李沖

摘? ?要：河南省汝南縣部分農(nóng)村法治建設(shè)存在農(nóng)村黨員干部法治文化水平不高、村民委員會(huì)法治工作未發(fā)揮實(shí)效、基層群眾運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興，基層黨組織要發(fā)揮好農(nóng)村法治建設(shè)的引領(lǐng)作用，要堅(jiān)持法治化、民主化的治理方式，要切實(shí)增強(qiáng)村民的法治意識(shí)，要增加對(duì)法治建設(shè)實(shí)效的考察。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);法治建設(shè);鄉(xiāng)村振興

2018年9月26日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》圍繞鄉(xiāng)村振興做出了具體規(guī)劃。其中，針對(duì)農(nóng)村法治問(wèn)題提出：“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程?！盵1]2020年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要走出一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]農(nóng)村法治建設(shè)不能簡(jiǎn)單地套用城市經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)該立足農(nóng)村基層實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村法治建設(shè)。

一、河南省汝南縣域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的調(diào)研情況

此次調(diào)查選擇在汝南縣轄區(qū)的3個(gè)行政村開(kāi)展，采用目標(biāo)人群填寫(xiě)線上問(wèn)卷的方式。調(diào)查問(wèn)卷共收回415份有效問(wèn)卷。從調(diào)查問(wèn)卷的填寫(xiě)者年齡分布來(lái)看，18歲以下的有29人，占比為6.98%;18—25歲有16人，占比為3.86%;26—35歲有71人，占比為17.11%;36—45歲有181人，占比為43.61%;46—55歲有92人，占比為22.17%;56歲及以上有26人，占比為6.27%?？梢钥闯?，中青年群體是這次調(diào)查問(wèn)卷的主要受訪者。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行分析，總體情況如下：

（一）村民法律意識(shí)提高，認(rèn)同農(nóng)村法治建設(shè)

問(wèn)卷中的問(wèn)題：“您認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)有助于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)嗎？”94.22%的村民認(rèn)為法治建設(shè)有利于農(nóng)村的發(fā)展。問(wèn)題：“您覺(jué)得法律跟您現(xiàn)在的生活有關(guān)系嗎？”75.42%的村民認(rèn)為法律與其生活關(guān)系密切，僅有2.41%的村民認(rèn)為法律與其生活完全無(wú)關(guān)。問(wèn)卷針對(duì)目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中最常見(jiàn)的現(xiàn)象提出了兩個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題以考察村民的法律意識(shí)，問(wèn)題一：“您認(rèn)為在農(nóng)村占用耕地建造房屋是違法的嗎？”87.71%的村民認(rèn)為占用耕地的現(xiàn)象是違法的;問(wèn)題二：“您平時(shí)在農(nóng)業(yè)種植和植物病蟲(chóng)治理時(shí)農(nóng)藥袋或者藥瓶是怎么處理的？”57.11%的村民選擇會(huì)將農(nóng)藥包裝瓶、包裝袋等收集起來(lái)集中放到廢物回收桶進(jìn)行處理。從對(duì)法律與生活關(guān)系的認(rèn)知上、對(duì)農(nóng)村某些現(xiàn)象的法律評(píng)價(jià)和日常行為選擇上來(lái)看，村民的法律意識(shí)正在逐步提高。

（二）村民委員會(huì)和基層黨組織協(xié)力推進(jìn)法治建設(shè)

在農(nóng)村法治化建設(shè)的過(guò)程中，村民委員會(huì)和基層黨組織共同發(fā)揮作用，積極響應(yīng)黨和國(guó)家關(guān)于法治農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，采取了行之有效的措施。65.3%的村民表示黨員干部和黨員日常生活中開(kāi)展過(guò)法律宣傳的活動(dòng)。就開(kāi)展頻率而言，25.06%的村民表示所在村莊的相關(guān)部門經(jīng)常進(jìn)行法律宣傳活動(dòng);60.96%的村民表示所在村莊進(jìn)行過(guò)法律宣傳活動(dòng)，但是頻率不高;僅有13.98%的村民表示所在村莊從未進(jìn)行過(guò)法律宣傳活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)、農(nóng)村黨員干部、群眾密切配合，發(fā)揮合力共同推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村黨員干部法治文化水平不高

