(píng)估結(jié)果不確定性。建議各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)盡早完善調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確調(diào)查工作各環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范，以便監(jiān)理評(píng)估判別。

4.2 監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管

與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的監(jiān)督不同，調(diào)查監(jiān)理更側(cè)重于對(duì)調(diào)查過(guò)程真實(shí)性和規(guī)范性的監(jiān)督，需對(duì)調(diào)查進(jìn)度、工作量以及調(diào)查各環(huán)節(jié)實(shí)施的規(guī)范性開(kāi)展目標(biāo)控制，兼具部分工程監(jiān)理性質(zhì)。因此，在我國(guó)調(diào)查管理技術(shù)體系尚未完善期間，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量配備和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的能力對(duì)監(jiān)理工作實(shí)施質(zhì)量至關(guān)重要。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)具備豐富調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、樣品檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理體系知識(shí)儲(chǔ)備，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出可能影響調(diào)查工作真實(shí)有效性的各種問(wèn)題。建議各地在引入監(jiān)理機(jī)制時(shí)，應(yīng)重視監(jiān)理機(jī)構(gòu)的遴選和監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，保證實(shí)際參與項(xiàng)目監(jiān)理工作的人員具備相應(yīng)的能力和經(jīng)驗(yàn)。

4.3 資金來(lái)源單一

各地對(duì)調(diào)查工作的監(jiān)管仍以行政主管部門(mén)監(jiān)管為主，園區(qū)等地對(duì)調(diào)查監(jiān)理的探索實(shí)踐資金來(lái)源也以政府采購(gòu)資金為主，資金來(lái)源單一。《土壤污染防治法》授權(quán)公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利[2]。土地使用權(quán)人作為調(diào)查事項(xiàng)責(zé)任主體[2]，地塊受讓人作為地塊后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的利益方，有義務(wù)或權(quán)利掌握地塊土壤污染現(xiàn)狀，均可參與具體調(diào)查工作的監(jiān)管。建議各地加強(qiáng)土壤污染防治宣傳教育，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地使用權(quán)人等相關(guān)利益方帶資參與項(xiàng)目監(jiān)管，鼓勵(lì)地方金融和社會(huì)組織成立調(diào)查工作監(jiān)管方面的專(zhuān)項(xiàng)基金，由行政主管部門(mén)管理和使用，用于監(jiān)理等調(diào)查工作監(jiān)管。

4.4 信息化水平低

監(jiān)理報(bào)告編制時(shí)，需要將現(xiàn)場(chǎng)拍攝記錄的調(diào)查過(guò)程及存在問(wèn)題照片整理、歸納到監(jiān)理報(bào)告中，作為調(diào)查過(guò)程真實(shí)性和規(guī)范性評(píng)估依據(jù)。相關(guān)照片的整理、歸納及相關(guān)文字陳述工作需要耗費(fèi)監(jiān)理人員大量的時(shí)間和精力，制約了監(jiān)理工作效率。園區(qū)正嘗試構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，以輔助監(jiān)理人員完成監(jiān)理工作，利用平臺(tái)信息實(shí)時(shí)錄入等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估結(jié)果的實(shí)時(shí)在線錄入，以及監(jiān)理日志和旁站記錄的智能生成輸出，節(jié)約了監(jiān)理人員大量材料整理時(shí)間。平臺(tái)監(jiān)理模塊與監(jiān)理細(xì)則各條款相對(duì)應(yīng)，能有效保證監(jiān)理工作的完整性。同時(shí)，生物信息識(shí)別技術(shù)在人員權(quán)限管理的應(yīng)用，保證了參與特定環(huán)節(jié)工作的人員均是已完成相應(yīng)技能水平認(rèn)可的備案人員，監(jiān)理人員無(wú)需再對(duì)項(xiàng)目參與人員開(kāi)展核查。此外，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)記錄和實(shí)驗(yàn)室制樣分析等環(huán)節(jié)信息的實(shí)時(shí)錄入，平臺(tái)能智能判斷樣品采集和分析過(guò)程中存在的時(shí)限規(guī)范性問(wèn)題，有利于監(jiān)理人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題的評(píng)估判別。

5 結(jié) 語(yǔ)

鑒于各地調(diào)查需求日益增加與調(diào)查市場(chǎng)秩序紊亂之間的矛盾，以及事中實(shí)時(shí)監(jiān)管措施缺乏監(jiān)管缺失以及監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀，在我國(guó)調(diào)查管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善階段，引入監(jiān)理機(jī)制，對(duì)調(diào)查工作開(kāi)展全過(guò)程跟蹤管理具有一定的必要性。建議各地行政主管部門(mén)和土地使用權(quán)人等相關(guān)利益方參照?qǐng)@區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查工作監(jiān)管中引入監(jiān)理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)管向全過(guò)程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)自身需求和經(jīng)費(fèi)情況明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)在調(diào)查各階段的職責(zé)，保障調(diào)查過(guò)程真實(shí)、規(guī)范、可追溯。調(diào)查監(jiān)理工作仍處于探索階段，本文從方案編制、樣品采集現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、樣品采集過(guò)程、樣品檢測(cè)與調(diào)查報(bào)告編制等方面介紹了園區(qū)調(diào)查監(jiān)理工作的技術(shù)要點(diǎn)，并結(jié)合園區(qū)調(diào)查監(jiān)理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出完善調(diào)查技術(shù)體系、重視監(jiān)理機(jī)構(gòu)的遴選和監(jiān)管、構(gòu)建信息化管理平臺(tái)、引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)利益方帶資參與調(diào)查監(jiān)管、鼓勵(lì)地方金融和社會(huì)組織成立專(zhuān)項(xiàng)基金等措施建議，以擴(kuò)充監(jiān)理工作資金來(lái)源，保障監(jiān)理工作質(zhì)量和效率。