伊萊恩·納特｜文 張微明｜譯

2013 年4 月，孟加拉國首都達(dá)卡發(fā)生了拉納廣場坍塌事故，1 134 名制衣廠工人遇難，2 500 多人受傷。這是一起徹底的人為災(zāi)難，讓很多樂于購買廉價(jià)T 恤的人感到自己就像是事故的同謀，因?yàn)槲鞣较M(fèi)者對“快時(shí)尚”的需求，促使很多知名品牌把訂單交給這些存在剝削和風(fēng)險(xiǎn)的服裝廠。

全 球 貿(mào) 易 勞 工 聯(lián) 盟（IndustriALL Global Union） 的紡織和服裝業(yè)總監(jiān)克里斯蒂娜，長期致力于提升孟加拉國的消防安全和建筑安全。她說，“那里的作業(yè)環(huán)境確實(shí)危險(xiǎn)，”“拉納廣場也不是孟加拉國的第一起工業(yè)災(zāi)難；這個(gè)國家一直面臨著火災(zāi)等類似事故的困擾，比如2012 年的塔茲雷恩制衣廠火災(zāi)就導(dǎo)致了117 人死亡?！?/p>

從廢墟中而起

自那之后，進(jìn)入公眾視野的卻是一個(gè)更大的悲劇，影響了制衣業(yè)數(shù)百萬的工人：業(yè)內(nèi)的安全健康防護(hù)現(xiàn)狀駭人聽聞，灰塵、染料、化學(xué)品引發(fā)了大量呼吸相關(guān)問題，致殘事故也經(jīng)常發(fā)生。既沒有完善的法規(guī)的保護(hù)，也沒有行業(yè)主導(dǎo)的保護(hù)，大量年輕勞動力在一開始就注定要與較差的衛(wèi)生狀況為伴。

“標(biāo)簽背后的勞工” （Labour Behind the Label）是一家總部位于英國的非營利組織，其目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)提升服裝行業(yè)的工人權(quán)利和安全狀況。梅格·路易斯在這個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)專門負(fù)責(zé)組織相關(guān)活動。他說，“這是一個(gè)自上而下的行業(yè)，存在大量不平等現(xiàn)象——權(quán)利和利益集中于最頂層的服裝品牌上，工人處于底層?！?/p>

近八年來，數(shù)百個(gè)制衣廠的作業(yè)條件有了改善。向孟加拉國的工廠下訂單的知名品牌與工會組織、活動家走到一起，創(chuàng)建了兩個(gè)團(tuán)體：孟加拉國火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織和孟加拉國作業(yè)人員安全聯(lián)盟。品牌方和供應(yīng)商簽署捆綁協(xié)議，通過商業(yè)途徑向制衣廠施壓，制衣廠要么改善安全，要么失去訂單。

雖然取得了一些進(jìn)展，但所有人都相信這依然是個(gè)未竟的事業(yè)，或者說，大家依然不覺得西方的購物者在購買快時(shí)尚服裝時(shí)，也為工人購買了平等對待的權(quán)利和安全保障。國際勞工組織孟加拉國主管圖奧莫領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)100 多人的團(tuán)隊(duì)來改善當(dāng)?shù)厮行袠I(yè)的作業(yè)條件。圖奧莫稱，國家層面的安全監(jiān)管網(wǎng)仍然貧乏，檢查能力、執(zhí)法能力都很差，相關(guān)數(shù)據(jù)幾乎都不可靠。

疫情也造成了重大的影響，價(jià)值數(shù)十億磅的訂單被取消，工廠減少生產(chǎn)，有人擔(dān)心這種情況下，安全會被忽視。路易斯認(rèn)為，“這會對工人健康產(chǎn)生直接威脅，長遠(yuǎn)看，甚至?xí){到工廠已經(jīng)取得的安全健康成果?！?/p>

凝聚力量

由于對拉納廣場事故抱有的共同責(zé)任感，多個(gè)品牌、利益相關(guān)群體開始聯(lián)合起來。通常，多個(gè)品牌會向同一供應(yīng)商采購，這意味著，任何單一品牌對供應(yīng)商產(chǎn)生的牽制力是有限的?？死锼沟倌日f，“我們要利用品牌的多重關(guān)系來讓這個(gè)體系產(chǎn)生變化?！?/p>