在接受調(diào)研的415人中，黨員人數(shù)為69人，占比為16.63%;非黨員人數(shù)為346人，占比為83.37%。黨員數(shù)量相對(duì)較少。與此同時(shí)，農(nóng)村黨員的法治素養(yǎng)也有待提高。問(wèn)題：“黨員群眾應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建設(shè)法治的過(guò)程中發(fā)揮什么作用？”81.93%的村民選擇A選項(xiàng)“學(xué)習(xí)法律，了解國(guó)家法治政策和新聞，自身要學(xué)法守法?！?8.48%的村民選擇了“應(yīng)當(dāng)向普通民眾普及法律常識(shí)，幫助普通民眾了解法律?！睆拿癖妼?duì)黨員干部和黨員群眾在法治建設(shè)中的期待和要求來(lái)看，農(nóng)村黨員在法治建設(shè)過(guò)程中存在自身法治素養(yǎng)不高、法律知識(shí)欠缺等問(wèn)題。通過(guò)將問(wèn)題“您是否為黨員？”和“您對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的了解程度？”進(jìn)行交叉分析得出數(shù)據(jù)：在農(nóng)村黨員群體中對(duì)部分法律內(nèi)容有了解的占比為57.97%;對(duì)法律完全不了解的占比為27.54%;對(duì)法律非常了解的占比僅為13.04%。這從側(cè)面解釋了村民關(guān)于“黨員群眾應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建設(shè)法治的過(guò)程中發(fā)揮什么作用”這個(gè)問(wèn)題時(shí)首先選擇讓黨員干部學(xué)習(xí)法律的原因。

（二）村民委員會(huì)法治工作未發(fā)揮實(shí)效

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！薄按迕裎瘑T會(huì)及其成員……執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督?！钡趯?shí)際工作中，部分地區(qū)村民委員會(huì)包辦、攬權(quán)，剝奪村民村務(wù)參與權(quán)、決策權(quán)。關(guān)于“您平時(shí)是否有機(jī)會(huì)參加本村相關(guān)事務(wù)的決策？”這個(gè)問(wèn)題，83.13%的村民表示沒(méi)有機(jī)會(huì)參加村務(wù)的決策;僅16.87%的村民表示有機(jī)會(huì)參加村務(wù)等相關(guān)決策。其中，農(nóng)村黨員群體能參與到村民委員會(huì)決策中的數(shù)量占比為28.99%;71.01%的農(nóng)村黨員表示沒(méi)有參與村務(wù)決策的機(jī)會(huì)。在非黨員群眾中有機(jī)會(huì)參與村務(wù)決策的占比就更小，僅為14.45%;沒(méi)有機(jī)會(huì)參與的占比為85.55%。關(guān)于“您所在的村子有提供法律援助的部門和人員嗎？”這個(gè)問(wèn)題，31.08%的村民表示有提供法律援助的部門和人員;30.12%的村民表示沒(méi)有;38.80%的村民對(duì)這一情況不清楚。關(guān)于“在村里碰到有人欠您錢一直不還，您會(huì)怎么做？”這個(gè)問(wèn)題，25.78%的村民選擇“走司法程序起訴”;23.61%的村民選擇“找雙方熟人當(dāng)中間人催要”;16.39%的村民選擇“知道索要沒(méi)有結(jié)果，就一直拖著不索要”;13.49%的村民選擇“一直上門要”;12.05%的村民選擇“請(qǐng)村民委員會(huì)幫忙催”;8.68%的村民選擇“找群眾黨員出面進(jìn)行調(diào)解”。

農(nóng)村法律援助是促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的重要方式。但調(diào)查結(jié)果顯示，僅有31.08%的村民知道村民委員會(huì)有法律援助部門和人員。同時(shí)，在關(guān)于村民欠債不還的民事糾紛解決方式上，選擇通過(guò)村民委員會(huì)來(lái)解決的人數(shù)僅占12.05%。民眾對(duì)解決糾紛方式的選擇既從側(cè)面反映出村民委員會(huì)在鄉(xiāng)村法治秩序建設(shè)和維護(hù)方面存在不足，又反映出農(nóng)村法律援助工作想要落到實(shí)處還需要投入大量的人力和財(cái)力。

