初春時節(jié)，中國鋁業(yè)股份有限公司平果太平鋁礦礦區(qū)里一派繁忙的生產(chǎn)景象。和傳統(tǒng)印象里的礦區(qū)不同，這里沒有裸露的礦山、沒有漫天的粉塵，取而代之的是滿眼的綠色植物和現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前，該礦區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到了可綠化區(qū)域面積的100 %，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，還實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約化利用。

在廣西各地，像這樣的綠色礦山還有很多。2020 年，廣西共建成綠色礦山341 座，同比增長625.53 %。

綠色，是高質(zhì)量發(fā)展的底色。綠色，也是廣西礦政改革的主色。

一年來，廣西自然資源部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅決落實(shí)中央和自治區(qū)黨委政府重大決策部署，以“三個一定、一個全力”為具體抓手，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理系列改革，逐步調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

如今，一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的綠色礦業(yè)發(fā)展之路正在廣西越走越寬廣。

“三個一定、一個全力”

碳酸鈣、水泥、建材等產(chǎn)業(yè)是廣西工業(yè)的支柱。然而，這些產(chǎn)業(yè)總體上存在開發(fā)布局不合理、規(guī)?；讲桓摺a(chǎn)業(yè)配套不到位、資源利用不充分、粗放開發(fā)和生態(tài)環(huán)境污染等問題。

2019 年6 月，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任鹿心社在賀州市華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)調(diào)研時，圍繞如何抓好碳酸鈣、水泥等優(yōu)勢資源開發(fā)，提出了“三個一定、一個全力”的原則：一定要制定好科學(xué)的資源開發(fā)利用規(guī)劃，決不能亂采亂挖；一定要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走轉(zhuǎn)型升級、精深加工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、高質(zhì)量發(fā)展的路；一定要在開采時同步進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全力推動資源的綜合利用、循環(huán)利用，力爭做到“零廢棄”“零排放”，決不能再走先污染破壞再治理的老路。

賀州是廣西發(fā)展碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)的主陣地?！叭齻€一定、一個全力”為這座資源城市如何做好礦產(chǎn)資源的管理、開發(fā)和利用，指明了方向。

2019 年10 月，按照廣西自然資源廳的統(tǒng)一部署和要求，賀州市自然資源局制定印發(fā)了《賀州市自然資源局貫徹落實(shí)“三個一定”和“一個全力”工作方案》（以下簡稱《方案》）。

根據(jù)《方案》，賀州市自然資源局全力配合廣西自然資源廳開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查和碳酸鈣資源勘查，尤其配合推進(jìn)碳酸鈣、水泥用灰?guī)r、稀土等重要礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全面獲取各類礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力和開發(fā)利用潛力，新增一批優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲量。

針對碳酸鈣、水泥用灰?guī)r、花崗巖、鉀長石、稀土等5 種優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，賀州市自然資源局編制了上述5 種優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃，明確控制規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、開發(fā)步驟，助推重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

賀州市大理石資源開發(fā)較早，始于20 世紀(jì)70 年代。在大理石資源的開發(fā)利用過程中，礦山規(guī)模小、產(chǎn)值低、生產(chǎn)安全環(huán)境隱患突出等問題逐漸暴露出來。

賀州市通過實(shí)施礦山整合、引導(dǎo)礦山調(diào)整提高生產(chǎn)規(guī)模，近兩年來實(shí)施的平桂區(qū)大理石礦山整合，將原有的44 個采礦權(quán)整合成9 個整合區(qū)，原有礦山小、散、亂現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源配置得到優(yōu)化，開發(fā)布局趨于合理。目前，平桂區(qū)第二期大理石礦產(chǎn)資源整合工作中，屬于賀州市審批發(fā)證的雞心山和十四溝2 個大理石礦整合區(qū)礦山已頒發(fā)采礦許可證。

為科學(xué)有效減少礦山廢棄物的排放，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)解決賀州市平桂區(qū)大理石礦山尾廢礦渣環(huán)境、安全隱患，2019 年開始，賀州市積極引進(jìn)企業(yè)從事大理石礦山廢料綜合利用回收項目，推進(jìn)大理石尾廢礦渣綜合回收工作，鼓勵吃干用盡、變廢為寶。截至目前，賀州市已消化處理大理石尾廢礦渣約620 萬噸。

