袁禮華 應琦

摘? ?要：特定的歷史背景和時空定位，是具體考察腐敗與反腐敗的必要前提和基本原則。始終被國民黨軍閥封鎖、“圍剿”的中央蘇區(qū)，腐敗是從內部危害紅色政權生存和幫助敵人“圍剿”的最大的消極因素。在中國共產黨和臨時中央政府領導下，中央蘇區(qū)開展了轟轟烈烈的群眾運動反腐敗斗爭，其基本特點包括：群眾運動反腐敗反對“一切官僚腐化貪污浪費消極怠工份子”，群眾運動反腐敗貫穿于一切運動和工作中，群眾運動反腐敗“是執(zhí)行蘇維埃一切戰(zhàn)斗任務不可分離的部分”。其反腐敗取得偉大成就的重要啟迪是：“讓人民監(jiān)督權力”是反腐敗的標本兼治之策。

關鍵詞：中央蘇區(qū);群眾運動反腐敗;基本特點;重要啟迪

中圖分類號：D231? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）01-0013-13

中央蘇區(qū)采用群眾運動的方式開展反腐敗斗爭，是中國共產黨獲得局部執(zhí)政地位后進行廉政建設的初步嘗試和偉大實踐。長期以來，與此相關的研究，雖不斷拓展領域、豐富成果，但仍有深入探討的空間;僅就研究的基本范疇而言，迄今尚有以下幾方面的不足：其一，在斗爭對象上，重視反官僚腐化、貪污浪費的論述，卻鮮有涉及對消極怠工，尤其是對開小差分子進行斗爭的探討;其二，在斗爭形式上，對反腐敗斗爭貫穿中央蘇區(qū)一切運動和實際工作的相關闡釋較薄弱;其三，在斗爭觀念上，有所忽視反腐敗是發(fā)展革命戰(zhàn)爭“不可分離的部分”的系統(tǒng)考察。因此，本文擬就上述不足，對中央蘇區(qū)群眾運動反腐敗的基本特點及其重要啟迪略作分析和探討，希冀有所匡補遺闕。

一、斗爭對象上：群眾運動反腐敗反對“一切官僚腐化貪污浪費消極怠工等份子”

“腐敗”一詞原義是指物體在化學作用下逐漸變壞、腐爛變質。如班固所云：“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食?！盵1]后來，腐敗的含義逐漸引申為泛指社會風氣、政權吏治和行為道德的墮落敗壞。學術界關于腐敗的定義，國內外學者雖然從不同的角度有諸多真知灼見的闡述，但特定的歷史背景和時空定位，仍是我們具體考察、定義腐敗和反腐敗的必要前提和基本原則。中央蘇區(qū)時期，雖然還沒有提出腐敗和反腐敗的概念，但一般意義上腐敗定義所涵蓋的基本范疇，不論是公職人員以權謀私、權力尋租的貪污腐化、營私經商，還是損害公共利益的浪費濫用、虛浮開支;抑或是工作作風、方式上的官僚主義，以及違反紀律、不遵守道德規(guī)范的損公肥私、明吃暗拿貪小便宜（也稱白色腐敗①）等不廉潔行為，都是中央蘇區(qū)黨和臨時中央政府號召工農群眾、組織部署群眾運動與之作堅決斗爭的基本范疇。而就中央蘇區(qū)特殊的歷史背景、特定的軍事、政治、經濟氛圍而言，腐敗是從內部危害紅色政權生存和幫助敵人“圍剿”的最大的消極因素。反腐敗涉及最重要的幾個方面，除“貪污浪費是極大的犯罪”[2]、“要把官僚主義的領導方式這個極壞的家伙，拋到糞缸里去”[3]之外，還有“不把命令（中央政府發(fā)出的戰(zhàn)爭緊急動員令）拿來從工作上去執(zhí)行的任何地方政府機關、任何社會團體、任何一個群眾份子，我們都認為他是對革命怠工的，對帝國主義國民匪黨及一切反動派作消極的幫助的，必須在革命群眾的監(jiān)視下面，給他警告以至于到最后的革命制裁?！盵4]不論是領導干部，還是工農群眾，“誰要怠工和敷衍，誰就是蘇維埃的罪人?！盵5]

中央蘇區(qū)反腐敗斗爭的群眾運動，是反對“一切官僚腐化貪污浪費消極怠工等份子”[6]的運動。但長期以來的相關研究，也許是囿于受現(xiàn)代腐敗幾乎都是以權謀私現(xiàn)象的影響，因而對中央蘇區(qū)反腐敗的論述主要局限于對唐仁達、謝開松、熊仙璧、王益哉等濫用職權的官僚腐化、貪污浪費分子的檢舉查處，鮮有涉及對反消極怠工斗爭的論述，即使是中央蘇區(qū)各地普遍開展的“反開小差運動”也沒納入研究范疇。這種研究狀況，不僅脫離中央蘇區(qū)反腐敗斗爭的歷史背景，也不符合當年黨和臨時中央政府號召和組織群眾運動反對一切消極怠工份子的斗爭實際。

中央蘇區(qū)消極怠工危害最大、最典型的是“逃跑份子”，亦稱“開小差份子”;尤其是在曠日時久的第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭時期，在小部分紅軍和地方武裝中一度存在較嚴重的逃跑現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)有三種情形：一是逃離戰(zhàn)場。如閩西紅軍“進攻將軍地時，八師一團二連的一個排長，看見敵人沖來，即把隊伍帶著往后退。在黃潭作戰(zhàn)中，有少數(shù)戰(zhàn)斗員自由離開火線，回到后方來?！盵7]紅軍“進攻上浦灘時，一六五團三連有個政治戰(zhàn)士陳開六，不但不堅決去消滅敵人，起模范的領導作用，反而動搖逃跑并且起破壞的領導，帶了一個炊事員同開小差”[8]。二是軍中溜號。“永豐公略動員加入紅軍的赤少隊一千三百余人，和勝利博生的一千四百人，開到前方后，在九天內大半已經開了小差，有的甚至未到前方，在途中就跑走了?！盵91]會昌縣羅田區(qū)模范營第二連，在配合主力紅軍與西南軍閥作戰(zhàn)的行動中，“開去只有兩天，就開小差跑回去了五十余名”[10]。西江縣洛口區(qū)加入紅軍的赤少隊員，“送到補充團去了一夜，開小差開得精光，不留一個”[11]。三是請假不歸。1933年11月26日，《紅色中華》報道，“（瑞金）武陽區(qū)和下州區(qū)在紅軍中開小差和請假回家還沒有歸隊去的，在現(xiàn)計算起來，武陽區(qū)有七十多人，下州區(qū)有一百多人”[12]。同月，據(jù)瑞金縣蘇統(tǒng)計“全縣開小差的有三千余人之多”[13]。1934年4月7日，《紅色中華》報載，“博生（縣）固原區(qū)有三百多逃兵僅歸隊四名，長勝（縣）有一千多逃兵，歸隊的只有幾十名”。

