駱星辰

(霞浦縣自然資源局 福建寧德 350921)

1 國土空間規(guī)劃的重要性

1.1 為鄉(xiāng)村土地空間規(guī)劃提供思路

國土空間規(guī)劃以其基礎(chǔ)性和約束性為主要開發(fā)內(nèi)容，執(zhí)行發(fā)改委將國土空間分三類劃分標準，即城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)。國土空間規(guī)劃從國家的角度對主要功能區(qū)進行功能定位，這四類功能區(qū)分別歸結(jié)為優(yōu)化功能、重點開發(fā)功能、限制功能以及禁止開發(fā)功能。國土空間規(guī)劃為城鄉(xiāng)建筑與建設(shè)的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)提供參考思路，同時還明確了優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則、保護自然原則、集約開發(fā)原則、協(xié)調(diào)開發(fā)原則以及陸海統(tǒng)籌原則等5個開發(fā)原則[1]。

1.2 確立了未來國土空間開發(fā)方向

未來國土開發(fā)方向，從國土空間規(guī)劃的發(fā)展方向有以下三點：一是以城市化主體為兩橫三縱戰(zhàn)略格局的構(gòu)建；二是以農(nóng)業(yè)為主體的七區(qū)二十三帶戰(zhàn)略格局的構(gòu)建；三是以生態(tài)安全為主體的兩屏三帶戰(zhàn)略格局的構(gòu)建[2]。另外，6個開發(fā)新理念也是《規(guī)劃》中提出來的，即，以自然條件為基礎(chǔ)，開發(fā)適宜項目的理念；對主體功能進行區(qū)別化管理的理念；以考量資源環(huán)境開發(fā)所能承受力理念；對開發(fā)強度進行掌控理念；對空間整體布局調(diào)控理念；開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品理念。

2 長沙村現(xiàn)狀與不足

2.1 早期規(guī)劃缺乏科學性

長沙村早期基本上都做了村莊整體規(guī)劃和建設(shè)，但是在規(guī)劃具體內(nèi)容上，使用的幾乎都是過去較為傳統(tǒng)的方式方法，包括功能布局、配套設(shè)施的設(shè)計、空間布局、土地利用等，其中很少有涉及到土地空間規(guī)劃與設(shè)計的內(nèi)容，而且其中大部分都是能夠相互直接套用“經(jīng)典”做法，對于整體改造工作沒有足夠的理解，沒有創(chuàng)新性也缺乏科學性，導致鄉(xiāng)村布局混亂，缺乏章程，新建設(shè)起來的景觀無法融入周邊的環(huán)境，村莊變得凌亂不堪。

長沙村的早期規(guī)劃建設(shè)遇到了很多困難，由于經(jīng)濟或者社會條件的限制，原計劃方案在重重困難和阻礙下，沒有辦法得到完全實施，最后呈現(xiàn)出來的效果也不盡理想，在進行建設(shè)時，不能提供較好空間環(huán)境，更無法做到村莊功能和生態(tài)以及景觀相結(jié)合，忽略了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，以及以人為本理念。為了追求較好功能性和經(jīng)濟效益，甚至以犧牲環(huán)境方式來促進經(jīng)濟發(fā)展，這樣就導致了出現(xiàn)了很多“似村非村”的情況，如圖1～圖2所示。

2.2 文化傳承及地域特色凸顯不足

隨著歷史進程推進，任何地方都會出現(xiàn)屬于自己特色文化，因此不可能找到完全一樣的兩個鄉(xiāng)村，因為其中任何一個微小因素都會影響整體。長沙村有明顯的福建特色和閩南文化特色，可是隨著新農(nóng)村建設(shè)，把原有樣貌改成千篇一律的風格，取而代之的是千篇一律的鋼筋混泥土，傳統(tǒng)建筑、水井、街景、田園等都在慢慢消失，村民對于新建的家園沒有足夠認同感和歸屬感，文化傳承蹤影已經(jīng)無處可尋。