2021 年2 月23 日，賀州市2021 年第一季度重大項目集中開竣工暨北新建材高端石膏板材生產(chǎn)項目開工活動在華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)舉行。本次集中開竣工項目共有56 項，總投資162.3 億元，年度計劃投資14.5 億元，其中開工39 項、竣工17 項。

如今，在賀州市的華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以華潤電力、華潤雪花和華潤水泥等企業(yè)為代表，逐漸形成了“核心帶動、輻射周邊”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。

把“歷史欠賬補(bǔ)回來”

梧州市礦產(chǎn)資源豐富。曾經(jīng)，梧州也面臨礦產(chǎn)資源無序開發(fā)、礦山治理混亂等一系列現(xiàn)實(shí)問題。

在礦山治理和生態(tài)轉(zhuǎn)型過程中，如何把“歷史欠賬補(bǔ)回來”？

“我們堅決按照鹿心社書記針對礦產(chǎn)資源開發(fā)提出的‘三個一定，一個全力’重要批示要求，積極踐行綠色發(fā)展理念，大力推動礦產(chǎn)資源綜合回收利用，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。”梧州市自然資源局局長吳情操說。

在實(shí)踐過程中，梧州市自然資源主管部門按照“綜合利用，同步修復(fù)”的原則，對于新設(shè)立的礦山，按照開發(fā)與修復(fù)相同步，不制造新的歷史遺留問題。對于廢棄礦山，該市確定了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)承建”的礦山生態(tài)修復(fù)模式，引入社會資本，將生態(tài)修復(fù)理念和市場化運(yùn)作思維拓展到綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山修復(fù)中，實(shí)現(xiàn)對資源的高效利用和循環(huán)利用，達(dá)到變廢為寶的目的。

根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6 號）文件精神，為解決廢舊礦山生態(tài)修復(fù)遇到資金短缺和責(zé)任主體問題，梧州市以政府平臺公司作為修復(fù)主體，聯(lián)合原采礦權(quán)人實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)，對因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程產(chǎn)生的建筑砂石料，通過政府公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益返還礦山用于生態(tài)修復(fù)。該市以龍圩區(qū)龍圩福安石場、新地鎮(zhèn)新地村芋頭沖建筑用花崗巖礦兩個廢舊礦山生態(tài)修復(fù)作為試點(diǎn)，通過礦山生態(tài)修復(fù)，龍圩區(qū)龍圩福安石場廢舊礦區(qū)將修復(fù)為梧州六堡茶文化創(chuàng)意園尋茶谷水上樂園。

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化集約化開采，是梧州市深入開展綠色礦山建設(shè)的重要一環(huán)。梧州市以開展綠色礦山建設(shè)為契機(jī)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工業(yè)，延伸礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為改變礦山“散亂小污”等突出問題，梧州市在綠色礦山建設(shè)過程中，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停“散亂小”礦山開采、加工企業(yè)，引進(jìn)上規(guī)模的采選企業(yè)。岑溪市已建成糯垌三興、三堡振興、馬路義垌、馬路水平四個石材加工區(qū)和糯垌新塘花崗巖廢料綜合利用加工區(qū)。進(jìn)園后，企業(yè)均完成技改，自動化程度和效率更高，礦山采選對環(huán)境影響降到了最小。退城進(jìn)園后，岑溪市恒昌石材有限公司構(gòu)建了生態(tài)循環(huán)石材產(chǎn)業(yè)鏈，石漿廢石經(jīng)破碎提純后80 %可轉(zhuǎn)變?yōu)殁涒c石粉，剩下的20 %廢渣可作建筑砌塊磚的原料。

＜＜＜太平礦區(qū)采場正在復(fù)墾 范雁陽/ 攝

目前，梧州市城投集團(tuán)已整合了市轄區(qū)內(nèi)4 家建筑石場。據(jù)不完全統(tǒng)計，梧州市礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工項目建成投產(chǎn)，可為梧州增加工業(yè)產(chǎn)值50 億元，實(shí)現(xiàn)稅收4.5 億元。實(shí)現(xiàn)了礦山規(guī)?；?、集約化開采與綠色礦山建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了礦山企業(yè)從“整治升級”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗D(zhuǎn)型升級”。

在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的同時，梧州市大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走綠色發(fā)展之路，構(gòu)建資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色礦業(yè)大發(fā)展。該市依托建筑用砂石資源優(yōu)勢和靠近粵港澳區(qū)位優(yōu)勢，抓住對接服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造建材環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，加快建筑新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并帶動當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)、鋼材、儲備物流等上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了綠色礦山建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