中央蘇區(qū)一度彌漫的“開小差的風氣”，不僅削弱紅軍的戰(zhàn)斗力，而且極大地破壞擴紅運動的開展，黨和臨時中央政府對此高度重視。1932年9月20日，中央執(zhí)行委員會訓令：“在群眾中發(fā)動反開小差運動，使群眾認為‘開小差是對革命怠工，‘開小差是幫助敵人”;并強調“要以反對開小差的運動來消滅開小差的風氣”。[14]中央蘇區(qū)各地隨之開展的反對開小差的運動，起初常發(fā)生過激過火行為，“有些地方以綑綁的方式對待逃兵，甚至把逃兵看作反革命一樣?！?933年9月，中央工農監(jiān)察部副部長高自立在博生縣檢察查田運動時，在寫給毛主席的信中就感慨：“我沿途都看見綑到許多逃兵?！盵15]鑒于逃兵中絕大多數(shù)是工農出身，“因政治覺悟不夠而逃回者”;1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會頒布專項命令規(guī)定：對開小差份子除拖槍逃跑者“一經捕獲一律就地槍決”，組織逃跑的領導份子“一率逮捕經公審槍決”，“屢次逃跑造謠破壞紅軍及歸隊運動者，一率逮捕送法庭處以有期徒刑直至槍決”之外，主要是通過思想斗爭，“加強對他們的宣傳鼓動，組織優(yōu)待他們家屬的工作，使他們自愿歸隊”[16]。

在黨和臨時中央政府領導下，中央蘇區(qū)開展的反開小差的群眾運動（亦稱歸隊運動），逐漸糾正過激過火行為，各地普遍采取思想教育與優(yōu)待鼓勵相結合的辦法，并在競賽中涌現(xiàn)了許多優(yōu)勝集體、先進個人，積累了許多先進經驗。其中，瑞金縣武陽區(qū)的主要做法是：“凡開小差及請假不歸隊的，要全體黨、團員對他們作無情的斗爭。同時，各級工會、反帝擁蘇（同盟）、互濟會，在這一動員之下，要號召全體會員向那些不歸隊的做同樣的思想斗爭，特別是區(qū)委責成婦女委員會，要號召全體婦女，特別要領導這班不歸隊去的老婆，姐妹要積極開展思想斗爭，集中火力向著不歸隊的突擊?！盵12]瑞金下州區(qū)委采取的措施是：“責成各鄉(xiāng)每一鄉(xiāng)都要有一隊有力的突擊隊，特別是婦女宣傳隊，婦女慰問隊天天要出發(fā)工作，要多數(shù)量的組織耕田隊、洗衣隊、砍柴隊，加緊去執(zhí)行優(yōu)待紅軍家屬。開小差回來的家屬也要同樣的待遇?！盵17]瑞金下肖區(qū)還“特別注意了逃兵家屬和紅軍家屬的困難，首先召集他們開聯(lián)歡會慰問他們，詳細的傳達中央政府關于處置紅軍中逃跑份子問題的命令，要他們自己提出意見;一方面組織砍柴隊，砍柴無代價的送給其家屬燒，清水鄉(xiāng)每家紅軍家屬屋前屋后有柴堆在百斤以上。這樣使他自己覺得在家里沒有什么事做，我們突擊隊再找他談話，在談話中鼓動他，然后發(fā)動群眾和其家屬反對他，這樣使其自覺的歸隊和自動的送哥哥、丈夫到鄉(xiāng)蘇報名歸隊”。據(jù)《紅色中華》報載，1934年1月份，瑞金下肖區(qū)“全區(qū)的逃兵已經差不多全部歸隊了，并且還擴大了百余名新戰(zhàn)士”[18]。

中央蘇區(qū)反開小差的群眾運動，對那些雖經多次宣傳教育，鼓動勸歸但仍不悔改、頑固不歸隊的逃跑份子，除依照中央政府命令“剝奪其選舉權”（含剝奪其分配土地、加入突擊隊等群眾組織的基本權利）之外，工農群眾對其的處罰，主要是“要他們賠償國家及群眾的的損失”[16]。瑞金縣下肖區(qū)的具體做法是成立“對付那些頑固不歸隊的逃兵”的清算委員會，“清算過去所有群眾幫他家屬耕田、舂米、挑水的人工和他在軍中所帶回的軍服軍用品，加倍罰他要他賠還的”。1933年12月，下肖區(qū)在歸隊運動中第一次采用清算的辦法，“結果成績也不錯”，“下肖區(qū)有許多逃兵因為人家要和他算（賠）數(shù)便歸隊了”[18]。

二、斗爭形式上：群眾運動反腐敗貫穿于一切運動和工作中

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立后，中央蘇區(qū)政治、經濟、文化建設等百廢待舉，反對國民黨經濟封鎖和軍事“圍剿”的斗爭也日益尖銳激烈。在此背景下開展的群眾性反腐敗斗爭，服務于黨和蘇維埃的政綱政策和發(fā)展革命戰(zhàn)爭的需要，貫穿于中央蘇區(qū)一切運動和工作中，其主要表現(xiàn)如下。

（一） 反腐敗是選舉運動的題中之義

選舉運動是中央蘇區(qū)民主政治建設的重要組成部分，為了洗刷淘汰貪污浪費、官僚腐化、消極怠工等腐敗分子，“把大批最覺悟最先進最積極的分子選進蘇維埃，”[19]中國共產黨和臨時中央政府，不僅最廣泛地動員和組織廣大工農群眾投身選舉運動，而且在選舉的程序和具體規(guī)定上，進行了周密細致的制度安排，并在實踐中不斷修正完善，務求取得實效。其主要做法有二：一是選民審議政府工作報告，嚴厲打擊消極怠工分子和官僚腐化分子。鄉(xiāng)蘇，市蘇按選舉制度規(guī)定，須在選舉之前一星期，以屋子或村子為單位召集選民大會，做總結鄉(xiāng)蘇的尤其是最近一個時期工作情況的報告，發(fā)動選民討論，提出批評和改正工作的意見。這種報告制度在1932年的兩次選舉運動中（第二次選舉是部分地方蘇維埃改選），“除一部分地方外，多數(shù)地方沒有實行”[20]130。1933年第三次選舉，中央執(zhí)行委員會訓令“必須在這次選舉運動中真正地實行起來”，中央內務部為此專門制定了指導鄉(xiāng)蘇做工作報告的大綱。依照中央的訓令，第三次選舉運動，“鄉(xiāng)蘇向選民做工作報告，一般的是進行了，而且報告之后，或多或少對政府下了批評。許多地方批評政府對戰(zhàn)爭動員，如擴大紅軍、歸隊運動等，工作沒有達到應有的成績，地方建設事業(yè)注意得不夠等等，給了對工作消極怠工，官僚腐化的蘇維埃工作人員以嚴厲的打擊” [21]。

