長慶油田分公司第二采油廠安全環(huán)保科 王長年｜文

目前，風(fēng)險(xiǎn)管理已成為石油企業(yè)預(yù)防事故、降低風(fēng)險(xiǎn)、控制事故的重要手段。作業(yè)許可管理，既是石油天然氣行業(yè)生產(chǎn)組織中的日常性工作，也是各類非常規(guī)作業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。非常規(guī)作業(yè)許可是對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段，其目的是通過非常規(guī)作業(yè)許可證的辦理，落實(shí)非常規(guī)作業(yè)安全措施，為作業(yè)人員提供控制和相互協(xié)調(diào)的方法。

對(duì)此，長慶油田分公司第二采油廠（簡(jiǎn)稱第二采油廠）自2016年開始推行非常規(guī)作業(yè)許可管理，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

背景

油田生產(chǎn)過程具有使用設(shè)備設(shè)施類型多、人員接觸多等特點(diǎn)。第二采油廠目前有各類在用抽油機(jī)、柱塞式、離心式、單螺桿等輸油泵、注水泵及油氣混輸泵等機(jī)泵千余臺(tái)；各類壓力容器百余臺(tái)；水套爐、熱媒爐、高效爐、真空加熱爐、鍋爐等加熱設(shè)備設(shè)施百余臺(tái)；有近千名管理人員、操作員工每天在各個(gè)生產(chǎn)崗位上操作、維修保養(yǎng)著各類設(shè)備設(shè)施。

具體來說，第二采油廠在非常規(guī)作業(yè)安全管理方面，主要具有以下4 方面特點(diǎn)：

第一，人員接觸頻率高。對(duì)于第二采油廠來說，員工每天都會(huì)巡回檢查、操作和維修設(shè)備設(shè)施，處理各種故障，保障設(shè)備的正常運(yùn)行。因此，人員與設(shè)備設(shè)施接觸頻率相對(duì)較高。同時(shí)，由于作業(yè)環(huán)境隨季節(jié)、氣候變化較大，也會(huì)導(dǎo)致作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大。

第二，作業(yè)內(nèi)容復(fù)雜。第二采油廠的檢維修作業(yè)大多是非常規(guī)作業(yè)，不僅作業(yè)內(nèi)容不同，設(shè)備設(shè)施型號(hào)、結(jié)構(gòu)、工作原理不同，而且維修、保養(yǎng)的程序和方法也不同，所依據(jù)的崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序和操作卡也相對(duì)較少。同時(shí)，大多數(shù)檢維修作業(yè)需要多崗位、多工種人員進(jìn)行配合完成，工作中對(duì)于相互協(xié)調(diào)的要求較高，也導(dǎo)致了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。

第三，事故后果嚴(yán)重?；诓捎蛷S的特殊性，在日常操作及維修保養(yǎng)過程中，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成人員傷害或設(shè)備、設(shè)施損壞，對(duì)員工人身健康以及正常生產(chǎn)運(yùn)行秩序都會(huì)造成嚴(yán)重影響。

第四，安全監(jiān)管難度大。在原油生產(chǎn)過程中，設(shè)備設(shè)施分布在油區(qū)各個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，每天都需要開展設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)和維修工作。由于工作量大，作業(yè)分布范圍廣、作業(yè)點(diǎn)多，在很大程度上導(dǎo)致了安全監(jiān)管難度大。

主要做法

第二采油廠在主要通過以下5方面措施開展了非常規(guī)作業(yè)許可管理：

第一，廣泛宣傳，層級(jí)動(dòng)員。按照“分單位、分區(qū)域、分項(xiàng)目”的要求，第二采油廠要求各基層單位必須按照工作要求，運(yùn)用安全管理工具，發(fā)動(dòng)基層一線人員對(duì)各類作業(yè)活動(dòng)、場(chǎng)所涉及的非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)、程序進(jìn)行梳理。

第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。工作啟動(dòng)前，第二采油廠組織基層HSE 管理崗、井區(qū)長、班組長50余人對(duì)于非常規(guī)作業(yè)的概念、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具、工作方法進(jìn)行了專門培訓(xùn)，以確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。

第三，完善方案，嚴(yán)格審批。通過非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)梳理、討論、評(píng)價(jià)、評(píng)審，第二采油廠初步建立了非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)清單和非常規(guī)作業(yè)工作分析數(shù)據(jù)庫，同時(shí)通過篩選，確定了15 項(xiàng)非常規(guī)作業(yè)許可，開發(fā)了非常規(guī)作業(yè)許可證，并在許可證中明確了非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)內(nèi)容、作業(yè)主要步驟、主要風(fēng)險(xiǎn)、防范措施等。對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)行過程中涉及到的15 項(xiàng)非常規(guī)作業(yè)，第二采油廠明確要求，屬地管理單位在作業(yè)實(shí)施前，必須按照要求辦理非常規(guī)作業(yè)許可證后才組織實(shí)施，從而強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制與管理。