“一年來，我們提出了2020 至2022 年自治區(qū)級、市級綠色礦山創(chuàng)建名單，推動綠色礦山建設(shè)全面提速。同時，修訂了《自治區(qū)級綠色礦山考核評分表》，細(xì)化評分說明、考核辦法、考核依據(jù)、檢查記錄等內(nèi)容，增強(qiáng)了考核的精準(zhǔn)性、可操作性?！睆V西自然資源廳礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處處長李玉權(quán)說。

在全區(qū)上下共同努力下，2020 年，華潤水泥（平南）有限公司河景石灰石礦等20 座礦山被廣西自然資源廳授予2019 年度自治區(qū)級綠色礦山稱號；龍勝、平果、南丹3 縣成功入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，廣西入選數(shù)位居全國前列；臺泥（貴港）水泥有限公司黃練岜羊山石灰?guī)r礦等6 座礦山入選自然資源部2020 年度全國綠色礦山名錄。

＜＜＜太平礦區(qū)采場復(fù)墾區(qū) 范雁陽/ 攝

改革創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力

改革創(chuàng)新，久久為功。廣西的礦產(chǎn)資源管理改革還需要在更深層次發(fā)力。

廣西礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，礦業(yè)是廣西國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。尤其是鋁土礦、稀土、碳酸鈣、錫鉛鋅等有色金屬資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石英砂等礦產(chǎn)，已經(jīng)形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。但是，廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體上仍存在開發(fā)布局不夠合理、規(guī)?；讲桓摺a(chǎn)業(yè)配套不到位、資源利用不充分、粗放開發(fā)和生態(tài)環(huán)境污染等問題，與生態(tài)文明建設(shè)的要求尚有較大差距。

調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、堅持綠色發(fā)展是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅決落實(shí)中央和自治區(qū)黨委政府重大決策部署的集中體現(xiàn)，是廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

廣西自然資源廳副廳長黎修旦介紹，按照自然資源部總體部署，結(jié)合廣西生態(tài)文明建設(shè)要求和自治區(qū)黨委書記鹿心社提出的“三個一定、一個全力”的指示精神，廣西自然資源部門開始系統(tǒng)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革各項工作。

2020 年以來，廣西自然資源廳全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革工作，出臺了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知》《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理有關(guān)事項的通知》《關(guān)于改進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》等一系列政策，較為系統(tǒng)地構(gòu)建了規(guī)劃（出讓）——審批登記——批后監(jiān)管的政策體系。

為推進(jìn)改革工作順利施行，該廳還印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓登記工作制度》《礦政管理專題會會議制度》《簽訂礦業(yè)權(quán)合同工作制度》《礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作細(xì)則》《礦業(yè)權(quán)出讓計劃與方案編制審查制度》等相關(guān)內(nèi)部配套制度文件，推進(jìn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部履職程序，進(jìn)一步促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)批前、批中、批后各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，提升了行政效能和服務(wù)水平。

每項改革舉措都有很強(qiáng)的針對性，以下放行政審批權(quán)限為例，改革前，廣西按照礦產(chǎn)資源的儲量規(guī)模、礦種、投入等多種標(biāo)準(zhǔn)劃分審批權(quán)限。改革后，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理，即一個礦種，不論探礦權(quán)還是采礦權(quán)，不論儲量規(guī)模大小，都由同一級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

通過實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理、精簡礦業(yè)權(quán)登記材料、改進(jìn)儲量管理等舉措，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革后，廣西已開發(fā)利用礦種85 種，其中63 種下放由市級出讓登記，占比74.1 %。

在礦政審批方面，通過推行礦政審批“三級聯(lián)審”，2020 年，自治區(qū)級自然資源部門受理礦業(yè)權(quán)審批581 件，辦結(jié)458 件，平均辦結(jié)用時10 個工作日，比法定辦結(jié)時間（40 個工作日）提速75 %，比自治區(qū)承諾審批辦結(jié)時間提速28.57 %。

2021 年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。展望未來，廣西礦產(chǎn)資源管理改革任重道遠(yuǎn)。

廣西自然資源廳廳長陳建軍表示，2021年，廣西自然資源部門將繼續(xù)深化礦政管理改革，落實(shí)好“三個一定，一個全力”要求，全面加快綠色礦山建設(shè)，全面推行綠色勘查，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查力度，提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。