梅西百貨、沃爾瑪、杰西潘尼等品牌公司組成了孟加拉國作業(yè)人員安全聯(lián)盟的核心，火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織的總部在阿姆斯特丹，由樂購、利多超市、海恩斯莫里斯服飾（H&M）、班尼頓等歐洲品牌主導(dǎo)。兩個(gè)組織都會解決工廠建筑修繕、消防安全、疏散預(yù)案等問題，但孟加拉國火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織還專注于作業(yè)人員的安全健康培訓(xùn)、員工對企業(yè)決策的參與度，由此來創(chuàng)建一種更安全的作業(yè)文化。

為了向協(xié)議組織的工程師、檢查員、咨詢師提供經(jīng)費(fèi)，品牌會根據(jù)它們從孟加拉國采購的體量支付費(fèi)用。供應(yīng)商工廠應(yīng)該為安全提升支付費(fèi)用，但多數(shù)情況下，工廠最終又會受到品牌的資助。這些品牌要么跟工廠議價(jià)，然后提供貸款，要么自己為安全提升支付費(fèi)用。

克里斯蒂娜說，“有些事項(xiàng)所需支出較大，因?yàn)橐?jīng)過長期努力才能解決，還需要詳細(xì)的工程方案。這些都不是輕而易舉的事?！薄袄{廣場反映出的建筑結(jié)構(gòu)問題并不是孤立的，除此之外，消防和緊急疏散也比較糟糕，有些工人被困在了封閉的門后。”

經(jīng)過第一次檢查并上報(bào)檢查結(jié)果后，協(xié)議所覆蓋的1 200 個(gè)制衣廠都制定了整改計(jì)劃，涵蓋消防、電氣安全、建筑結(jié)構(gòu)安全，這個(gè)方案是專門從作業(yè)人員的角度制訂的。

根據(jù)火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織的說法，他們已經(jīng)為180 萬工人提供了安全健康培訓(xùn)，還召開過多次上千人的全體員工大會，給每個(gè)作業(yè)人員發(fā)放了安全健康手冊。此外，525 個(gè)工廠擁有完整的職業(yè)安全健康委員會，委員會成員也要接受密集的培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)。

另外一個(gè)活動是工人和社區(qū)職業(yè)安全健康倡議，由6 個(gè)非政府組織發(fā)起，資金來自國際捐贈，英國職業(yè)安全健康學(xué)會（IOSH）就是捐贈者之一。這個(gè)活動包括一套為期20 天的課程，對當(dāng)?shù)刂埔聫S的75 名工人進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們成為合格的安全健康培訓(xùn)師，之后再由這些培訓(xùn)師對另外的6 000 名工人進(jìn)行培訓(xùn)。

全面覆蓋

火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織也只針對部分制衣廠。據(jù)世界勞工組織計(jì)算，兩個(gè)團(tuán)體共覆蓋了60%～65%的制衣廠。除這些之外的工廠，有的也在“國家倡議”活動中經(jīng)過了政府的評估。這個(gè)活動由國際勞工組織支持，資金來自于加拿大、荷蘭和英國。

國際勞工組織孟加拉國主管圖奧莫說，“還有很多工廠沒有覆蓋到，這就需要政府通過自己的能力來改善這些工廠的情況?！币?yàn)槎鄶?shù)小工廠并沒有和這些頂尖品牌建立聯(lián)系。

孟加拉國作業(yè)人員安全聯(lián)盟和火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織都只有5年的期限，其中前者在2018 年就收尾了。后者曾嘗試延長生命周期，發(fā)展成一個(gè)“過度協(xié)議”，但在法律上立即激起了當(dāng)?shù)睾芏喙?yīng)商貿(mào)易協(xié)會的強(qiáng)烈反抗，因?yàn)樗粲蹶P(guān)閉不合規(guī)的工廠。最終，消防和建筑安全協(xié)議組織和品牌方又重新談判，通過法院制定了新協(xié)議，成立了“成衣可持續(xù)發(fā)展理事會”（RSC），一個(gè)在孟加拉國注冊的有限公司，由品牌方、工會、制衣領(lǐng)域貿(mào)易組織共同擁有。

成衣可持續(xù)發(fā)展理事會的運(yùn)營、員工、政策和基礎(chǔ)設(shè)施都從火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織繼承而來。嚴(yán)格地來說，理事會將代表協(xié)議簽署人充分利用這些資源，直到2021年5 月。理事會也將承擔(dān)起更多的責(zé)任，最終把工廠的覆蓋率達(dá)到100%。

