董立人 劉飛

摘? ?要：村干部是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理中的關(guān)鍵角色。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的投入支持力度越來(lái)越大，村干部廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，一旦對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督不夠，容易引發(fā)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象，進(jìn)而侵害農(nóng)民群眾的利益，損害黨和政府的形象，危害黨的執(zhí)政根基。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高村干部教育培訓(xùn)管理質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)村基層民主監(jiān)督方式方法，夯實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職責(zé)任，推動(dòng)巡察向村級(jí)黨組織延伸等系統(tǒng)綜合治理舉措，為基層組織廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，以確保新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：村干部;微腐敗;權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）01-0072-10

村干部是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理中的關(guān)鍵角色。本文所指的“村干部”主要指行政村的干部，包含村黨支部、村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)的成員，他們不屬于行政事業(yè)單位的干部，卻掌管著村內(nèi)生產(chǎn)生活諸多事務(wù)，擁有不小的權(quán)力，是我國(guó)最基層的“干部”。村干部作為基層權(quán)力的完全掌控者，對(duì)其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督具有極大的必要性和重要意義。筆者認(rèn)為，對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督的主體主要分為三個(gè)層面，即以鎮(zhèn)（街道）級(jí)或縣區(qū)級(jí)黨委政府紀(jì)檢監(jiān)察部門為主體的上級(jí)監(jiān)督、以村監(jiān)委會(huì)為主體的同級(jí)監(jiān)督和以本村群眾為主體的民主監(jiān)督。上級(jí)各部門一般通過(guò)制定規(guī)章制度并督導(dǎo)執(zhí)行、接收信訪舉報(bào)、定時(shí)開展巡察等形式對(duì)村干部行權(quán)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督;村監(jiān)委會(huì)一般通過(guò)列席村務(wù)會(huì)議、審批村內(nèi)重大事項(xiàng)及財(cái)務(wù)賬目等形式對(duì)村干部行權(quán)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;本村群眾則一般通過(guò)向上級(jí)舉報(bào)、向村委會(huì)提出村務(wù)公開要求、出席村民大會(huì)等形式對(duì)村干部行權(quán)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行輔助監(jiān)督。三個(gè)層面的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、相輔相成，形成對(duì)村干部權(quán)力相對(duì)完整的監(jiān)督鏈條，成為村干部行權(quán)的有力約束。

一、新時(shí)代加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督的意義

習(xí)近平總書記在多次場(chǎng)合的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上?！?020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：我們要“一以貫之全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移反對(duì)和懲治腐敗”[1]。新時(shí)代，強(qiáng)化對(duì)村干部權(quán)力有效監(jiān)督具有極其重要的意義，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

（一）更有利于維護(hù)黨和政府的形象

村干部雖然不屬于一級(jí)黨委政府工作人員，但他們身處群眾之中，是與老百姓打交道最多、與老百姓距離最近的“干部”群體，他們直接面對(duì)群眾，是黨和國(guó)家方針政策面向群眾的直接宣傳者，是上級(jí)黨委政府決策部署的直接落實(shí)者，他們的一舉一動(dòng)，不僅體現(xiàn)村干部自己的規(guī)矩意識(shí)和素質(zhì)，同時(shí)也代表了上級(jí)黨委和政府的形象，如果缺乏監(jiān)督，用權(quán)不規(guī)范，就會(huì)在人民群眾中產(chǎn)生十分不好的影響，破壞黨和政府在廣大人民群眾中的形象。

（二）更有利于維護(hù)農(nóng)民切實(shí)利益

由于中國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化的原因，中國(guó)農(nóng)村最典型的特征就是熟人社會(huì)、親戚社會(huì)。但在老百姓的心中人人平等，情況相同，他能享受的我也要能夠享受，村干部在村里關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，自己的親戚朋友關(guān)系套關(guān)系、朋友套朋友，在行使村干部的公權(quán)力過(guò)程中，可能會(huì)受到一些非公平因素的干擾，導(dǎo)致“一碗水端不平，一個(gè)桿子樹不直”的情況時(shí)有發(fā)生。所以加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督，將更好地維護(hù)老百姓的切身利益，讓公共事業(yè)、民生福祉、上級(jí)政策在具體執(zhí)行過(guò)程中公開、公正、透明，讓結(jié)果經(jīng)得起群眾的質(zhì)疑和檢驗(yàn)，讓老百姓充分了解、充分參與、充分認(rèn)可，讓每個(gè)人的切身利益都能得到維護(hù)。

（三）更有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的誘因，絕大多數(shù)是群眾相互之間的矛盾糾紛，還有一部分是因?yàn)楣怖娣峙洳还?、不合理所造成的。?duì)于群眾之間的矛盾糾紛，村干部要發(fā)揮矛盾調(diào)解員的作用積極調(diào)解，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài);但對(duì)于因公共利益分配不公所引發(fā)的矛盾糾紛，就要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督，讓村干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾充分參與到公共利益分配的全過(guò)程，從根上杜絕農(nóng)村不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）更有利于維護(hù)社會(huì)良好風(fēng)氣

一方社會(huì)風(fēng)氣如何，從村干部的個(gè)人作風(fēng)和辦事公平度即可體現(xiàn)，婚喪嫁娶大操大辦、凡事比闊氣比排場(chǎng)、仰仗強(qiáng)勢(shì)群體、欺負(fù)弱勢(shì)群體、因打架斗毆等派出所出警頻次居高不下、村干部處分接連不斷等，發(fā)生這些情況，多數(shù)屬于村干部不作為、辦事有失公平所致。如果我們加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的約束，督促村干部做到當(dāng)干部一身正氣、干工作兩袖清風(fēng)、解難題沖鋒在前、遇利害不遮不掩、辦事情公平公正，就能更好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的良好風(fēng)氣。

（五）更有利于有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)龐大的民生工程，中間必將涉及很多人居環(huán)境整治、戶廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及資金數(shù)額較大。在此過(guò)程中，需要加大對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督，確保各項(xiàng)事務(wù)公開透明，充分發(fā)揮民主議事的功能，讓老百姓對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都清楚，對(duì)村內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)都明白，不會(huì)心存疑惑，從而使村干部不會(huì)心存顧慮，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程也會(huì)得到村里群眾的認(rèn)可與支持，不會(huì)受到干擾和阻撓，保證順利推進(jìn)。