二是選民對候選人逐個討論、逐個表決，唾棄貪污腐化、消極怠工、官僚主義等腐敗分子。根據(jù)蘇維?！哆x舉細則》的規(guī)定，鄉(xiāng)蘇、市蘇實行直接選舉。候選人名單由選舉委員會在選舉前征集各群眾團體的意見后提出，并予以公布，以便于選民對于各候選人能夠加以充分的了解和考慮。1934年1月，毛澤東在“二蘇”大會報告中闡述蘇維埃民主制度，總結兩年來各地蘇維埃的選舉經驗指出：“一九三三年下半年進行的選舉，實行了候選名單制度，使選民在選舉之先就有應否選舉某人的準備。”[22]梁柏臺發(fā)表文章記述：“所提的候選名單，許多地方超過了應選代表人數(shù)之一半或三分之二以上，”[21]使選民有了充分的選擇余地。為了在候選人提出環(huán)節(jié)把好蘇維埃的干部選舉關，中央執(zhí)行委員會在發(fā)布第三次選舉運動的指示時特別強調：“鄉(xiāng)蘇市蘇的選舉名單，不但應注意不使一個階級異己分子混了進來，還應注意各人的政治表現(xiàn)與工作能力。凡屬工作不積極分子，同地主、富農、資本家妥協(xié)的分子，表現(xiàn)過貪污腐化的分子，工作方式上表現(xiàn)濃厚官僚主義的分子，凡有這些錯誤表現(xiàn)的，都不能使之當選”。[20]129

選舉大會對候選人的表決，1931年11月頒布的《選舉細則》規(guī)定：“選舉不用書面投票，而以舉手來付表決，以舉手的多數(shù)者當選?！薄疤岷蜻x人的姓名，用個別的，或用整個的名單來提，可隨大會多數(shù)選民的主張?！盵23]1932年在中央蘇區(qū)開展的兩次選舉運動中，許多地方是采用后一種表決方式，即“是將候選名單整個的報告討論表決，而不是按名逐一報，逐一討論，逐一表決”。由于這種表決方式存在“使選民真意不能充分發(fā)表，不良分子容易蒙混當選”[20]127的弊端，中央執(zhí)行委員會在第三次選舉時修改選舉法，規(guī)定：“提出候選人付表決時，須用逐個表決的方法，不得拿整個名單一次付表決?！盵24]中央執(zhí)行委員會在以訓令發(fā)布的《關于此次選舉運動的指示》中進一步強調要求：“當實行選舉時，須按名逐一提出，逐一討論，逐一表決，使選民盡量發(fā)表意見，使革命的民主精神充分表現(xiàn)出來。絕對禁止用強迫命令方式去通過代表名單。當著選民中有不贊成某人的表示時，須立即注意群眾的意見，如果為多數(shù)人所反對，立即撤銷原提議，而另提適當?shù)暮蜻x人，或由群眾提出候選人?！盵20]128-129

充分尊重選民意愿，對候選人“逐一提出，逐一討論，逐一表決”的選舉方式，猶如一道群防群守的嚴密關口，不僅將混入革命隊伍的階級異己分子清洗出去，而且淘汰了原蘇維埃政府中的腐化墮落分子。如江西省勝利縣“在古龍區(qū)某鄉(xiāng)的選民大會場上，所提出的主席團，其中有一個是前方開小差回來的，大家都起來反對他;并且在候選名單中，有幾個貪污嫌疑消極怠工份子，都由選民自動揭發(fā)出來了，另外提出幾個積極份子候選”[25]。瑞金沙洲鄉(xiāng)“在通過名單的過程中，各選民同志的斗爭非常興奮與熱烈。當時有些與地主富農妥協(xié)的份子，及幾個對革命工作表示消沉，和斗爭比較不積極的份子，均經多數(shù)選民的反對而否決”[26]。福建省上杭縣才溪區(qū)才溪鄉(xiāng)的選舉，“發(fā)布了候選名單，有些立刻受了群眾批評，甚至不準當選為代表的”。通賢鄉(xiāng)發(fā)布候選名單后，“結果有兩個最主要負責的人，一個是黨支部書記，查田中把十三擔好田換給自己;一個是鄉(xiāng)蘇主席，經常募捐的工作沒有發(fā)布清單無數(shù)算，一方面他經常吃東西比人家好。這兩個同志都被群眾最嚴重的批評，選舉大會中沒有當選為代表”[27]。中央蘇區(qū)嚴格規(guī)范的選舉程序，群眾性的廣泛參與和積極斗爭，有力地保證了蘇維埃選舉在激濁祛腐的基礎上，“選出了政治堅定，斗爭經驗豐富，工作積極，真正能代表廣大勞苦工農群眾的代表”[26]。

（二） 反貪污浪費與節(jié)儉運動相互促進

1932年2月17日，臨時中央政府人民委員會在通令批評“過去各地方政府和群眾團體的許多浪費，隨意濫用”現(xiàn)象后，號召“各級政府，務須立即實行節(jié)儉運動，所有各地方政府的預算、雜費、特費等，必須盡量減少，不必要的工作人員須一律裁減，甚至一張紙一支筆都不要浪費”[28]。同日，《紅色中華》報刊發(fā)社論，號召各級政府“應該堅決的去執(zhí)行”中央節(jié)儉經濟的通令要求，“要大大的發(fā)動起來，形成廣大的群眾運動”。3月2日，中央政府副主席項英發(fā)表署名文章，公開揭露興國、萬泰等地“駭人聽聞”的浪費貪污現(xiàn)象：“許多政府，每月開支浪費得很，一個區(qū)政府每月要用到四五百元的經費，有一個區(qū)政府每月的信封用了二千九百個，吃仁丹一個人一天吃了八包?！瓕⒋婵畲蚵癫?，隱藏不報，差不多在興國各區(qū)都是這樣做。”項英嚴厲指出：“貪污是蘇維埃政權下，絕不準許有的事，如若發(fā)生呢，即是蘇維埃政府的羞恥?！币虼耍椨ⅰ疤栒俟まr群眾起來，幫助政府，來反對各級政府浪費政府的錢，驅逐各級政府中的貪污分子出蘇維埃”[29]。在黨和中央政府的動員、組織下，從1932年3月至1934年10月紅軍主力長征前，中央蘇區(qū)各地逐浪高漲地掀起了“每日節(jié)省二兩米”“每日節(jié)省一個銅板”“退回公債”以及節(jié)省燈油、減少辦公費等節(jié)儉運動。與此同時，廣泛開展的群眾性反貪污浪費的斗爭與節(jié)儉運動相互促進、相輔相成。