2.3 忽視對空間土地的規(guī)劃

在長沙村附近，為了推進經(jīng)濟發(fā)展，提升當?shù)鼐用裆钏?，各種新型的建筑開始向以前古街推進，將本就有限土地資源慢慢蠶食。除此之外，在村莊中，大部分新建建筑，還有經(jīng)過改造的建筑與當?shù)亟ㄖL格不協(xié)調(diào)，新建建筑風格比較現(xiàn)代化，當?shù)亟ㄖL格較為古典，這些新建筑對原本古街景觀和村莊景觀造成很大破壞。

2.4 國土規(guī)劃缺乏生態(tài)持續(xù)性

通過對福建省霞浦縣長沙村村莊規(guī)劃成果分析，發(fā)現(xiàn)其國土空間規(guī)劃缺乏生態(tài)持續(xù)性。當前由于商業(yè)用地快速擴張，導致農(nóng)業(yè)土地使用面積快速萎縮；同時過度資源開發(fā)，導致長沙村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。從當前開發(fā)現(xiàn)狀來看，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，開發(fā)區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，然而未被開發(fā)區(qū)域卻常常垃圾遍地、樹木隨意被砍伐、雜草從生。長沙村整體生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞，若繼續(xù)放任不管，只會引起更大生態(tài)問題。

3 長沙村的國土空間村莊規(guī)劃方法

國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃是結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點等，科學布置村莊各項建設(shè)，針對不同村莊類型，因地制宜提出差異化規(guī)劃引導策略以及不同規(guī)劃內(nèi)容和編制深度要求，編制實用性村莊規(guī)劃。長沙村規(guī)劃建設(shè)應結(jié)合本地的地域文化、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、宣傳道教文化，將長沙村的有限資源物盡其用，構(gòu)架幸福家園，建設(shè)城市與鄉(xiāng)村的資源橋梁，以此互通有無，互利互惠[3]。因此本文參照《福建省村莊規(guī)劃編制指南(試行)》(2019版)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的管制分區(qū)和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設(shè)邊界，明確村莊開發(fā)保護格局和各類空間規(guī)模,結(jié)合村莊特色，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間、安全與防災減災、歷史文化保護與傳承等，合理安排用地，優(yōu)化村莊空間布局，實現(xiàn)全域管控。希望通過挖掘長沙村依山傍海的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化，打破傳統(tǒng)的資源發(fā)展模式，開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合體，尋找長沙村發(fā)展的新方向。

3.1 生態(tài)空間劃定方法

(1)生態(tài)保護紅線

結(jié)合霞浦縣生態(tài)保護紅線劃定分為陸地生態(tài)紅線和海洋生態(tài)紅線，落實生態(tài)紅線劃定成果，確保生態(tài)紅線落地準確、邊界清晰。對比發(fā)現(xiàn)長沙村全域范圍未涉及生態(tài)保護紅線。無生態(tài)林、飲用水水源保護地等用地。

(2)一般生態(tài)空間

①將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，三調(diào)認定為“林地(生態(tài)主導功能)、草地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、灘涂、沼澤地、鹽堿地、裸地”等地類的地塊，劃入一般生態(tài)空間。

②將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為生態(tài)保護極重要和重要區(qū)，劃入一般生態(tài)空間。考慮到雙評價精度較低，可根據(jù)村域?qū)嶋H情況調(diào)整劃入一般生態(tài)空間的區(qū)域。

③此次長沙村劃入一般生態(tài)空間的用地為水域E(1)自然保留地E4?？偯娣e4.67 hm2，占村域總用地面積1.62%。

3.2 農(nóng)業(yè)空間劃定方法

(1)永久基本農(nóng)田

落實永久基本農(nóng)田劃定成果，開展邊界校核，確保永久基本農(nóng)田落地準確，邊界清晰[4]。以現(xiàn)階段三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果，對比分析，對其進行疊加分析。發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田與建設(shè)空間重疊0.16 hm2。 永久基本農(nóng)田總面積為20.21 hm2，占村域總用地面積7.01%。

永久基本農(nóng)田管控規(guī)定：

“五不準”：

①不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田和林網(wǎng)。

②不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

③ 不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。

④ 不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍。

⑤ 除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

“一鼓勵”:

鼓勵在永久基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。

3.3 建設(shè)空間劃定方法

根據(jù)長沙村為轉(zhuǎn)型融合城郊村莊類型的屬性，按照“整體增量、局部減量；剛性控制、彈性調(diào)整；集約節(jié)約、布局優(yōu)化”的原則和城郊村的要求[5]，結(jié)合農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模預測、采礦用地、對外交通用地、水利設(shè)施用地等其他建設(shè)用地規(guī)模及布局，劃定村莊建設(shè)空間，其規(guī)模為62.78hm2，如圖2所示。

圖2 長沙村的三區(qū)三線劃定示意圖

3.4 國土綜合整治與生態(tài)修復總體布局

對長沙村現(xiàn)狀國土情況進行調(diào)研，整理出一項生態(tài)修復工程與四項土地整治內(nèi)容，分別為舊礦用地生態(tài)環(huán)境恢復治理、宜耕后備資源開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、舊礦用地復墾、保護水利設(shè)施。 以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導，圍繞生態(tài)環(huán)境“整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的總體要求，對長沙村村域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損退化、生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷下降的重要生態(tài)區(qū)域開展生態(tài)保護修復,實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升目標，如圖3所示。

圖3 長沙村的村域綜合規(guī)劃圖

3.5 歷史文化保護與傳承方法

對村域范圍內(nèi)的文物古跡進行分類保護，劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶。按其歷史價值、性質(zhì)、影響和現(xiàn)狀，分別采取不同的保護規(guī)劃措施， 劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶、視線景觀帶等。重點保護內(nèi)容如下：

(1)重點保護各級文物保護單位、推薦歷史建筑等歷史遺跡。長沙村現(xiàn)有縣級文物保護： 烽火臺舊址。

(2)重點保護村落的傳統(tǒng)功能、民族風情和獨特的非物質(zhì)文化。

(3)重點保護“山、水、村”相依的村落歷史風貌和聚落格局。

按其歷史價值、性質(zhì)、影響和現(xiàn)狀，分別采取不同的保護規(guī)劃措施，劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶、視線景觀帶等。保護范圍如下：

(1)保護范圍，即以烽火臺舊址本體邊界線為起點，向外擴展30m以上不等，劃定保護區(qū)范圍，根據(jù)所鄰接區(qū)域的狀況、自然地形地貌、人文環(huán)境因素調(diào)整具體的邊界。

(2)建設(shè)控制地帶，在保護范圍之外≥30m的區(qū)域納入建設(shè)控制地帶，在此區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。

(3)視線景觀帶，從遺產(chǎn)參觀路線來控制總體的風貌，拆除或改造視廊范圍內(nèi)干擾性建筑，使之與遺產(chǎn)風貌相協(xié)調(diào)。

(4)保護區(qū)內(nèi)應配備滅火器、消防桶、水槍、潛水泵等消防器材。

(5)保護區(qū)內(nèi)應采取嚴格保護措施，重要文物應復制展出。

3.6 村域用地利用規(guī)劃方法

長沙村的類型被定性為城郊融合村莊類型，在規(guī)劃中所遵守的原則是以城郊村為樣板，進行整體增量、局部減量；剛需調(diào)控，彈性作業(yè)；節(jié)約減排，合理布局。在建設(shè)村居環(huán)境中，對地質(zhì)地貌、建設(shè)空間、交通地理、水利設(shè)施等都要布局規(guī)劃，將村莊整體建設(shè)空間合理科學地利用。

(1)農(nóng)田規(guī)劃。整治農(nóng)田，種植花卉，培育花卉新品種，同時也種植喜聞樂見的百日草、硫華菊、鼠尾草、馬鞭草、木芙蓉、向日葵等草木品種，修木質(zhì)棧道，建立觀景臺，給游客提供觀賞、拍照的場地。

(2)綠地規(guī)劃。長沙村對綠地沒有進行合理定期的規(guī)整修剪，使得這里雜草叢生，很是荒蕪?？梢越M織人工對雜草修剪鏟除，整理菜園的外觀，將果蔬整齊種植，提高其審美價值。

(3)廢棄空地規(guī)劃。閑置空地上雜亂不堪，無人整理，垃圾隨處可見，對村莊的面貌造成不良影響。對現(xiàn)有空地充分利用，建設(shè)庫存區(qū)域，變廢為寶，搭建全新休閑場所，為村民營造休閑娛樂活動場所。