二、當(dāng)前村干部權(quán)力監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

自黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，村干部權(quán)力監(jiān)督工作取得了明顯的成效，但是在日常工作中仍存在一些問(wèn)題，甚至有缺口，總結(jié)歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）村干部權(quán)力運(yùn)行不夠公共透明

1.村務(wù)公開內(nèi)容不全面。2017年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村監(jiān)委會(huì)”）要緊密結(jié)合村情實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策和公開情況、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況、村工程項(xiàng)目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況等的監(jiān)督。[2]但實(shí)際上并非所有重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容都按要求進(jìn)行了公示，村里更多地是公開收支情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、低保人員等，對(duì)某些補(bǔ)貼資金的發(fā)放、村集體收入等公開不夠全面。很多村干部對(duì)公開內(nèi)容范圍知悉不清，公開公示流于形式，成都市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合成都電視臺(tái)推出《監(jiān)督“麻辣燙”》特別欄目，就曾曝光成都市郫都區(qū)友愛(ài)街道等個(gè)別地方村務(wù)公開內(nèi)容不全面、不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題[3]，這些地方對(duì)于村民關(guān)注的如殘疾人補(bǔ)貼等重要信息不予公開，影響了村民切身利益，成為歷次巡察整改的重要問(wèn)題點(diǎn)。

2.村務(wù)公開程序不規(guī)范。大多數(shù)村對(duì)于村務(wù)公開公示重視度不夠，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定和流程進(jìn)行公開，有些項(xiàng)目在開始建設(shè)時(shí)進(jìn)行了公示，但在建設(shè)結(jié)束決算后沒(méi)有再次進(jìn)行公示;有些事項(xiàng)有空了就公示，沒(méi)有空就不公示;想到了就公示，想不到就不公示;有些事項(xiàng)公示總數(shù)、不公示明細(xì);想什么時(shí)候就公示，就什么時(shí)候公示，缺乏時(shí)效性;有些事項(xiàng)公示時(shí)間不夠最低公示期;有些會(huì)議參會(huì)人員不符合標(biāo)準(zhǔn);有些會(huì)議簽到并非本人簽到，有別人代簽現(xiàn)象;有些會(huì)議實(shí)到人數(shù)和實(shí)際簽到人數(shù)不一致;最近幾個(gè)月應(yīng)該公示的資料沒(méi)有公示，半年前或更久以前的公示資料還在公示欄中等等，這些都是公開公示隨意性大的體現(xiàn)。南昌新聞網(wǎng)曾曝光過(guò)該市某些村村務(wù)公開時(shí)間滯后、公開欄設(shè)置和公開內(nèi)容所用字體不規(guī)范等問(wèn)題。[4]

3.村務(wù)公開重結(jié)果、輕過(guò)程。有些應(yīng)該需要經(jīng)過(guò)“四議兩公開”的事項(xiàng)，沒(méi)有按完整過(guò)程進(jìn)行，以黨員代表會(huì)議代替“四議”會(huì)議;有些事項(xiàng)甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，僅僅村黨支部、村委會(huì)或者村“兩委”開會(huì)一說(shuō)就確定了;更有甚者，書記或主任“一言堂”，自己一個(gè)人說(shuō)了算，結(jié)果直接告知大家，這就是村務(wù)公開的事項(xiàng)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，只注重公示和公開的結(jié)果，對(duì)研究和決策的過(guò)程缺乏監(jiān)管，造成公示的內(nèi)容缺乏公平性，得不到群眾的認(rèn)可。

（二）對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督力度不強(qiáng)

1.上級(jí)監(jiān)督“力不足”。村級(jí)層面權(quán)力監(jiān)督的直接上級(jí)部門就是鎮(zhèn)（街道）級(jí)或縣區(qū)級(jí)黨委政府，具體事務(wù)由紀(jì)檢監(jiān)察部門也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣區(qū)級(jí)紀(jì)委執(zhí)行。在具體操作過(guò)程中，紀(jì)委部門承擔(dān)黨風(fēng)廉政、查辦案件、管理村監(jiān)委會(huì)等事務(wù)，有時(shí)還會(huì)承擔(dān)一些其他重點(diǎn)工作，加上一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員力量不足，所以上級(jí)部門用于對(duì)村級(jí)干部權(quán)力監(jiān)督的力量有限。

2.同級(jí)監(jiān)督“沒(méi)底氣”。同級(jí)監(jiān)督，也就意味著村干部監(jiān)督村干部，一方面是村級(jí)干部之間的相互監(jiān)督，另一方面是村監(jiān)委會(huì)行使監(jiān)督職能，對(duì)村干部的直接監(jiān)督。村干部之間相互共事，誰(shuí)也不愿得罪誰(shuí)，誰(shuí)都不愿觸及彼此的利益，“你好我好大家好”的心態(tài)居多。一些村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督職能弱化，成為村黨支部和村委會(huì)的“執(zhí)行組織”。部分村監(jiān)委會(huì)成員雖然心里愿意監(jiān)督，但實(shí)際工作中面對(duì)村“兩委”班子和群眾，既怕村干部不支持，又怕群眾不理解，導(dǎo)致縮手縮腳，不敢監(jiān)督。從歷次巡察座談中得知，很多村監(jiān)委會(huì)成員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為即便發(fā)表了監(jiān)督意見，村支書大多數(shù)時(shí)候也不會(huì)采納，還不如不監(jiān)督。

3.群眾監(jiān)督“沒(méi)勇氣”。大多數(shù)群眾存在鄉(xiāng)親觀念，患得患失，尤其隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村大量青年人外出務(wù)工，把孩子和老人等留在家中，這部分群體文化素質(zhì)相對(duì)不高，也缺乏維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)，參與監(jiān)督的欲望和能力更弱。即使有些人有監(jiān)督想法，但認(rèn)為村干部手里畢竟掌握著一些公共利益的分配使用建議權(quán)，監(jiān)督對(duì)方怕給自己找麻煩、結(jié)冤家，在后期辦事方面給自己設(shè)障礙、找不便，所以也不敢監(jiān)督，但心里仍然期望其他人能站出來(lái)監(jiān)督，自己可以捎帶分享監(jiān)督的受益。