1932年3月16日和5月25日，《紅色中華》反貪污浪費的《突擊隊》專欄揭露批判了“好闊氣”的兩個典型，一個是《好闊氣的江西政治保衛(wèi)分局》，“做一面旗子就花了九塊多大洋，兩根手槍絲帶，去了一塊貳毛四，買日歷一買十本，用去了三塊多大洋，一個月點洋燭就點了三十包”。另一個是《好闊氣的小岔鄉(xiāng)蘇》，“兩個月用去大洋五百余元，其中每五天有雜用費貳十余元，每五天有客飯二十余元”。同年4月，江西省在群眾舉報下，嚴肅查處了勝利縣蘇主席鐘鐵青、縣委書記鐘圣諒參與“私拿了公款公開販賣鴉片”的貪污腐化案，鐘鐵青被判處死刑，“鐘圣諒因為不是明知故犯，判決監(jiān)禁二年”[30]。寧都縣各區(qū)“財政部長因貪污被扣留者已有幾人”[31]。1932年7月7日，中央執(zhí)行委員會在訓令各級蘇維埃政府領導群眾開展節(jié)儉運動時強調：“對蘇維埃中貪污腐化的份子，各級政府一經查出，必須給以嚴厲的紀律上的制裁。誰要隱瞞、庇護和放松對這種份子的檢查與揭發(fā)，誰也要同樣受到革命的斥責。”[32]

1933年11月，中央蘇區(qū)黨中央局指示“開展節(jié)省運動，抓緊每件事實，發(fā)動反浪費貪污的斗爭，組織經常的經濟審查委員會，每月一次清算各機關自己的賬目”[33]。12月1日，中央財政部工作人員會議，對財政部管理科科長王益哉浪費公款等行為“作了殘酷的斗爭”，斥責王益哉“在物質方面如對于使用品不（適）量購買，以致過多擱置不用，在經費方面如對于飛機洞的過度的修飾，在人力方面如對于伙夫、洗衣隊等沒有適宜裁減”[34]。同年12月5日，瑞金葉坪召開的中央蘇區(qū)消費合作社第一次代表大會，“對幾個經營失敗的合作社進行檢舉，在會場上揭發(fā)了瑞金官倉區(qū)、會昌踏逕區(qū)，以及其它幾個區(qū)鄉(xiāng)的合作社，工作人員拉扯賒欠貪污腐化的現(xiàn)象”[35]。同月，中央工農檢察部在瑞金縣蘇財政九、十、十一月的經費收支決算報告書內，發(fā)現(xiàn)許多浪費的現(xiàn)象;經調查詢問，“和從群眾中得到的報告，結果檢查出瑞金縣蘇財政部長有重大的貪污嫌疑”[36]。中央人民委員會對瑞金縣蘇的檢舉結果予以公開處分：“瑞金縣財政部長藍文勛撤職查辦，會計科長唐仁達交法庭處以極刑，并給予縣蘇主席楊世珠以警告處分?！盵37]

1934年初，中央各機關的檢舉運動，“由于群眾的參加與揭發(fā)，使反貪污斗爭更加開展”?！氨粰z舉的處罰，經過群眾提議貪污份子送法庭制裁的二十九人，開除工作的三人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的一人，建議行政機關撤職改調工作的七人，給嚴重警告的二人，警告的四人?！盵38]“江西樂安縣一級及善和、增田兩區(qū)鄉(xiāng)共洗刷了七十二人，萬泰縣區(qū)各機關中洗刷了六十人，勝利縣一級二十三人，石城縣一級洗刷了二十人，區(qū)一級二十五人，鄉(xiāng)一級四人。福建明光縣共洗刷了七十四人?；涄M雩都自進行檢舉以來，在縣一級洗刷了三十八人，在區(qū)鄉(xiāng)共五十五人，合作社洗刷了三十一人。西江在縣一級洗刷了二十人，區(qū)鄉(xiāng)共六十人，會昌檢舉才開始，已在縣一級洗刷了九人。”[39]

同年3月29日，《紅色中華》詳細報道了項英率領中央工作團在雩都縣領導檢舉運動，通過發(fā)動群眾，終于揭發(fā)了“雩都黨與政權機關的領導者及大批工作人員違反黨、違反蘇維埃的行為”的情形和經過，雩都縣委書記劉洪清“販賣谷鹽進出口”被撤銷職務，縣蘇主席熊仙璧“貪污公款做生意”被判決處徒刑一年，貪污首犯縣軍事部長劉士祥、劉天浩、李其芳及少共縣委書記滕瓊，在全縣公審大會上當場判決并執(zhí)行死刑。1934年5月9日，《紅色中華》報道中央蘇區(qū)各地被群眾檢舉的貪污分子主要有：瑞金保衛(wèi)分局管理員王立貴，中央印刷廠社會保險局長曾玉浪、會計寥前生，保險委員王承根，石城縣新村少共區(qū)委書記溫慶禎，長勝縣蘇司務長羅慶祥等。同年7月7日，《紅色中華》揭露各地糧食收集突擊運動中的貪污浪費現(xiàn)象主要有：“（雩都）全縣還有一千多擔谷沒有下落，最近僅在各鄉(xiāng)查出貪污的公債款有八、九十元。在新坡區(qū)藤橋鄉(xiāng)和壇頭區(qū)查出打埋伏的公谷幾十擔?！敝醒胩K區(qū)深入開展的群眾性反貪污浪費的斗爭，“是保障節(jié)省運動成功的主要前提”[40]。反貪污浪費與節(jié)省運動緊密結合，相互促進，共同造就了“蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”[41]。

（三） 反官僚主義為蘇維埃各方面工作的開展破除阻力和障礙

官僚主義脫離群眾、脫離實際，“是遮塞在蘇維埃與民眾之間的廢物”[22]。中央蘇區(qū)時期，由于受封建官僚主義的傳染和農民散漫性等因素的影響，許多地方不論是擴大紅軍、節(jié)儉經濟、推銷公債，還是在查田運動、合作社運動，春耕、秋收運動，以及土地稅征收，勞役隊、擔架隊征調等工作中，都不同程度地存在著強迫命令、欺騙恐嚇，或因循茍且、敷衍塞責等官僚主義現(xiàn)象，嚴重破壞了黨群關系，阻礙了蘇維埃各方面工作的開展。

官僚主義與腐化貪污同樣貽害無窮。1931年11月，中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會強調“嚴緊黨的紀律反對官僚腐化現(xiàn)象”，號召共產黨員要“真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產生”[42]。次年3月2日，中央人民委員會訓令各級政府要反對“因循敷衍，消極怠工”等官僚主義惡習[43];11月29日，中央人民委員會在《關于戰(zhàn)爭動員和工作方式》的緊急決議中“號召各級蘇維埃機關和廣大工農群眾，一致的與官僚主義作最堅決的斗爭，來肅清蘇維埃機關中的官僚主義，驅逐不可挽救的官僚腐化份子”[44]。1933年8月12日，毛澤東主席在南部十七縣經濟建設大會上特別指出：“動員群眾的方式，應該不是官僚主義的?！压倭胖髁x方式這個極壞的家伙，拋到糞缸里去?！盵3]1934年1月，全蘇“二大”決議案要求，“各級工農檢查委員會，必須經過各種群眾團體，領導廣大工農群眾，來進行反官僚主義的以及反貪污浪費的斗爭”，“官僚主義，應該遭受最嚴厲的打擊”[45]。