(4)活動廣場。村民進行活動休閑的場所，布置多種多樣的健身器材，以供廣大村民在此鍛煉身體。對活動廣場周邊的環(huán)境進行整治、美化，使活動廣場與周圍環(huán)境融為一體。

3.7 人居環(huán)境整治方法

當前長沙村的村居環(huán)境并不理想，生活雜物亂堆亂放的現(xiàn)象十分嚴重，對村莊整體外貌造成惡劣影響。要對這些生活雜物做到及時清理，還村莊一個整潔清新的面貌，植樹種田，修房建舍，提升村莊景觀品質(zhì)。街道建筑房屋中偶有裸磚房，使街道外觀受到不良影響，有損整體建筑風貌。對村莊整體建筑應統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，改造裸磚外墻，達成統(tǒng)一布局。對于村莊內(nèi)部雜物雜草，應改良現(xiàn)有土地的性狀，對路面美化鋪設(shè)毛石嵌草，對原生態(tài)物種加強保護，對農(nóng)田進行修葺，美化瓜果長廊外觀。提升休閑長廊藝術(shù)效果，增強整體美觀程度，如圖4所示。

圖4 長沙村的景觀整治示意圖

3.8 居民點建筑設(shè)計方法

應充分利用閑置空余的老舊房屋進行改造，打造長沙村獨有特色民宿，吸引更多的游客前來[6]。長沙村特色建筑主要有兩類：(1)對于土木結(jié)構(gòu)舊建筑，要進行整體修復。村居環(huán)境過多的生活雜物亂堆亂放，破壞村居景觀風貌，要對其進行及時清理，拓展休閑空間。對外墻面統(tǒng)一修繕，提升土木結(jié)構(gòu)老舊建筑外觀品質(zhì)，打造具有地方特色的長沙品質(zhì)民宿。(2)長沙村石頭房是本地特色建筑，并且質(zhì)量過關(guān)，卻由于長期閑置，院內(nèi)雜草叢生，頗為荒涼。要保留石頭房建筑特色，對院內(nèi)進行清理修葺，進行景觀統(tǒng)一規(guī)劃，修復石頭房的外立面和房頂，將石頭房作為本地特色供民宿使用，如圖5所示。

圖5 長沙村的建筑整治示意圖

3.9 國土空間的可持續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃

城市或鄉(xiāng)村主體功能區(qū)形成，需要統(tǒng)籌進行國土空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃是國家對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行的戰(zhàn)略性調(diào)整手段，是為了更加有效地發(fā)展市場經(jīng)濟。因此國土空間的規(guī)劃應堅持生態(tài)可持續(xù)，在以人為本的前提下，進行區(qū)域性開發(fā)，協(xié)同整體布局需要，從根源上徹底扭轉(zhuǎn)由于自然生態(tài)環(huán)境的不斷惡化而導致的人居環(huán)境的改變。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，要對國土空間開放做出統(tǒng)一籌劃，以戰(zhàn)略眼光、科學手段作為國土空間開發(fā)的指導方向，長遠地對村莊進行統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持可持續(xù)的生態(tài)規(guī)劃。

4 結(jié)論

改革開放進程持續(xù)推進，我國的市場經(jīng)濟增長不斷加速，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進國土空間同時發(fā)生著巨大變化。農(nóng)村在規(guī)劃發(fā)展的同時，也帶來了一系列的問題，比如農(nóng)業(yè)土地使用面積快速萎縮，過度資源開發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)等問題。所以長沙村的國土空間村莊規(guī)劃要遵循一定原則，而本文的研究則是認為應從生態(tài)空間劃定、農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃、建設(shè)空間規(guī)劃、國土綜合整治與生態(tài)修復、歷史文化的保護與傳承、存于用地利用規(guī)劃、人居環(huán)境整治、居民點建筑設(shè)計、國土空間的可持續(xù)性統(tǒng)籌規(guī)劃等多個方面展開設(shè)計，堅持規(guī)劃開發(fā)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，是國土空間規(guī)劃核心理念和宗旨。