（三）村干部權(quán)力制約機(jī)制不夠完善

1.制度不夠嚴(yán)。針對(duì)是黨員的村干部有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》約束;針對(duì)不是黨員的村干部，參照2011年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的通知進(jìn)行監(jiān)督處分。中華人民共和國(guó)主席令（第三號(hào)）《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）頒布后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，《監(jiān)察法》除了將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員以及國(guó)有企事業(yè)單位中從事管理的人員納入監(jiān)察范圍外，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員，也統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍。雖然非黨員身份的村組干部一樣納入監(jiān)察范圍，但《監(jiān)察法》的處置措施中，沒(méi)有具體針對(duì)村組干部的處置措施，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還需要按照管理權(quán)限，參照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》相關(guān)條款進(jìn)行處罰。隨著時(shí)代的變化和一些新問(wèn)題的出現(xiàn)，在實(shí)際操作過(guò)程中，有很多新的情況在《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》中無(wú)法找到相對(duì)應(yīng)的條款，在村干部監(jiān)督和違紀(jì)定性方面缺少依據(jù)，致使懲治和打擊農(nóng)村腐敗問(wèn)題時(shí)有較大的彈性，為部分村干部“打擦邊球”違規(guī)違紀(jì)提供了可乘之機(jī)。

2.管理不夠嚴(yán)。管理一方面在制度，一方面在人。制度方面有些需要隨著時(shí)代變化及時(shí)更新;在人這一方面，則主觀性較大。村干部的管理，主要由村黨組織書記、村委會(huì)主任以及上級(jí)黨委政府共同管理。村本級(jí)管理有時(shí)拉不開臉、張不開嘴，怕傷和氣、傷感情;上級(jí)黨委政府管理有時(shí)狠不下心，村干部是基層工作的具體落實(shí)者，管的嚴(yán)了有時(shí)會(huì)打消村干部工作的積極性以及配合程度。所以，在實(shí)際管理過(guò)程中，“嚴(yán)”字往往會(huì)打折扣。

3.懲戒不夠嚴(yán)?！按甯刹扛苫畈蝗菀住薄按甯刹颗c群眾直接打交道，需要處理各種紛繁復(fù)雜的矛盾，壓力也很大”“很多與群眾切身利益相關(guān)事情的落實(shí)，需要村干部具體執(zhí)行”，由于這樣那樣的“借口”，在對(duì)違法違紀(jì)村干部的處理上，有時(shí)下不了狠手，懲戒不夠嚴(yán)厲，一般會(huì)高高拿起、輕輕放下，出現(xiàn)虛晃一槍、避重就輕的現(xiàn)象，使問(wèn)責(zé)流于形式，大事化小、小事化了。

三、對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督不到位的原因分析

（一）村干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

1.村干部來(lái)源以及自我要求標(biāo)準(zhǔn)不夠高。一是由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，農(nóng)村大批能人紛紛走出家門掙活錢，留下的大多是缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)戶、中老年人和婦女，致使農(nóng)村干部特別是“領(lǐng)頭雁”人選越來(lái)越少。二是大多數(shù)村干部不符合選拔錄用為國(guó)家公職人員的政策標(biāo)準(zhǔn)，晉升無(wú)望，加之農(nóng)村干部工資報(bào)酬偏低，所以很多有能力的人不愿意加入村干部隊(duì)伍，造成村干部后備人才庫(kù)后繼力量匱乏。三是對(duì)于少數(shù)退職村干部，在職時(shí)感覺(jué)倍受重視，退職后覺(jué)得對(duì)其關(guān)心不夠，心理上出現(xiàn)不平衡，致使許多在崗村干部工作只圖過(guò)得去，求學(xué)習(xí)、求進(jìn)步、求創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)得不到提高，有的甚至把心思用歪、用偏，考慮的不是在崗如何為人民服務(wù)，而是如何斂財(cái)。

2.教育培訓(xùn)力度不夠大。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，因征遷、外來(lái)人口管理、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾越來(lái)越多，加之群眾民主意識(shí)與法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，當(dāng)其利益受侵犯時(shí)，群眾維權(quán)呼聲越來(lái)越高，但上級(jí)各部門針對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題為村干部開展的業(yè)務(wù)能力、化解矛盾能力、拒腐防變能力培訓(xùn)相對(duì)不夠，大多數(shù)培訓(xùn)仍然停留在提升黨性修養(yǎng)等方面，造成一些村干部的思想觀念、思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作方法不能夠勝任崗位需要，有的村干部甚至不懂法、不懂規(guī)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，只會(huì)用“硬”辦法，不知對(duì)與錯(cuò)，不知能與不能，造成違規(guī)違紀(jì)行為頻發(fā)。同時(shí)，對(duì)一些好的意見與建議，沒(méi)有接受的素質(zhì)和涵養(yǎng)，沒(méi)有接納的度量和胸懷;對(duì)一些干部群眾的監(jiān)督更是厭惡反感，甚至仇視抵觸。

3.履職監(jiān)督管理不夠嚴(yán)。隨著干部專職化管理的運(yùn)行，目前大多數(shù)地區(qū)村干部周一至周末在村室輪流坐班，處理日常村務(wù)工作，其他時(shí)間自行安排。因而很多村干部都有副業(yè)，也就出現(xiàn)了某些村干部以副業(yè)為主，村干部?jī)H僅是掛個(gè)名的現(xiàn)象。對(duì)于只顧忙副業(yè)，不按要求履職盡責(zé)的村干部，上級(jí)部門不連續(xù)督導(dǎo)不容易發(fā)現(xiàn)，村干部之間因?yàn)橹v義氣，感情用事不愿監(jiān)督揭發(fā)，群眾因這事和自己利益沒(méi)有直接關(guān)系不主動(dòng)監(jiān)督揭發(fā)，造成村干部履職監(jiān)督不夠。還有一類村干部不按要求在村室坐班，群眾找人辦事需要到村干部家中，這就為村干部違規(guī)違紀(jì)“創(chuàng)造便利、埋下伏筆”。群眾上門找村干部是為了辦成事，所以對(duì)其不按規(guī)定在村室坐班，不愿監(jiān)督也不敢監(jiān)督。由于群眾的縱容和默許，少數(shù)村干部更加有恃無(wú)恐，變本加厲。

（二）對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督實(shí)際效用不強(qiáng)