在黨和臨時中央政府的動員和組織下，中央蘇區(qū)廣大工農群眾積極參加反官僚主義的斗爭。除前述的選舉運動、節(jié)儉運動對官僚主義者的揭發(fā)批判、淘汰唾棄之外，各地的群眾監(jiān)督組織—突擊隊、輕騎隊等，既可“公開的突然去檢查”，也可“扮作普通工農群眾到某機關”以測驗工作狀況，隨時監(jiān)督蘇維埃機關、國家企業(yè)，并“揭破該機關或企業(yè)等的貪污浪費及一切官僚主義腐化的現(xiàn)象”[46]。工農檢查委員會在各機關、企業(yè)，各鄉(xiāng)、村設置的工農通訊員以及廣大工農群眾，更是經常性地通過通訊舉報和蘇區(qū)報刊，對各種官僚主義現(xiàn)象進行揭露打擊。其中“引導工農群眾對于自己的政權盡了批評、監(jiān)督、擁護”[47]之責的中央政府機關報—《紅色中華》，尤其在反對官僚主義，破除蘇維埃各項工作開展的阻力和障礙方面發(fā)揮了極其重要的作用。

為了推動擴紅運動的健康發(fā)展，《紅色中華》揭露批判福建省寧化縣“石碧區(qū)有個別鄉(xiāng)關起門來開會，如果不肯報名（參軍），就不準出門。方田軍事部長把不去當紅軍的群眾用梭標押送到區(qū)蘇”[48]。江西省太雷縣擴大紅軍“新的官僚主義的露骨表現(xiàn)”，是以野營演習的名義欺騙群眾去當紅軍[49]。為了破除優(yōu)待紅屬運動發(fā)展的阻力，《紅色中華》曝光福建上杭縣部份鄉(xiāng)蘇，“竟可以二個月之久不派勞動幫助紅軍家屬工作，甚至有一老翁二子都去當紅軍，家無人勞動了，政府也不管的”[50]。粵贛省會昌縣“珠蘭區(qū)第九鄉(xiāng)的耕田隊，不做優(yōu)待紅屬的義務勞動工”[51]。瑞金縣《云集區(qū)優(yōu)紅工作嚴重》，新縣鄉(xiāng)直到五月下旬“還有五家紅屬的田約卅擔左右沒有栽下禾秧”[52]。江西省赤水縣“赤水鄉(xiāng)大港鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)幾家紅軍家屬討飯吃的嚴重現(xiàn)象，至于無油鹽柴的更多”[53]。為了保障公債的順利推銷，《紅色中華》揭露部分地區(qū)違背中央指令，強行攤派的主要類型有：勝利縣的半逕鄉(xiāng)，“是依照群眾所分了土地的多少平均派買”。博生縣湖背區(qū)“按照全區(qū)人數(shù)攤派，分了田的每人派兩塊或一塊”[54]。博生縣竹窄區(qū)松埧鄉(xiāng)按村攤派，“每村派五百”[55]。信康縣牛嶺區(qū)小坋鄉(xiāng)蘇和馬嶺鄉(xiāng)蘇“由鄉(xiāng)代表負責，挨戶挨屋去攤發(fā)”。會昌縣蔴州區(qū)“把蔴州本街上的商民分成甲、乙、丙、丁、戊等五級，去攤派”[54]。為了促進文化教育事業(yè)的發(fā)展，《紅色中華》在抨擊文化教育工作中的官僚主義專欄中譴責：“石城縣教育部長賴世經，消極怠工?！盵56] “兆征縣大埔區(qū)教育部長龍夢祥，他的工作一貫來是官僚主義工作方式，……自從他當教育部長以來，俱樂部、夜學校、識字組都停止了工作?！盵57]除《紅色中華》外，《青年實話》《蘇區(qū)工人》《紅星報》等中央蘇區(qū)報刊也及時刊登工農群眾反官僚主義的文章，并形成了紅色報刊激濁反腐輿論監(jiān)督的鮮明特征。

三、斗爭觀念上：群眾運動反腐敗“是執(zhí)行蘇維埃一切戰(zhàn)斗任務不可分離的部分”

腐敗損害人民群眾的根本利益，中央蘇區(qū)以群眾運動方式開展反腐敗斗爭，固然是中國共產黨“真心實意地為群眾謀利益”[58]的宗旨和蘇維埃民主政權的本質所決定的，是保持政府清正廉潔所采取的重要措施，但另一方面，始終處于國民黨反動軍閥封鎖、“圍剿”戰(zhàn)爭環(huán)境下的中央蘇區(qū)，“蘇維埃的中心任務，是領導與發(fā)展革命戰(zhàn)爭，一切工作應以戰(zhàn)爭為中心”[59]。因此，群眾運動反腐敗也“是執(zhí)行蘇維埃一切戰(zhàn)斗任務不可分離的部分”[60]1932年2月，臨時中央政府副主席項英提出“反對浪費嚴懲貪污”的反腐敗任務，并倡導群眾運動的斗爭方式，“號召工農群眾起來，幫助政府，來反對各級政府浪費政府的錢，驅逐各級政府中的貪污分子出蘇維?！?就是“正當紅軍在前方進行革命戰(zhàn)爭，奪取贛州的緊張時候”[29]，與中央人民委員會通令“幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭實行節(jié)儉經濟運動”[61]同時發(fā)出的號召。中央蘇區(qū)的選舉運動驅逐一切“消極怠工的份子”“貪污腐化官僚等份子出蘇維埃”，其目的也是為了“建立堅強而有工作能力的蘇維埃政府，去實際執(zhí)行領導革命戰(zhàn)爭的任務和工作”[59]。“官僚主義發(fā)展一分，對于戰(zhàn)爭動員就增加一分困難?！盵62]貫穿于中央蘇區(qū)一切運動和工作中的群眾性反官僚主義、反消極怠工的斗爭，不僅為擴紅運動，優(yōu)待紅軍家屬等運動的順利開展破除了阻力，清除了障礙，而且為整理赤少隊、赤色戒嚴，支前參戰(zhàn)等各項工作任務的完成，奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。