（三）基層群眾運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，目前村民對(duì)國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)持認(rèn)同態(tài)度，對(duì)法律的關(guān)注度正在逐步提高。根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果顯示，89.4%的村民表示在日常生活中會(huì)關(guān)注一些熱點(diǎn)法律案件;10.6%的村民表示不關(guān)注。關(guān)于“平時(shí)是否會(huì)關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)的更改變動(dòng)信息？”這個(gè)問(wèn)題，75.18%的村民表示會(huì)關(guān)注;24.82%的村民表示不會(huì)關(guān)注。從村民對(duì)法律信息的關(guān)注度來(lái)看，絕大多數(shù)村民會(huì)自覺(jué)關(guān)注法律。但是村民對(duì)法律的關(guān)注范圍較狹窄，掌握法律知識(shí)的途徑是通過(guò)碎片化方式獲得。例如，關(guān)于“您對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的了解程度？”這個(gè)問(wèn)題，僅有9.88%的村民表示對(duì)法律法規(guī)非常了解;52.05%的村民表示對(duì)法律內(nèi)容部分了解;33.49%的村民認(rèn)為自己僅了解極少的法律內(nèi)容;4.58%的村民表示完全不了解法律法規(guī)。為探究民眾對(duì)法律的了解程度和認(rèn)知水平，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了“在村里碰到有人欠您錢一直不還您會(huì)怎么做？”這個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這種在農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象，解決措施的選項(xiàng)中“走司法程序起訴”的支持率最高，為25.78%。雖然通過(guò)司法程序起訴債務(wù)人是村民解決債務(wù)糾紛的首選方式，但村民對(duì)司法程序的了解程度還不深。關(guān)于“您了解打官司的程序嗎？”這個(gè)問(wèn)題，62.41%的村民表示僅了解部分步驟;33.25%的村民表示完全不了解;4.34%的村民表示完全了解。從問(wèn)卷結(jié)果可以看出，村民目前更愿意通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題，但是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力較弱，許多問(wèn)題不能有效、正當(dāng)?shù)乇唤鉀Q。

三、農(nóng)村法治建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）法治人才稀缺導(dǎo)致法治建設(shè)工作難開(kāi)展

基層黨組織是推動(dòng)全面依法治國(guó)和推動(dòng)基層治理法治化建設(shè)的重要力量?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”[3]作為與群眾聯(lián)系最密切、最能反映人民呼聲的基層黨員責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起黨和國(guó)家推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的職責(zé)。一個(gè)沒(méi)有法治素養(yǎng)、法治思維的黨員就喪失了黨員的先進(jìn)性、自覺(jué)性，必定也會(huì)淡化制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí);一個(gè)沒(méi)有法治人才的基層黨組織在現(xiàn)階段推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的工作藍(lán)圖下，開(kāi)展的工作勢(shì)必事倍功半。因此，基層黨組織成員的法治思維建構(gòu)也應(yīng)列入基層法治建設(shè)工作當(dāng)中。

提高基層黨組織的法治水平要著力提高黨員干部的法治素養(yǎng)。除了針對(duì)現(xiàn)有黨員干部進(jìn)行法治教育培訓(xùn)外，基層黨組織還可以通過(guò)吸納法治人才充實(shí)基層法治隊(duì)伍。目前，農(nóng)村黨員數(shù)量少，為了充分發(fā)揮黨員在群眾中的先鋒模范帶頭作用，需要廣泛吸納農(nóng)村優(yōu)秀人才加入村級(jí)黨組織。但是在個(gè)別村鎮(zhèn)群眾入黨程序不規(guī)范、不透明，嚴(yán)重削弱了群眾入黨的積極性。并且現(xiàn)在中青年村民由于求學(xué)、務(wù)工等原因在農(nóng)村的時(shí)間較少，留守的農(nóng)村群眾大多為老年人，所以很難吸收到年輕的新鮮血液。因此，由于法治人才匱乏，農(nóng)村法治建設(shè)工作很難有效地推動(dòng)。

（二）村民委員會(huì)的工作存在行政化傾向

基層群眾自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的重要組成部分，是黨和國(guó)家經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索而設(shè)計(jì)的合乎中國(guó)國(guó)情的治理制度?，F(xiàn)階段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的過(guò)程可理解為是不斷推動(dòng)基層群眾自治制度與全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略相契合的過(guò)程。農(nóng)村治理法治化不是從零開(kāi)始的新征途，不是建構(gòu)基層治理法治化的新制度，而是保障農(nóng)村基層群眾自治制度始終在法治的軌道上運(yùn)行的制度。村民委員會(huì)作為群眾治理意愿的匯總和協(xié)調(diào)的基層自治組織，在農(nóng)村法治化改革的過(guò)程中如果不探索去行政化、不堅(jiān)持自治性的發(fā)展路徑，那么基層自治制度的頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)村自治實(shí)踐將會(huì)南轅北轍。