1.同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。同級(jí)監(jiān)督主要是指村監(jiān)委會(huì)對(duì)村干部的監(jiān)督，這種監(jiān)督存在監(jiān)委會(huì)成員對(duì)村干部和村內(nèi)事務(wù)了解程度較深等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也缺乏權(quán)威性。村監(jiān)委會(huì)從嚴(yán)格意義上講與村“兩委”都不能合并稱為“三委”，村監(jiān)委會(huì)成員的報(bào)酬補(bǔ)貼與村“兩委”干部的報(bào)酬也相差很大。村民會(huì)議或村民代表大會(huì)也有監(jiān)督職能，但因?yàn)橐恍C(jī)制執(zhí)行的隨意性和群眾的漠不關(guān)心，加之有時(shí)群眾和群眾代表對(duì)村干部的“敬畏”，使得其作用發(fā)揮不理想。

2.上級(jí)監(jiān)督缺乏時(shí)效性。上級(jí)監(jiān)督的途徑主要是接收群眾舉報(bào)。隨著反腐力度的不斷加大和群眾監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，舉報(bào)案件越來(lái)越多，各地案件都大面積積壓，很多群眾舉報(bào)的案件不能達(dá)到隨時(shí)舉報(bào)、立即核查，所以時(shí)效性不高。另外，大多案件都會(huì)進(jìn)行屬地分撥，不同行政區(qū)域的案件根據(jù)干部管理的權(quán)限進(jìn)行分發(fā)核查。村干部的案件，如果不涉及上級(jí)干部，基本都會(huì)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，一般不會(huì)提級(jí)核查，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委分管任務(wù)多，不能聚焦主業(yè)，人員力量薄弱，更加降低了案件核查的效率。

3.村干部監(jiān)督管理制度不夠健全完善。目前懲戒制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上新形勢(shì)、新情況的變化。例如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，已經(jīng)從2011年7月試行至今，里面的負(fù)面清單已經(jīng)不能涵蓋目前農(nóng)村基層干部存在的一些錯(cuò)誤和不道德的做法，這在一定程度上會(huì)影響對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督的執(zhí)行和操作，監(jiān)督有時(shí)會(huì)因此出現(xiàn)虛化和軟化的現(xiàn)象。

（三）村級(jí)腐敗警示作用不夠強(qiáng)

1.農(nóng)村基層干部思想重視程度不夠高。在受處分人員的數(shù)據(jù)中直接體現(xiàn)村干部的字眼較少，有的沒(méi)有村干部受處理細(xì)分的人數(shù)數(shù)據(jù);有的直接表述為“鄉(xiāng)科級(jí)及以下”，對(duì)于村干部而言，從感官上沒(méi)有起到震懾警示作用，因而導(dǎo)致其思想重視程度也沒(méi)有上升到一定的高度。譬如，2019年11月27日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站第74次發(fā)布全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題月報(bào)數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施七年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題31.7萬(wàn)起，處理黨員干部43.7萬(wàn)人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)（紀(jì)）處分26.9萬(wàn)人。從查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神黨員干部結(jié)構(gòu)看，七年來(lái)處理的43.7萬(wàn)人中，共有省部級(jí)32人、地廳級(jí)4257人、縣處級(jí)3.7萬(wàn)人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下39.5萬(wàn)人。[5]

2.農(nóng)村基層腐敗案件打擊懲治力度不夠。屢禁不止的農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵在于打擊力度不大，沒(méi)有形成震懾效應(yīng)，其中包含很多因素，例如取證調(diào)查不易等。很多農(nóng)村基層腐敗案件時(shí)間久遠(yuǎn)、金額不大、線索零碎，加上受害群眾不懂法律、不懂線索，有的群眾尤其是一些關(guān)鍵證人明知卻不言、想說(shuō)不敢說(shuō)，造成證據(jù)鏈缺失、不完整。再比如案件質(zhì)量不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委因?yàn)槿素?cái)物等方面的限制，能力受限，一些疑難案件難以徹查。

3.村干部警示教育不夠經(jīng)常。全國(guó)各地每年都開展不同程度、不同層次的警示教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)典型案例、參觀警示教育基地、要求某些部門表態(tài)發(fā)言等多種形式，讓各級(jí)干部從思想上重視、從行為上守紀(jì)。然而活動(dòng)雖形式多樣，但絕大多數(shù)是針對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員開展的，針對(duì)村干部這個(gè)層面開展的警示教育活動(dòng)相對(duì)較少，公開的典型案例不夠多，頻次也不夠高，對(duì)村干部沒(méi)有起到很好的警示教育作用。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力不強(qiáng)

1.不會(huì)履職，監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。一是選人門檻較低。農(nóng)村大部分有能力的青壯年都選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，有知識(shí)的更是鳳毛麟角，致使村監(jiān)委會(huì)在選人過(guò)程中，出現(xiàn)無(wú)人可選的情況，當(dāng)選的也由于年齡、文化水平等制約，缺乏學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性。二是專業(yè)培訓(xùn)滯后?，F(xiàn)行的村務(wù)監(jiān)督制度還只局限于定性和職能范圍方面，村監(jiān)委會(huì)在監(jiān)督對(duì)象、范圍、方式、程序和管理、考核等方面缺乏一套完整的、切合實(shí)際的、具體可操作的規(guī)章制度，致使村監(jiān)委會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中存在職權(quán)模糊的問(wèn)題，也無(wú)法制定系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、完善的村務(wù)監(jiān)督培訓(xùn)課程，加之村監(jiān)委會(huì)成員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，履職能力不強(qiáng)。

2.不敢履職，角色定位不準(zhǔn)。一是工作缺少支持。當(dāng)前大多數(shù)村民對(duì)村監(jiān)委會(huì)的職責(zé)僅停留在字面的理解，至于監(jiān)督什么、如何監(jiān)督不太清楚，無(wú)法形成有效的支持。村干部習(xí)慣于舊的工作思維和方式，對(duì)村監(jiān)委會(huì)工作消極對(duì)待，不習(xí)慣接受監(jiān)督。二是自身認(rèn)識(shí)不足。村監(jiān)委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不深，履行職責(zé)過(guò)程中瞻前顧后，不能大膽提出自己的意見，自身定位不準(zhǔn)，不能正確履職。