1934年5月底，中央軍委總動員武裝部副部長金維映總結瑞金縣九堡區(qū)在紅五月擴大紅軍突擊中取得優(yōu)異成績的經驗主要是，“能夠很迅速的開展（反消極怠工）斗爭”，并認定“我們只有開展斗爭，無情的對付一切破壞擴大紅軍與消極怠工的份子，我們才能使突擊運動迅速開展起來”[63]。與此同時，寧化縣擴紅運動的猛烈發(fā)展，其重要原因也是因為“開展了反（突擊隊長）楊岳彬同志的機會主義領導的殘酷斗爭，同時嚴厲打擊了個別區(qū)鄉(xiāng)的官僚、命令、機會主義怠工的領導者，……轉變了新的工作方式，加緊了政治鼓動，運用了突擊精神，執(zhí)行優(yōu)紅工作，于是各地的英勇工農便如潮水般涌進到紅軍中去”[64]。興國縣是“出紅軍的地方”，“興國的紅軍家屬比哪一個縣的都要多”，“（截至1934年）四月底，已有一萬八千零五十九家，人數(shù)有六萬一千六百七十名。但是紅屬的人數(shù)雖然有這樣多，紅屬的困難卻比別處更少?！迸d國縣優(yōu)紅的工作為什么得到這樣的成績？梁柏臺撰文詮釋其原因主要是“能按時執(zhí)行（優(yōu)紅條例的）檢查”，“檢查到對優(yōu)紅條例不執(zhí)行的消極怠工份子，向他們開展思想斗爭，用群眾的力量來糾正他們的錯誤”。[65]

擴大紅軍是蘇維埃政府實際領導和發(fā)展革命戰(zhàn)爭的最基本的工作，“這一工作應該列在工作日程上第一位”[66]。中央蘇區(qū)盡管土地面積只有約7萬平方公里，總人口約340萬人[67]，除去老幼病殘婦女，能服兵役的青壯年十分有限，但自1932年春至1933年春，擴紅約87600人，1933年夏秋間，擴紅約50000人，1933年9月至1934年9月，擴紅130309 人[68]。中央蘇區(qū)能如此竭盡全力、源源不斷地保障反“圍剿”戰(zhàn)爭的兵員補充，與廣大工農群眾積極開展的反消極怠工、反官僚主義的斗爭是密不可分的。

赤衛(wèi)軍、少先隊是蘇區(qū)地方武裝組織。1932年7月，臨時中央政府第十四號訓令規(guī)定，“十八歲到四十歲的工農勞動群眾男女都應加入赤衛(wèi)軍（加入少先隊者可不加入）”[66]。少年先鋒隊是“廣大的工農青年群眾的軍事化的（共青）團的附屬組織”，“少先隊的擴大應以有選舉權的青年（十六歲到二十三歲）為對象”。[69]1934年3月，為適應第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭的需要，黨中央組織局與中革軍委聯(lián)合發(fā)布《關于中央蘇區(qū)赤少隊突擊運動》的決定，要求各地整理、擴大赤衛(wèi)軍、少先隊組織，健全赤少隊各級領導機關，建立赤少隊模范營，加強軍事政治教育并舉行赤少隊及其模范營的檢閱和野外演習;“同時在這一運動中應動員與組織赤少隊積極的參加戰(zhàn)爭動員與擔任戰(zhàn)地工作?！盵70]

為貫徹黨中央和中革軍委的決定，落實赤少隊整理的各項任務，中央蘇區(qū)各地對影響和阻礙整理工作發(fā)展的各種強迫命令、敷衍塞責等官僚主義、消極怠工的腐敗現(xiàn)象進行了堅決的斗爭。石城縣“在整理組織中克服了官僚主義機會主義的消極動搖，給忽視赤少隊突擊運動的份子以嚴重打擊”[71]。瑞金縣整理少先隊工作取得光榮成績，“這主要的是由于嚴厲的打擊了消極怠工的份子，和官僚主義的份子”[72]。公略縣富田區(qū)，由原來“工作是落后的一個區(qū)”，“在赤少隊突擊運動中，他占了全縣第一位，不僅首先完成了縣委給他們的計劃，而且大大的超過了原定數(shù)目?！逼洹肮ぷ鞔蟠筠D變”的重要原因之一是“開展了反機會主義和官僚主義的斗爭，鎮(zhèn)壓了異己分子與一些開小差躲在家里破壞工作的份子”[73]。

中央蘇區(qū)赤少隊突擊運動中廣泛開展的反官僚主義、消極怠工的斗爭，極大地提高了赤衛(wèi)軍和少先隊擔負戰(zhàn)時工作的積極性，使其成為“鞏固蘇區(qū)補充紅軍的守備軍補充隊”[66]。作為紅軍的補充隊，各地經過軍事政治教育和野營演習、檢閱的赤少隊模范營，時刻準備著在黨與蘇維?！拔溲b上前線”的號令下，成建制的整批加入紅軍。僅在1934年的“五一”節(jié)，“模范的興國有九個區(qū)的模范營整個的三營加入紅軍，長汀有兩個區(qū)的模范赤少隊千余人一致加入紅軍，西江有八個區(qū)的模范赤少隊一致加入紅軍，長勝有七個區(qū)的模范赤少隊千余人加入紅軍，寧化有兩個區(qū)的模范營的干部及區(qū)鄉(xiāng)兩級的黨政干部報名當紅軍”[74]。

作為保衛(wèi)蘇區(qū)的守備軍，中央蘇區(qū)各地的赤少隊及模范營在配合紅軍反“圍剿”的戰(zhàn)斗中，積極擔負赤色戒嚴、工事修建、敵情偵探、傷員救護、后勤運輸以及協(xié)同作戰(zhàn)等各項任務。據(jù)中革軍委總動員武裝部在1934年4月的調查，最近《一月來動員赤少隊參戰(zhàn)的光榮成績》主要有：“在江西方面：龍崗縣，曾經在三天中即集中了赤少隊1246人去做支撐點——削竹釘，挖戰(zhàn)壕等，并且還布置了土炮和暗坑以防御敵人，至于該縣的婦女同志也積極的參加了赤色戒嚴工作。永豐縣，日前在幾天中就在三個區(qū)內動員了三連模范赤衛(wèi)隊在石馬守炮壘，擔任保衛(wèi)石馬，加緊石馬的赤色戒嚴和鉗制敵人的任務?！薄芭d國縣，月前動員了模范營六連到楊殷西洋山一帶配合該地的游擊隊到邊區(qū)白區(qū)去游擊。瑞金縣上月底動員了四連模范營到大禾去游擊，到寧洋去運勝利品……”“在福建方面：長汀縣，動員了四連模范營配合汀西、汀南游擊隊去游擊，動員運輸也能整排整連有組織的去動員。兆征縣，動員了模范營七十多名，自帶幾天伙食配合獨立九團作戰(zhàn)……”“在粵贛方面：門嶺縣，動員了一連模范營出發(fā)到官豐打擊敵人，在他們出發(fā)后一連打了幾個勝仗，繳了敵人不少的槍枝……”[75]僅一個月來的這些光榮成績，也充分體現(xiàn)了各地赤少隊為保衛(wèi)土地革命成果，捍衛(wèi)蘇維埃政權而奉獻犧牲的精神，同時也是中央蘇區(qū)廣大工農群眾在開展反消極怠工、反官僚主義等腐敗現(xiàn)象的斗爭后，增強紀律和工作效率，竭盡全力支援革命戰(zhàn)爭的縮影和寫照。

