張屹瀟

（湖南省衡陽市衡南縣消防救援大隊，湖南省 衡陽市 421100 ）

0 引言

消防工作擔(dān)負(fù)著保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。在社會主義民主法制建設(shè)日益健全的大環(huán)境下，我國消防法制建設(shè)也在逐步強(qiáng)化。但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境的改變和人民生活水平的提高，消防工作的難度和挑戰(zhàn)也在逐步增加。尤其是在法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制方面，如果各種機(jī)制不健全，將會直接影響到消防工作的正常開展示，甚至?xí)＜吧鐣姆€(wěn)定和國家的持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該正視目前消防法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制中存在的問題，系統(tǒng)分析、長遠(yuǎn)計劃，提出最為科學(xué)有效的對策。

1 消防法制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制概述

1.1 消防法制建設(shè)

消防法制主要包含了關(guān)于消防系統(tǒng)的法律制定、執(zhí)行以及遵守。消防法制與法律秩序有著極為密切關(guān)系。有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫炔判纬煞€(wěn)定的，以法律秩序為基礎(chǔ)的社會秩序[1]。因此，法律制度是優(yōu)于一切政策而開展首要任務(wù)。而法制建設(shè)則是法律制度順利實施的保障。首先需要嚴(yán)格的執(zhí)行和遵守消防法律，從而保證消防救援工作的良性開展。這一過程就是消防法制建設(shè)的過程。消防法制是結(jié)合我國國情和發(fā)展需要而制定的基礎(chǔ)法律制度，充分體現(xiàn)了我國對于消防事業(yè)的基本要求和長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前我國已經(jīng)制定和頒發(fā)的消防法規(guī)主要有消防法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等130 多部[2]。

1.2 消防監(jiān)督機(jī)制

《消防法》規(guī)定了政府各級相關(guān)部門對其行政區(qū)內(nèi)的消防工作有著實施監(jiān)督管理的職責(zé)，而具體實施則由消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)。消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)的消防救援工作，具體包括消防安全責(zé)任制定、消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理以及火災(zāi)及其他災(zāi)難的應(yīng)急救援等。首先，消防監(jiān)督機(jī)制表現(xiàn)在消防監(jiān)督管理部門對監(jiān)督管理對象進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)督檢查，同時進(jìn)行必要的消防安全管理事務(wù)和各種機(jī)制的建立。其次，消防監(jiān)督機(jī)制還表現(xiàn)在對監(jiān)督對象進(jìn)行法律法規(guī)的臨檢和督促，以保證監(jiān)督對象能夠嚴(yán)格遵守各項制度法規(guī)，從而起到對各類安全事故的防范作用[3]。消防監(jiān)督也屬于行政監(jiān)督范疇，是行政執(zhí)法的主要內(nèi)容之一。而機(jī)制則是監(jiān)督管理行為實施的前提條件，是消防職能的具體體現(xiàn)，相關(guān)機(jī)制的健全也是法律法規(guī)得以落實的必要條件。

2 消防監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀

我國在2009 年對《消防法》進(jìn)行了修訂，且正式開始實施。近年來，相關(guān)的消防法律、法規(guī)也不斷地改革，各級消防救援部門在執(zhí)法規(guī)范程度、執(zhí)法質(zhì)量及執(zhí)法水平方面，都得到了較大的改善。但是任何一項法律的修訂，都有一個實施和適應(yīng)的過程?！断婪ā芬苍诮?jīng)歷由松到緊，由試探到規(guī)范的過程。

2.1 防火安全責(zé)任落實困難

《消防法》對地方各級政府所負(fù)責(zé)的消防工作都進(jìn)行了明確的規(guī)定。但有時候受體制等原因的限制，一些政府及相關(guān)部門，還無法做到將消防責(zé)任制度落實到位。對于一些政策的落實，地方政府往往會優(yōu)先考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，對消防安全法制建設(shè)關(guān)心的較少，有些政府部門沒能做好消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理的導(dǎo)向作用。比如，有些地方政府會出于經(jīng)濟(jì)收益考慮，對消防部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的違法企業(yè)“網(wǎng)開一面”，采取“特事特辦”的處理態(tài)度，從而埋下火災(zāi)隱患。缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境，是消防法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制完善的難點(diǎn)之一。

2.2 消防隱患整改不積極

有很多單位和個人對消防隱患整改存在“當(dāng)面應(yīng)承，過后應(yīng)付”的問題。在消防隱患整改過程中，很多時候都會與企業(yè)單位的正常運(yùn)營發(fā)生沖突，對企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定的影響。在利益和安全問題面前，很多人只顧眼前，存有僥幸心理，甚至采用欺瞞、敷衍的態(tài)度來針對消防部門的監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)實中有很多的火災(zāi)案例都與此類問題有關(guān)，有很多傷亡慘重的事故，都是由于經(jīng)營者的思想麻痹、利益至上等原因引發(fā)的[4]。