3.不愿履職，內(nèi)生動(dòng)力不足。一是激勵(lì)機(jī)制不健全。目前，村監(jiān)委會(huì)人員工資明顯低于村“兩委”干部工資，且相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制不健全，績(jī)效補(bǔ)貼不到位，但工作量卻不小，導(dǎo)致部分村監(jiān)委會(huì)成員很難把心思集中在本職工作上。二是熟人社會(huì)干擾。村監(jiān)委會(huì)成員很難跳出人情圈子“當(dāng)包公”“唱黑臉”，有的怕得罪人，有的怕傷感情而不愿講，在民主評(píng)議中盡顯“你好我好大家好”，村務(wù)監(jiān)督流于形式。

四、加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)

1.加強(qiáng)廉政宣傳，營(yíng)造濃厚廉潔氛圍。2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：我們要“一以貫之全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移反對(duì)和懲治腐敗，堅(jiān)持不懈整治‘四風(fēng)”[1]。李克強(qiáng)總理在2020年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展‘不忘初心、牢記使命主題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治‘四風(fēng)?！盵6]加強(qiáng)村干部權(quán)力監(jiān)督，需要不斷加大廉政教育的宣傳力度，使干部群眾人人皆知、人人參與，釋放“廉潔光榮、貪腐可恥”的強(qiáng)烈信號(hào)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確政績(jī)觀，牢記人民利益高于一切，切實(shí)將對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)[7]，不斷提高村干部拒腐防變的自覺(jué)性，自覺(jué)將自己的言行規(guī)范到法治的軌道。一方面，可以利用村主街道或村室走廊樓梯間以及鎮(zhèn)村LED大屏等載體，利用重大節(jié)日等，以圖文并茂的形式，將黨的規(guī)章條例、警言警句、廉潔故事等內(nèi)容加以宣傳，弘揚(yáng)廉潔清風(fēng)。另一方面，可以通過(guò)微信公眾號(hào)和微信工作群及時(shí)進(jìn)行反面警示和正面引導(dǎo)等，提醒黨員干部時(shí)刻保持警醒、不碰觸黨紀(jì)法規(guī)“高壓線”。此外，各行政村可以借助每月的主題黨日活動(dòng)，開通廉政課堂，邀請(qǐng)黨性強(qiáng)的老黨員、老干部、黨校教師不定期嵌入黨風(fēng)廉政建設(shè)主題，內(nèi)容以簡(jiǎn)短、易懂、警示為特點(diǎn)，使廣大農(nóng)村黨員能夠在較短的時(shí)間接受廉政教育?？傊?，各村應(yīng)該集思廣益，全力為村民營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍。

2.加大農(nóng)村腐敗案件查處力度。要想形成有效震懾，就必須加大腐敗案件查辦力度，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人員和問(wèn)題，形成正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。一是對(duì)法制法規(guī)不斷完善。建議根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，不斷完善與農(nóng)村反腐相適應(yīng)的法規(guī)和制度，加強(qiáng)黨規(guī)和國(guó)法的有效銜接，堵塞制度漏洞，提高黨規(guī)國(guó)法對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督的可操作性。二是實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索來(lái)源的共享。加強(qiáng)對(duì)綜治、信訪、公安等方面的線索和對(duì)民政、教育、社保等部門大數(shù)據(jù)的同享與比對(duì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高辦案效率。三是嚴(yán)查嚴(yán)辦。一方面，對(duì)一些長(zhǎng)年積案等可以采取提級(jí)辦理等形式，加大嚴(yán)查力度;另一方面，可以有計(jì)劃地抽選鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與上級(jí)甚至市級(jí)、省級(jí)的案件查辦，跟班學(xué)習(xí)，提升辦案能力;最后，對(duì)辦結(jié)的案件可以選擇一部分典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，擴(kuò)大輿論效應(yīng)，讓廣大人民群眾深切地感受到“拍蠅”的決心和成效。

3.深入開展廉政教育。強(qiáng)化理想信念，加強(qiáng)廉政教育，不斷筑牢廉潔自律的思想防線，引導(dǎo)干部自覺(jué)把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。[7]一是創(chuàng)新教育形式，推進(jìn)教育常態(tài)化。結(jié)合農(nóng)村干部和群眾的特點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，例如通過(guò)編排廉政戲曲、播放廉政電影、講述廉政故事、通報(bào)典型案例等，把廉政教育融入到農(nóng)村干部群眾日常。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性。注重正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，通報(bào)曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例[7];引導(dǎo)村干部帶著問(wèn)題學(xué)，針對(duì)問(wèn)題改，著力解決村干部法紀(jì)意識(shí)淡薄、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失、理想信念動(dòng)搖、宗旨觀念淡化等方面的突出問(wèn)題，在學(xué)習(xí)教育中使村干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)而樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷繼承和發(fā)揚(yáng)廉潔奉公、一心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)管理

1.選優(yōu)配強(qiáng)班子。建設(shè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子特別是選配好村黨組織書記，關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，黨支部書記素質(zhì)的高低，往往決定一支隊(duì)伍、一個(gè)村的興衰。因此，一定要更新觀念，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來(lái)[7]，從而提高村“兩委”干部的群眾公認(rèn)程度和集體素質(zhì)。破除論資排輩觀念，敢于突破常規(guī)，大膽啟用優(yōu)秀人才，破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無(wú)功即過(guò)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在嚴(yán)把“入口”關(guān)的同時(shí)，疏通“出口”關(guān)，對(duì)出現(xiàn)不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違、以權(quán)謀私等問(wèn)題的村干部依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。[7]

2.抓好履職培訓(xùn)。一是靈活培訓(xùn)形式。除舉辦培訓(xùn)班、聽講座外，要積極探索新形勢(shì)下適應(yīng)村干部特點(diǎn)的培訓(xùn)模式，如建立村黨組織書記論壇、鄉(xiāng)村振興論壇等一些以解決實(shí)際問(wèn)題為主要目的的互動(dòng)式教育培訓(xùn)方法，提高村干部鄉(xiāng)村治理的能力和水平。二是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。培訓(xùn)內(nèi)容上要突出宗旨教育培訓(xùn)和法律教育培訓(xùn)兩個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)宗旨教育培訓(xùn)，使村干部牢固樹立為民服務(wù)的思想，切實(shí)增強(qiáng)其事業(yè)責(zé)任感和開拓進(jìn)取意識(shí)，不斷激發(fā)他們工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過(guò)講座、案例分析等形式，在村干部中大力開展法治教育，提高他們依法治村和拒腐防變的能力，規(guī)范他們的日常行為，使村各項(xiàng)工作走上法治軌道。三是健全培訓(xùn)機(jī)制。教育培訓(xùn)不是一勞永逸的，也不可能一蹴而就，需要建立健全制度機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能出成效。一方面，鼓勵(lì)村干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，從而提升村干部應(yīng)對(duì)新形勢(shì)農(nóng)村工作的能力;另一方面，充分利用“三會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教育、村干部培訓(xùn)和農(nóng)村黨員全員輪訓(xùn)等，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，不斷提高其自身素質(zhì)。