四、 重要啟迪：“讓人民監(jiān)督權力”是反腐敗的標本兼治之策

斗轉星移，滄海桑田。當年中央蘇區(qū)始終彌漫的反“圍剿”的戰(zhàn)火硝煙早已消散，在改革開放和建設中國特色社會主義的新時期，我國進行的反腐敗斗爭所處的背景、條件與中央蘇區(qū)時期已大不相同。為了避免政治運動沖擊經濟建設和影響社會的穩(wěn)定，反腐敗斗爭雖不能采用群眾運動方式，但相信群眾、依靠群眾，不僅在過去，而且在現(xiàn)在和將來，都永遠是我們構建反腐敗的天羅地網和不斷取得反腐敗斗爭勝利的力量源泉和根本保證。中央蘇區(qū)確立群眾的監(jiān)督主體地位，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督在震懾和遏制腐敗，促進蘇維埃成為“空前的廉潔政府”的重要作用。中國共產黨為確保蘇維埃政權清正廉潔所進行的這一成功嘗試和偉大實踐啟迪我們，在當今改革開放建設中國特色社會主義的新時期，加強群眾監(jiān)督，“讓人民監(jiān)督權力”[76]，仍然是發(fā)展社會主義民主政治，反對腐敗和促進黨風廉政建設行之有效的重要措施。

我國是人民民主專政的社會主義國家。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！比嗣袷菄乙磺袡嗔Φ膩碓矗菄业闹魅?。習近平同志指出，“我們共產黨員和領導干部要樹立馬克思主義權力觀，必須從理論上弄清楚和掌握幾條。一是我們社會主義國家的一切權力，都是我們黨領導全國各族人民經過新民主主義革命和社會主義革命取得和實現(xiàn)的，都是屬于人民的。二是我們黨作為執(zhí)政黨是代表工人階級和全體人民在全國執(zhí)掌政權，共產黨員和領導干部手中的權力都是人民賦予的”[77]。一切權力來源于人民，一切權力屬于人民，但由于國家權力不可能由人民直接行使，須委托給由人民選舉產生，經人民授權的國家機關及其工作人員來行使，因此就產生了權力的所有權與行使權的分離。在現(xiàn)實的政治生活中，受委托的權力行使者，既可忠誠本分地遵循人民的意愿，心系人民，權力為民所用，也可能違背人民的囑托，濫用權力，以權謀私。群眾監(jiān)督就是國家權力的所有者，對受委托行使國家權力的機關及其工作人員所進行的制約和監(jiān)督，是為了防范和制止人民“公仆”變質蛻化為人民主人的監(jiān)督。

人民是國家權力的主體，群眾監(jiān)督既是權力所有者意志的直接體現(xiàn)，也是我國社會主義監(jiān)督體系中最基本、最廣泛的監(jiān)督。諸如國家法律法制監(jiān)督、黨政紀檢監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等一切監(jiān)督形式都是以群眾監(jiān)督為基礎，所有對國家權力的監(jiān)督都來源于群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督是最基本的監(jiān)督。群眾監(jiān)督的廣泛性則體現(xiàn)在監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和監(jiān)督內容的廣泛上，其監(jiān)督主體不僅包括普通工人、農民、知識分子和個體工商業(yè)者，而且包括一切擁護社會主義的愛國者;群眾監(jiān)督客體的廣泛性則涵蓋一切黨政機關、國家企事業(yè)單位及其工作人員，其監(jiān)督的對象既包括各級黨政機關、國家企事業(yè)單位中的黨員干部，也涉及這些機關單位中非黨員干部以及所有工作人員。群眾監(jiān)督內容的廣泛，不僅遍及對國家法律法規(guī)、黨和政府方針政策的制定和遵守執(zhí)行的監(jiān)督，對黨風政紀，道德規(guī)范等方面的監(jiān)督，而且是貫穿于選官用人，司法審判，財政收支，預算決算等權力運行全過程的監(jiān)督。習近平同志指出，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量。從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判”[78]。他特別強調，“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務，對人民負責，并自覺接受人民監(jiān)督”[79]388。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗斗爭和群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。為適應時代的發(fā)展變化，進一步開拓便利人民群眾參與監(jiān)督和反腐敗的渠道，2013年9月，中央紀委監(jiān)察部傾聽民意、接受網絡舉報的網站正式上線;2015年6月，中央紀委監(jiān)察部在手機客戶端推出“反‘四風一鍵通”舉報窗口;2016年1月，中央紀委監(jiān)察部微信公眾號正式開通運行，這一系列措施均為人民群眾安全快捷地實現(xiàn)舉報監(jiān)督開了方便之門。與此同時，以習近平同志為核心的黨中央，以零容忍的態(tài)度，重拳整治腐敗，“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少”[80]。反腐敗斗爭已形成了壓倒性態(tài)勢。對此，習近平總書記鄭重指出，“在肯定成績的同時，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣，亟待解決。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。以猛藥去疴、重典治亂的決心，壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，堅決把反腐敗斗爭進行到底”[79]394。在黨的十九大報告中習近平總書記強調，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”。他告誡全黨，“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正，政府清廉，政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安”[76]。

“把權力關進制度的籠子?！盵76]一方面要建好黨紀政紀國法自上而下組織監(jiān)督的籠子，另一方面也要扎牢自下而上群眾監(jiān)督的籠子。習近平總書記指出，“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理，只有堅持這一基本原理，才能把握歷史前進的基本規(guī)律，只有按歷史規(guī)律辦事，才能無往而不勝”[81]。緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，始終堅持黨的群眾路線，是中國共產黨反腐敗最大的政治優(yōu)勢?！白屓嗣癖O(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”，習近平總書記為改革開放新時期強化群眾監(jiān)督指明了方向。