2.3 消防執(zhí)法隨意性較大

消防執(zhí)法隨意性大，效果不明顯也是目前消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理過程中普遍存在的問題。尤其是有些執(zhí)法監(jiān)督部門的人員流動性較強(qiáng)，有些執(zhí)行人在崗位上還沒有全面了解工作內(nèi)容，就被調(diào)離，所以很多時候都無法保證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而影響到消防執(zhí)法監(jiān)督的效果。此外，有些消防監(jiān)督執(zhí)法人員，由于缺乏豐富的經(jīng)驗和精湛的執(zhí)法能力，對消防監(jiān)督部門的執(zhí)法效果會產(chǎn)生一定影響，也不同程度影響到了消防法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的完善進(jìn)程。

3 消防監(jiān)督機(jī)制問題對策

3.1 加快消防法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)度

在我國消防法律法規(guī)構(gòu)建的過程中，我們應(yīng)該將依法治國的基本方針貫徹始終，積極借鑒其他先進(jìn)國家的建設(shè)經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的基本國情。深入研究，認(rèn)真分析，制定出更加完善的法律法規(guī)建設(shè)方案。由于我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，未來的社會對各類法律法規(guī)的要求也可能產(chǎn)生一定的變化，所以，要確?，F(xiàn)有的消防法律法規(guī)能夠適應(yīng)社會的不斷發(fā)展進(jìn)程。同時還應(yīng)該將一些必要的防災(zāi)防范知識及措施融合到機(jī)制制定當(dāng)中，針對各類圍繞消防法制建設(shè)而產(chǎn)生的違法違規(guī)問題，進(jìn)行必要的法律制裁，以此保證消防法律體系的有效實施。

3.2 制定完善的消防監(jiān)督機(jī)制

消防監(jiān)督的進(jìn)一步完善是保證我國消防事業(yè)與國際接軌的關(guān)鍵。而且，為了實現(xiàn)消防法制的改革和創(chuàng)新，切實發(fā)揮消防的監(jiān)督作用，相關(guān)部門也有必要對消防的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷地完善。為了保證消防法律法規(guī)的貫徹和執(zhí)行，應(yīng)該對消防監(jiān)督部門的專業(yè)化水平進(jìn)行全面提升，落實相關(guān)人員的職責(zé)，采用執(zhí)法責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的策略，讓每一位執(zhí)法人員都承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)。針對有些地方職能部門的監(jiān)督漏洞，也應(yīng)該制定出嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制和辦法，對情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)問題，須給予嚴(yán)格的處罰，以此來約束各類不當(dāng)行為。

3.3 強(qiáng)化整改力度，提升監(jiān)督能力

制定和健全消防法制及監(jiān)督體系，是提升消防部門監(jiān)督管理水平的重要途徑。消防監(jiān)督能力的提升，首先應(yīng)該考慮在整改方面的執(zhí)行力度，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際，對企業(yè)、單位及個人進(jìn)行符合實際的監(jiān)督管理機(jī)制。消防部門可以采取針對性監(jiān)督管理措施，建立科學(xué)的獎罰制度。對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，對消防知識進(jìn)行有廣度、有深度的宣傳。讓企業(yè)負(fù)責(zé)人、政府責(zé)任人，對消防的重要性有個深刻的認(rèn)識。對不服從整改，甚至對抗整改的行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。同時，還要在消防建設(shè)過程中，不斷地吸取新經(jīng)驗、新技術(shù)、新方法。從法律、情理、創(chuàng)新等多方面對消防監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行提升。

3.4 提升消防監(jiān)督的整體水平

消防部門應(yīng)及時強(qiáng)化各級消防救援隊伍的建設(shè)工作，以此來全面提升消防監(jiān)督工作的整體水平。不可否認(rèn)，我國目前在消防法律、法制、制度方面的知識儲備卻比較匱乏。因此，應(yīng)該從《消防法》著手，積極學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識，同時也要加強(qiáng)對各類新技能的學(xué)習(xí)。監(jiān)督機(jī)制的獎勵機(jī)制也要有效制定，并形成定期的考核和評測機(jī)制，從根本上強(qiáng)化相關(guān)人員的消防意識。此外，還應(yīng)該逐步促進(jìn)社會消防培訓(xùn)體系的完善。通過消防宣傳教育活動、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會其他教育機(jī)構(gòu)來推廣消防社會化培訓(xùn)工作的開展。

4 結(jié)論

在社會主義民主法制建設(shè)日益健全的大環(huán)境下，消防法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的改革也勢在必行。消防是關(guān)系到社會穩(wěn)定、國泰民安的大事，也是關(guān)系到普通百姓生命財產(chǎn)的大事。整合問題、對研究策，加強(qiáng)消防法制建設(shè)、完善消防監(jiān)督機(jī)制，是消防工作者共同的責(zé)任。