在“標(biāo)簽背后的勞工”內(nèi)部，路易斯也表達(dá)了對這個(gè)新組織的擔(dān)憂，雖然工人代表占據(jù)了50%的名額，但供應(yīng)商的話語權(quán)減少了，占比縮減到了33%。她解釋說，“火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織提升了工人的參與度，由此帶來了很多提升，工人可以信任它，感覺到自己是這個(gè)組織的主人?！薄霸诔梢驴沙掷m(xù)發(fā)展理事會中，決策平衡遭到削減，所以我們正在努力保護(hù)火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織的獨(dú)立性、透明性和杠桿平衡。我們對理事會抱有希望，但也需要一個(gè)更好、法律效力更強(qiáng)的機(jī)制?！?/p>

火災(zāi)和建筑安全協(xié)議組織在其覆蓋的工廠中，已經(jīng)將建筑安全項(xiàng)目實(shí)施了90%以上，之后由理事會接手?？死锼沟倌缺硎?，“總會有那10%——有些工廠需要新的報(bào)警系統(tǒng)，或者噴淋系統(tǒng)。這些通常都是復(fù)雜的工程，需要翻新。每個(gè)工廠的進(jìn)度不同，但這10%已經(jīng)是一個(gè)挑戰(zhàn)了?！?/p>

更高的權(quán)力機(jī)構(gòu)

與此同時(shí)，在國際勞工組織的協(xié)助下，孟加拉國政府也在著力提升自己的監(jiān)管和執(zhí)法能力。工廠和企業(yè)監(jiān)管局（DIFE）的檢查員人數(shù)已經(jīng)從2013 年的92 人增長到了如今的308 人，覆蓋了200 萬的成衣制造工人。他們的計(jì)劃是建立一支1 700 人的檢查員隊(duì)伍。

當(dāng)局希望解決的另一個(gè)問題就是事故和職業(yè)病數(shù)據(jù)。

圖奧莫說，“數(shù)據(jù)系統(tǒng)極不完善。我們都是通過監(jiān)控媒體報(bào)道來獲取信息，因?yàn)槊襟w會報(bào)道一些重大事故的傷亡人數(shù)，還有一些火災(zāi)事故的數(shù)據(jù)。雖然火災(zāi)仍然時(shí)有發(fā)生，但死亡人數(shù)已經(jīng)下降了。”

遺憾的是，目前的監(jiān)管權(quán)和監(jiān)管處罰還不能與面臨的問題相匹配。工廠和企業(yè)監(jiān)管局極少使用關(guān)停工廠的權(quán)力。

一系列勞工法的更新也在探討之中。圖奧莫說，“我們期望能完善法規(guī)，通過更多的資源來讓雇主履行職責(zé)?！薄斑@個(gè)國家還在成長，擁有大量人口，每年都會有200 萬的青年男女進(jìn)入勞動市場。因此必須要成體系，盡可能保障安全?！?/p>

疫情下的積極現(xiàn)象

新冠肺炎疫情對制衣業(yè)產(chǎn)生了很大沖擊，迫使政府插手，實(shí)施刺激方案。成衣可持續(xù)發(fā)展理事會的工廠檢查，在2020 年9 月已經(jīng)恢復(fù)，安全健康培訓(xùn)也轉(zhuǎn)為線上?？死锼沟倌日J(rèn)為，“疫情也意味著節(jié)省了開支，還吸引了更多積極性高的工人參與到活動當(dāng)中?！?/p>

圖奧莫也提到了積極的現(xiàn)象?！罢w看來，行業(yè)對疫情的態(tài)度相當(dāng)嚴(yán)肅。很多雇主一直在按照國際勞工組織和國際金融公司協(xié)助起草的文件，爭取最大限度的合規(guī)。但這并不意味著每個(gè)人都在按要求做，為了鼓勵工廠合規(guī)，無論在政策還是在實(shí)際執(zhí)行上都做了很多投資?！?/p>

拉納廣場事故之后，工人有了多大的保護(hù)呢？圖奧莫稱，“這是一個(gè)不平均的行業(yè)，但工廠已經(jīng)在工人教育上進(jìn)行了投資，貿(mào)易協(xié)會的態(tài)度也非常積極，我希望行業(yè)能對如何保障安全有更高水平的認(rèn)識?！?/p>

克里斯蒂娜對于消防和建筑安全協(xié)議所覆蓋的那些企業(yè)目前取得的成效很有信心，“沒錯，你可以對很多事抱有信心，對作業(yè)場所安全抱有信心，因?yàn)槲覀儞碛幸粋€(gè)上報(bào)機(jī)制，問題被上報(bào)后就會被調(diào)查，會得到解決。從2013 年到2020 年，情況已經(jīng)有了很大的不同?！?/p>