3.創(chuàng)新干部管理。創(chuàng)新開展村干部專職化管理，破解村干部管理瓶頸，激發(fā)村干部?jī)?nèi)生動(dòng)力，提高為民服務(wù)質(zhì)量和水平。一是管理專職化。嚴(yán)格執(zhí)行周一至周五坐班制，推動(dòng)村干部工作崗位由 “副業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)?“專職化”，讓村干部崗位成為謀生的手段，讓他們集中精力服務(wù)群眾。村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小時(shí)，讓村干部成為上班族。二是報(bào)酬工薪化。堅(jiān)持待遇留人，真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障落到實(shí)處，建立村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制[7]，讓村干部干好有“甜頭”、退后有保障，讓村干部成為“香饃饃”。專職化管理的村支部書記和村主任報(bào)酬整體上與副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)工資持平，充分調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性。三是成長(zhǎng)持續(xù)化。健全村干部合理流動(dòng)機(jī)制，讓村干部能上能下。打破村干部成長(zhǎng)天花板，鼓勵(lì)村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，每次在公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招考時(shí)，都拿出崗位面向符合條件的村干部。健全辭職罷免制度，建立村干部經(jīng)常性調(diào)整機(jī)制，對(duì)村干部引咎辭職、責(zé)令辭職和職務(wù)自行終止等作出明確規(guī)定，讓村干部退出有章可循、有據(jù)可依。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層民主監(jiān)督方式

1.創(chuàng)新開展民主監(jiān)督。第十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)提出：“充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用?！鞭r(nóng)民群眾監(jiān)督是最直接，也是最有效的監(jiān)督方式。為解決群眾想監(jiān)督卻不敢監(jiān)督的問(wèn)題，創(chuàng)新工作平臺(tái)，實(shí)行“五老”人員威望管事、黨員代表聯(lián)系群眾議事制度，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督，提升村級(jí)公共管理服務(wù)水平。一是“五老”人員威望管事。把村里愿意發(fā)揮余熱、公道正派、德高望重、能為群眾利益著想的老黨員、退休老干部、老退伍軍人、老教師、退休工人“五老”人員召集起來(lái)，組建“五老”協(xié)會(huì)，他們熟悉村情民情，具有一定法律知識(shí)和政策水平，對(duì)群眾反映的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行釋疑解惑，同時(shí)代表廣大群眾對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，確保所有村級(jí)事務(wù)公開、公正、透明。二是黨員代表聯(lián)系群眾議事。把思想政治好、責(zé)任心強(qiáng)、有較高威信和影響力的黨員代表組成黨員代表議事中心，建立黨員代表聯(lián)系群眾制度，對(duì)村內(nèi)貧困、孤寡、殘疾的群眾以及長(zhǎng)期上訪、鬧訪的群眾實(shí)現(xiàn)黨員代表聯(lián)系，定期走訪聯(lián)系群眾，收集各類群眾對(duì)村干部工作的意見和建議，把凡是涉及群眾切身利益的事情都納入民主議事范圍，對(duì)有訴求不敢表達(dá)和訴求強(qiáng)烈反應(yīng)過(guò)激的事項(xiàng)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，化解矛盾、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)鄰里和諧、村風(fēng)文明，提升群眾幸福感。

2.創(chuàng)新實(shí)施“陽(yáng)光三權(quán)”。創(chuàng)新開展以“明權(quán)清單化、用權(quán)規(guī)范化、監(jiān)權(quán)透明化”為核心要義的“陽(yáng)光村務(wù)”體系建設(shè)，將村干部的權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，置于群眾的監(jiān)督之下。劃清權(quán)力行使的范圍，按程序行權(quán)，讓權(quán)力監(jiān)督公開、透明、陽(yáng)光化，使黨的好政策公平惠及群眾，減少農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！瓣?yáng)光村務(wù)”的核心就是“陽(yáng)光三權(quán)”的運(yùn)用，就是明權(quán)、用權(quán)、監(jiān)權(quán)。一是明權(quán)清單化。逐項(xiàng)對(duì)重大村務(wù)、惠農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目、“三資”管理等各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行梳理，編制村一級(jí)的權(quán)力清單，讓權(quán)力一目了然，成為群眾辦事和村干部履職的“指南”。二是用權(quán)規(guī)范化。逐一細(xì)化每項(xiàng)工作辦事環(huán)節(jié)和程序，制定村級(jí)事務(wù)管理流程圖并上墻。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定村干部違反廉潔履職規(guī)定追究責(zé)任的辦法。三是監(jiān)權(quán)透明化。把權(quán)力清單、運(yùn)行程序、追究辦法、舉報(bào)電話編輯成服務(wù)手冊(cè)，發(fā)給每戶群眾，便于群眾監(jiān)督。創(chuàng)新實(shí)施“陽(yáng)光三權(quán)”，將進(jìn)一步規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定;不斷化解基層矛盾，促使黨群干群關(guān)系和諧融洽。