人民創(chuàng)造歷史，人民是反腐敗的主要社會力量。無處不在、無時不有的群眾監(jiān)督，無形中可使反腐敗的天羅地網密布于社會各領域，深入社會各階層。它不僅可對監(jiān)督對象履職用權的工作狀況、素質作風等情況了解最清楚，而且對其工作八小時之外的人際交往、社會活動，在一定的時空范圍內能追蹤監(jiān)督，并發(fā)覺腐敗分子違法犯罪的蛛絲馬跡，為專門機關懲治腐敗提供重要信息，從而有效地起到彌補其他監(jiān)督形式失監(jiān)或虛監(jiān)的作用。據(jù)央視網2019年1月9日消息，2018年全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀處分52.6萬人）。處分省部級及以上干部51人，廳局級干部3500余人，縣處級干部2.6萬人，鄉(xiāng)科級干部9.1萬人，一般干部11.1萬人，農村、企業(yè)等其他人員39萬人。2020年1月17日中央紀委國家監(jiān)委網站通報，2019年全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報329.4萬件次，處置問題線索170.5萬件，談話函詢37.7萬件次，立案61.9萬件，處分58.7萬人（其中黨紀處分50.2萬人）。處分省部級干部41人，廳局級干部0.4萬人，縣處級干部2.4萬人，鄉(xiāng)科級干部8.5萬人，一般干部9.8萬人，農村、企業(yè)等其他人員37.7萬人。諸如此類，在每年海量的群眾舉報中，雖不乏因腐敗分子濫用職權致使個人利益受侵害，為維權而信訪、上訪舉報的部分群眾，但絕大多數(shù)舉報者都是秉持公心、為打擊邪惡伸張正義而仗義執(zhí)言的普通群眾。其中有許多人甚至是冒著被打擊報復遭迫害的危險，而義無反顧地走上舉報腐敗的道路，從而有力地配合了專門機關對腐敗分子的懲處。

腐敗的實質，從根本上講是對廣大人民群眾切身利益的嚴重損害，群眾對腐敗深惡痛絕，群眾是一切腐敗現(xiàn)象和腐敗分子的“天敵”。廣大人民群眾通過不同渠道舉報提供的線索，不僅是我國各級紀檢監(jiān)察機關查處腐敗案件的主要信息來源，而且往往為破獲腐敗大案要案揭開蓋子。其中許多“大老虎”的落馬，起初也常常是由群眾檢舉的小貪小案開始引起專門機關的重視，后經專門機關在人民群眾的支持參與下窮追猛打、逐步深入，先掃清外圍再突破中心，最后才大獲全勝的。這種情形與中央蘇區(qū)開展反腐敗斗爭積累的經驗如出一轍，當年的中央蘇區(qū)是“貪污或浪費的事情，有一點小的表現(xiàn)，就要跟著去查，常常能從小事件中查出大的問題來，瑞金的大貪污案，就是從他們燈油費浪費一件小事著手查出來的”[82]。由小事小案發(fā)軔，由小到大，由淺入深，最后破獲大案要案，是中央蘇區(qū)時期和我國當代反腐敗斗爭都凸顯的帶規(guī)律性現(xiàn)象。發(fā)生在近年的典型案例，如內蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志，在八年內受賄共計817萬余元，其中大部分是他任錫林郭勒盟長、盟委書記期間賣官得來的。2012年7月2日，劉卓志被北京市第一中級法院處以無期徒刑，導致劉卓志落馬的原因是原錫盟委副書記、地區(qū)人大工作委員會副主任、市政協(xié)副主席、市檔案部門負責人等當初由劉卓志受賄后提拔的貪官被群眾舉報，經紀檢監(jiān)察機關深入調查，順藤摸瓜才牽出幕后主角劉卓志，并終結了該省部級副主席的“官場生意”[83]。又如，浙江省人大常委會副主任張家盟，在舟山市任市長、市委書記期間，官商勾結，權力尋租，共受賄735萬余元。2011年12月20日經福建省廈門市中級人民法院審理，張家盟被判無期徒刑。此案的告破也經歷了從群眾檢舉小貪官，到專門機關循利益鏈調查，拐了“九道18彎”，才最終導致張家盟落馬的過程[84]。此外，紀檢監(jiān)察機關在調查群眾舉報的其他案件時，如多米諾骨牌般最后倒下的省部級高官還有遼寧省人大常委會原副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)政府原副主席李堂堂、全國政協(xié)原副主席蘇榮等，諸多大老虎的落馬都與先揭開冰山一角的群眾檢舉有著千絲萬縷的聯(lián)系。據(jù)2017年5月21日中紀委網站消息，截至十八屆中央第11輪巡視，已經實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆建設兵團、中央和國家機關、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構全覆蓋，其中僅巡視中央和國家機關就累計受理群眾信訪16萬多件次，半數(shù)的“大老虎”是根據(jù)群眾信訪、巡視移交的問題線索查處揪出的，由此可見群眾監(jiān)督威力的巨大。

綜上所述，群眾監(jiān)督是人民群眾維護自己的根本利益、當家作主的監(jiān)督，是社會主義監(jiān)督體系中最基本，最廣泛的監(jiān)督。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，傳承和發(fā)揚中央蘇區(qū)相信群眾、依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強群眾監(jiān)督，并根據(jù)時代的發(fā)展變化，采取適應群眾需要的方式方法，進一步開拓開通便利人民群眾參與監(jiān)督的渠道，進一步調動和發(fā)揮人民群眾對國家機關及其工作人員進行監(jiān)督的積極性，進一步健全和完善群眾的質詢、彈劾、問責、罷免等群眾監(jiān)督制度，使群眾監(jiān)督開展的每一步都有固定的程序可依和既定的規(guī)范可循，新時代的黨風廉政建設和反腐敗斗爭必將始終擁有不竭的力量源泉。習近平總書記指出：“群眾的眼睛是雪亮的，黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權?！盵79]377-378群眾監(jiān)督是最權威的監(jiān)督?！爸挥锌椕苋罕姳O(jiān)督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身?！盵85]無處不在、無時不有的群眾監(jiān)督，無形中構成密布于社會各領域，各階層、各方面反腐敗的天羅地網，既可“天網恢恢，疏而不漏”地檢舉懲戒存量中的腐敗，也能在如“汪洋大海，滅頂之災”的群眾監(jiān)督強大聲勢的威懾下減少降低腐敗的增量。因此，“讓人民監(jiān)督權力” [76]，無疑是反腐敗的標本兼治之策。

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責任編校? ?王學青

Basic Features of the Mass Movement Against Corruption in Central Soviet Areas and Major Enlightenment

YUAN Lihua1， YING Qi2 （1. School of Humanities， Nanchang University， Nanchang 330031， Jiangxi， China; 2. Department of Military Education， Nanchang University， Nanchang 330031， Jiangxi， China）

Abstract： Particular historical background and temporal and spatial conditions make the precondition and basic principle in the discussion of corruption and anti-corruption. For the central Soviet areas blocked and surrounded to be annihilated by KMT， corruption is the negative internal factor to impair the existence of the red government and to help with the enemys blockage. Under the leadership of CCP and the Temporary Central Government， the mass movement in central soviet areas against corruption took on such basic features： all bureaucratic， corrupt， lavish and sluggish individuals to be taken to task; anti-corruption efforts running through all movements and work， an indispensable part of the soviet government in all its combating campaigns; the inspiration drawn being that the masses monitoring power can be the fundamental measure against corruption.

Key words： Central Soviet Areas; anti-corruption; basic features; major enlightenment