第四，分級(jí)管理，明確責(zé)任。對(duì)于確定的15 項(xiàng)非常規(guī)作業(yè)，第二采油廠按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確非常規(guī)作業(yè)許可審批和管理流程，明確主管部門、屬地單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的安全職責(zé)，確保了作業(yè)人員、器具符合安全要求，防范措施落實(shí)到位，有效控制了非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保了生產(chǎn)過程中非常規(guī)作業(yè)受控。

第五，嚴(yán)格監(jiān)管，確保實(shí)施。在對(duì)非常規(guī)作業(yè)的管理執(zhí)行上，第二采油廠主要采取“理解到位、執(zhí)行到位、監(jiān)管到位”三到位管理方式。具體來說，一是廠主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門充分利用一線調(diào)研、檢查、施工作業(yè)的契機(jī)，深入一線進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)直線責(zé)任和屬地管理，確保一線操作人員理解到位。二是業(yè)務(wù)部門通過現(xiàn)場(chǎng)督察與管理措施合理運(yùn)行，確保執(zhí)行到位。三是基層作業(yè)區(qū)（大隊(duì)）HSE 辦公室通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違反管控要求進(jìn)行責(zé)任考核，確保監(jiān)管到位。

取得成效

第二采油廠通過推行非常規(guī)作業(yè)許可管理，主要取得了以下3 方面成效：

第一，HSE 管理理念得到了進(jìn)一步提升。第二采油廠通過組織開展形式多樣的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，完善制度配套，有效推動(dòng)了“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理”“管工作、管安全”等HSE 理念的“落地”，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行“有感領(lǐng)導(dǎo)”，職能部門落實(shí)直線責(zé)任，基層員工履行屬地職責(zé)。

第二，全員HSE 技能得到進(jìn)一步提高。一方面，通過分層次開展領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、專職人員HSE 理念、方法和管理技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了HSE 領(lǐng)導(dǎo)管理能力和監(jiān)管能力；另一方面，通過以非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)為主要內(nèi)容，采取現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、課堂培訓(xùn)等方式，切實(shí)促進(jìn)了崗位操作人員操作控制和風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提高。

第三， HSE 風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)一步加強(qiáng)。通過深化危險(xiǎn)作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)許可管理，開展工作前安全分析，切實(shí)加強(qiáng)了非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，進(jìn)而推動(dòng)了整體HSE 風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升。

應(yīng)用過程中存在的問題

第二采油廠雖然通過推行非常規(guī)作業(yè)許可管理，提升了非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，但不可否認(rèn)，在應(yīng)用過程中仍存在以下3 方面問題：

第一，基層一線員工的理解還不全面。比如，部分基層單位（人員）在梳理非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)時(shí)，仍然存在對(duì)某些作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位、可操作性不強(qiáng)，防控措施準(zhǔn)備不充分，或者對(duì)非常規(guī)作業(yè)許可證的填寫態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

第二，推行工作上還需加強(qiáng)。部分屬地單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人，無法單獨(dú)完成非常規(guī)作業(yè)許可的申請(qǐng)工作，不清楚非常規(guī)作業(yè)許可管理內(nèi)容和流程，不能準(zhǔn)確填寫和提供非常規(guī)作業(yè)許可要求的作業(yè)許可票，仍需要在井區(qū)或班組負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下進(jìn)行或由其他人代寫。

第三，宣貫培訓(xùn)不到位。部分一線員工和屬地管理人員在非常規(guī)作業(yè)許可申請(qǐng)時(shí)，不理解作業(yè)許可管理對(duì)安全管理的重要性，認(rèn)為非常規(guī)作業(yè)許可是浪費(fèi)時(shí)間、延誤工期、增加額外工作量，消極對(duì)待，甚至在后續(xù)的作業(yè)活動(dòng)中帶有抵觸情緒。這顯然增加了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理的難度。

3點(diǎn)思考和建議

第一，非常規(guī)作業(yè)許可不是行政審批。企業(yè)應(yīng)正確區(qū)別許可審批與行政審批，非常規(guī)作業(yè)許可是針對(duì)某項(xiàng)具體工作任務(wù)辦理的許可證，其目的是控制改作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，審查人員要對(duì)作業(yè)人員的上崗條件和作業(yè)工用具的完好性及現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)進(jìn)行審核。

第二，許可證不是安全管理的萬能工具。不能為了許可而許可，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到設(shè)備的改善、防護(hù)裝備的合理配備、員工安全意識(shí)和技能的提高是有效執(zhí)行非常規(guī)作業(yè)許可的前提。

第三，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化作業(yè)程序，使非常規(guī)作業(yè)向常規(guī)作業(yè)轉(zhuǎn)變。非常規(guī)作業(yè)許可證是對(duì)常規(guī)作業(yè)程序無法覆蓋的非常規(guī)作業(yè)的特殊管控措施，但一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、頻次較高的作業(yè)，企業(yè)應(yīng)盡量、盡快制定出相應(yīng)的常規(guī)程序，使其轉(zhuǎn)化為常規(guī)作業(yè)，減少許可證的辦理，以提高管理效率。