3.創(chuàng)新開展“陽(yáng)光村務(wù)逐村行”活動(dòng)。每月或每季度召開一次村監(jiān)委會(huì)例會(huì)，并以此為載體，創(chuàng)新開展“陽(yáng)光村務(wù)逐村行”活動(dòng)。每次召開的村監(jiān)委會(huì)例會(huì)，除本村的全體村干部和部分黨員群眾代表參加外，鎮(zhèn)紀(jì)委和本鎮(zhèn)其他村的監(jiān)委會(huì)成員也參加。會(huì)議確定N項(xiàng)固定議程，例如“固定觀摩會(huì)議召開地所在村公示欄、明白墻、明白卡，傳閱‘四議兩公開記錄本;固定由所在村黨組織書記講述對(duì)陽(yáng)光村務(wù)工作的認(rèn)識(shí)和感受;固定村監(jiān)委會(huì)主任逐個(gè)匯報(bào)上月或上季度村級(jí)事務(wù)監(jiān)督履職情況;固定由黨員和群眾代表對(duì)村內(nèi)事務(wù)辦理的疑問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn);固定組織‘陽(yáng)光村務(wù)知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行測(cè)試，同時(shí)開展通報(bào)上次知識(shí)測(cè)試成績(jī);固定學(xué)習(xí)案例或督導(dǎo)通報(bào)，進(jìn)行警示教育;固定每次例會(huì)由除本村以外的其他村監(jiān)委會(huì)成員和本村干部除外的黨員和群眾代表對(duì)會(huì)議召開地所在村陽(yáng)光村務(wù)工作開展情況進(jìn)行打分等N項(xiàng)議程”。同時(shí)，活動(dòng)的形式、地點(diǎn)和參加人員可以隨機(jī)選取、隨機(jī)變化，例如“每次的村監(jiān)委會(huì)例會(huì)召開地點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化，提前2天通知，倒逼所有村做好開會(huì)準(zhǔn)備工作;會(huì)議形式動(dòng)態(tài)變化，把開會(huì)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合，把鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)與請(qǐng)專家講課培訓(xùn)相結(jié)合等;參加會(huì)議的黨員和群眾代表可以由鎮(zhèn)紀(jì)委隨機(jī)選定，也可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)及回答情況隨機(jī)給相關(guān)人員打電話咨詢”。通過(guò)類似這種形式的活動(dòng)，給群眾提供一個(gè)廣開言路、提出質(zhì)疑的平臺(tái)，給村干部提供一個(gè)宣講政策、答疑解惑的平臺(tái)，給村監(jiān)委會(huì)干部提供一個(gè)敢監(jiān)督、善監(jiān)督的“借口”，創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，激發(fā)廣大群眾民主監(jiān)督的熱情，嚴(yán)格規(guī)范村干部用權(quán)行為，提升村監(jiān)委會(huì)工作能力和工作勇氣，提高村內(nèi)事務(wù)的公開透明度，倒逼村內(nèi)一切事務(wù)公平規(guī)范、公開透明。

（四）夯實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職責(zé)任

1.創(chuàng)新機(jī)制，確權(quán)明責(zé)。明確村監(jiān)委會(huì)由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，提升村監(jiān)委會(huì)歸屬感，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直管村監(jiān)委會(huì)”業(yè)務(wù)工作。村監(jiān)委會(huì)主任要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告;對(duì)村監(jiān)委會(huì)反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時(shí)核實(shí)了解;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極協(xié)調(diào)解決村監(jiān)委會(huì)面臨的問(wèn)題和困難，指導(dǎo)村監(jiān)委會(huì)做好群眾訴求的分析排査和匯總上報(bào)工作，建立工作報(bào)告制度，使村監(jiān)委會(huì)的工作真正做到“參與不決策，監(jiān)督不干預(yù)，工作不越位，公正不徇私，助力不拆臺(tái)”。

2.整合力量，強(qiáng)化培訓(xùn)。在選舉村監(jiān)委會(huì)成員時(shí)，嚴(yán)格年齡、文化以及個(gè)人意愿的標(biāo)準(zhǔn)，提出選人的條件，嚴(yán)格把關(guān)，選出主動(dòng)性強(qiáng)、素質(zhì)高的村監(jiān)委會(huì)班子。同時(shí)，對(duì)村監(jiān)委會(huì)成員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，制定縣鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，主任由縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上不僅要加強(qiáng)作風(fēng)教育、思想政治教育，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督知識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行知識(shí)的培訓(xùn)。廣泛宣傳村監(jiān)委會(huì)的職責(zé)權(quán)限等，讓廣大群眾和村干部充分了解村監(jiān)委會(huì)的重要作用，著力提升村監(jiān)委會(huì)的社會(huì)影響力，形成廣大群眾積極支持村監(jiān)委會(huì)工作的良好局面。

3.當(dāng)好后盾，獎(jiǎng)罰分明。在村監(jiān)委會(huì)成員反映村干部違紀(jì)違法線索時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時(shí)調(diào)查處理，為村務(wù)監(jiān)督工作撐腰;在村監(jiān)委會(huì)遇到困難，難以有效監(jiān)督時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要大力支持，當(dāng)好后盾。將村監(jiān)委會(huì)的工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)、量化的考核評(píng)議機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)村監(jiān)委會(huì)成員履職情況進(jìn)行考核，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督履職的監(jiān)委會(huì)成員，作為村“兩委”負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不敢監(jiān)督、不認(rèn)真履職、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處的，按照相關(guān)程序予以罷免或撤換。

（五）推動(dòng)巡察向村級(jí)黨組織延伸

1.延伸巡察觸角。第十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告要求：“推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴(yán)密監(jiān)督?！钡谑艑弥醒爰o(jì)委四次全會(huì)公報(bào)提出：“完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合?！备骷?jí)紀(jì)委監(jiān)委要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷探索監(jiān)督新方法，強(qiáng)化監(jiān)督力度，努力從體制機(jī)制上破解“基層監(jiān)督難、案件突破難”的問(wèn)題。建議沒(méi)有開展村居巡察的地市，市、區(qū)黨委牽頭成立村居巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，打破地域界限，開展異地交叉巡察，破解基層地域小、熟人多、“熟人監(jiān)督熟人”、日常監(jiān)督工作難以有效開展等窘境;建議已經(jīng)開展村居巡察的地市，有序?qū)崿F(xiàn)村居巡察全覆蓋和系列回頭看。巡察組成員可以通過(guò)召開村民大會(huì)、組織座談交流、入戶走訪調(diào)查，下田間、入地頭、進(jìn)農(nóng)家、訪農(nóng)戶，也可以采取“不聽匯報(bào)、不要陪同、不打招呼，直接入村、直接入戶”工作法，重點(diǎn)圍繞惠農(nóng)利民、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、民生領(lǐng)域等方面突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、挖掘問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)立巡察舉報(bào)箱、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)電話并公布巡察組辦公地點(diǎn)，接受群眾上門反映問(wèn)題等，并對(duì)所有舉報(bào)人、舉報(bào)電話嚴(yán)格保密，確保舉報(bào)人員安全?？傊?，多措并舉，讓干部群眾放心、充分、大膽地行使自己的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)，讓問(wèn)題充分暴露、讓違紀(jì)違法線索充分挖掘，讓村干部高度警覺(jué)，充分認(rèn)識(shí)到“用權(quán)不可任性”，監(jiān)督已經(jīng)“撲下身子”，群眾才是“裁判”，從而真正激勵(lì)干部增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，狠抓工作落實(shí)，不搞花架子。[8]

2.深挖細(xì)查線索。第十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)提出：“全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)脫貧工作績(jī)效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后‘不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處。精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗及‘保護(hù)傘案件。深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題集中整治?！盵9]巡察組要把“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么”作為推動(dòng)巡察向村級(jí)黨組織延伸的立足點(diǎn)，聚焦問(wèn)題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的人和事，打破巡察輪次和時(shí)間限制，開展點(diǎn)穴式機(jī)動(dòng)巡察，著力發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡、蠅官巨貪等突出問(wèn)題;聚焦環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等領(lǐng)域，開展蹲點(diǎn)式專項(xiàng)巡察，解剖麻雀式監(jiān)督，堅(jiān)持以下看上、深挖根源，通過(guò)一個(gè)個(gè)小切口梳理共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，做到既見樹木、又見森林。對(duì)巡察中反映突出、嚴(yán)重的問(wèn)題，向細(xì)、深處著手，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，建議通過(guò)“綠色通道”“上提一級(jí)”查辦處理，實(shí)行優(yōu)先處置，推動(dòng)問(wèn)題線索快查快辦、無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)問(wèn)題線索的仔細(xì)梳理分析、通過(guò)不打招呼暗訪獲取的第一手資料、通過(guò)高度警覺(jué)敏感專業(yè)的紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，把村居巡察工作做得細(xì)之又細(xì)、把問(wèn)題考慮得全之又全、把問(wèn)題查得又深又準(zhǔn)，以“一絲不茍”的敬業(yè)精神和工作作風(fēng)，營(yíng)造監(jiān)督村干部用權(quán)“一絲不茍”的高壓態(tài)勢(shì)，警示村干部不做有背道德信念、違反黨紀(jì)法規(guī)之事，時(shí)刻做到“慎獨(dú)”“慎微”“慎言”“慎行”。

3.問(wèn)題嚴(yán)懲實(shí)改。巡察結(jié)束不是終點(diǎn)，問(wèn)題整改和對(duì)違規(guī)違紀(jì)干部的嚴(yán)懲才是關(guān)鍵，如果對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不解決、對(duì)有違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的村干部不嚴(yán)懲，比不巡察的效果還要壞。要扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”，用足用好巡察成果，突出邊巡邊改、立行立改、全面整改，以看得見、摸得著的整改成效取信于民，讓“巡察一到、風(fēng)氣變好”成為廣大群眾的切身感受。要采取形成問(wèn)題線索雙反饋、個(gè)性共性問(wèn)題分級(jí)整治和問(wèn)題整改臺(tái)賬分解、銷號(hào)管理、清單考核、成果共享運(yùn)用等做法，強(qiáng)力推動(dòng)巡察問(wèn)題整改，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)線索查實(shí)干部，形成問(wèn)題不徹底整改不罷休、違規(guī)違紀(jì)干部不嚴(yán)肅懲處不罷休的高壓態(tài)勢(shì)，讓村干部認(rèn)識(shí)到用權(quán)必被監(jiān)督、違規(guī)違紀(jì)必會(huì)暴露、濫用權(quán)力必被懲處，從而形成村干部規(guī)范用權(quán)、公開用權(quán)、公平用權(quán)、透明用權(quán)的良好風(fēng)氣，村干部用權(quán)監(jiān)督一刻不放松、永遠(yuǎn)在路上。

村干部是黨和國(guó)家方針政策的具體落實(shí)者，是廣大農(nóng)民群眾美滿生活的領(lǐng)路人，掌握著農(nóng)村基層的公權(quán)力，當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在權(quán)力運(yùn)行不夠“陽(yáng)光”、權(quán)力監(jiān)督不夠“強(qiáng)硬”、權(quán)力約束不夠“嚴(yán)苛”等問(wèn)題。村干部整體素質(zhì)不夠高、村干部權(quán)力監(jiān)督制度不完善、村級(jí)腐敗警示作用發(fā)揮不充分、村監(jiān)委會(huì)履職能力不夠強(qiáng)，使得村干部權(quán)力監(jiān)督不夠、用權(quán)規(guī)范不夠、違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)村基層穩(wěn)定不容忽視的因素。因此，通過(guò)抓農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)管理、創(chuàng)新農(nóng)村基層民主監(jiān)督方式、推動(dòng)巡察向村居黨組織延伸，不斷強(qiáng)化監(jiān)督措施、優(yōu)化監(jiān)督方式。“一分部署、九分落實(shí)”，通過(guò)抓思想、抓懲戒、抓民主，把一個(gè)個(gè)想法建議、制度措施，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的成效，讓村干部的權(quán)力得到真監(jiān)督、真制約，讓權(quán)力的運(yùn)行真規(guī)范、真透明，群眾的滿意度和幸福感真真正正得到提升，這樣我們的農(nóng)村社會(huì)文化環(huán)境才能風(fēng)清氣正，農(nóng)村地區(qū)才能和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Research into the Supervision of Village Cadres in the New Era

DONG Liren1， LIU Fei2（1. Party School of CCP Henan Provincial Committee， Zhengzhou 450002， Henan， China; 2. Party Committee of Heilongtan Town， Luohe 462046， Henan， China）

Abstract： Village cadres play a very particular role in rural areas in China. With investment in rural areas growing larger and larger in recent years， corruption risks for villages cadres are also growing. Once supervision over these cadres falls weak， they are likely to violate disciplines or laws， and then infringe the interests of the peasants， damage the image of the Party and harm the foundation of the Party. For a powerful guarantee for clean governance at the foundational level to make sure of the smooth progress of socialist modernization， measures must be taken to further strengthen the construction of Party style and clean governance， improve the training quality of village cadres， innovate supervision methods of democratic supervision in the village level， and consolidate the duty responsibilities of village affairs supervision.

Key words： village cadres; micro-corruption; power supervision