在我國(guó)基層群眾自治制度中，農(nóng)村基層自治相較于城市居民自治，前者更容易被行政化。村民委員會(huì)作為村務(wù)管理者，本應(yīng)充分體現(xiàn)村民的自我管理意愿和發(fā)展愿景，但在實(shí)際工作中其往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量的行政工作。在村務(wù)工作中，村民委員會(huì)缺少開(kāi)展村民會(huì)議、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的自覺(jué)性，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、接受群眾監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，使得村務(wù)信息公開(kāi)不重效果重形式。村委會(huì)成員自治意識(shí)、群眾意識(shí)、協(xié)商意識(shí)的缺失所折射的是中國(guó)特色基層自治制度薄弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公權(quán)力與自治權(quán)缺乏明確邊界，實(shí)踐中權(quán)力與權(quán)利交織時(shí)極易產(chǎn)生分歧與對(duì)抗。因此，亟需推動(dòng)基層自治的法治化，堅(jiān)持法制本身的規(guī)范性和法制踐行的規(guī)范性相結(jié)合，通過(guò)規(guī)則意識(shí)培育法治思維，從而推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)。

（三）法治建設(shè)在農(nóng)村缺乏成長(zhǎng)土壤

農(nóng)村地區(qū)人情色彩濃厚，針對(duì)民事權(quán)益的自我保護(hù)和救濟(jì)往往秉持著“情優(yōu)于法”的思維模式，中間人調(diào)解協(xié)商成為村民解決民事糾紛的重要途徑。究其原因，一是缺乏解決利益糾紛的有效渠道;二是村民之間的矛盾糾葛往往是鄰里矛盾、小額借貸糾紛等，訴諸法律解決的成本過(guò)高，且我國(guó)法治歷來(lái)具有情、理和法相結(jié)合的特點(diǎn)，以法律解決民事糾紛時(shí)權(quán)益人會(huì)承受巨大的心理和精神壓力。因此，在農(nóng)村民事糾紛發(fā)生時(shí)，先顧及情理成為解決當(dāng)事人糾紛的第一需要考慮的因素，于是民事糾紛雙方的當(dāng)事人往往通過(guò)中間人進(jìn)行調(diào)停。但是過(guò)于注重情理的做法必然會(huì)擠壓法律的存在空間，侵權(quán)人會(huì)通過(guò)情感綁架、名聲威脅、中間人誘導(dǎo)等方式給權(quán)益受侵害人施加壓力。某些“勢(shì)單力薄”的村民在無(wú)能為力的情況下往往選擇將糾紛止于妥協(xié)。如何將情理用于輔助農(nóng)村法治建設(shè)，而不是依靠情理達(dá)到表象上的無(wú)訟，是推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）基層黨組織要發(fā)揮好農(nóng)村法治建設(shè)的引領(lǐng)作用

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中華人民共和國(guó)成立后在黨領(lǐng)導(dǎo)下基層創(chuàng)造的社會(huì)矛盾化解經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心是“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，矛盾不上交”。在二十世紀(jì)六十年代創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展仍有重要意義。2013年，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。因此，基層黨組織要學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終堅(jiān)持群眾路線，建設(shè)好農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，包括基層黨組織在農(nóng)村法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用。村民委員會(huì)和基層黨組織要將法治建設(shè)工作作為常態(tài)化、長(zhǎng)期性的工作內(nèi)容，杜絕突擊式的工作方式。另外，農(nóng)村法治建設(shè)是一項(xiàng)持久性工作，面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜的人情社會(huì)關(guān)系，如果法治建設(shè)工作還是采取模式化、流水線式的工作策略，那么其成效勢(shì)必不盡如人意。因此，基層黨組織要通過(guò)舉辦理論學(xué)習(xí)講座、召開(kāi)黨群交流會(huì)議等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓黨員干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，樹(shù)立正確的法治建設(shè)工作導(dǎo)向，并認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作方式。

（二）堅(jiān)持法治化、民主化的治理方式

針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，可以借鑒我黨農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。1941年5月，中共中央批準(zhǔn)頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！庇纱丝梢?jiàn)，黨著力樹(shù)立和培養(yǎng)黨員干部的為民意識(shí)、奉獻(xiàn)精神，同時(shí)要求黨員干部要恪守清正廉潔的底線。這些經(jīng)驗(yàn)同樣也適用于現(xiàn)階段農(nóng)村法治建設(shè)。農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求必須提高基層黨員干部的政治素質(zhì)、思想覺(jué)悟，堅(jiān)定法治信仰，使農(nóng)村基層干部真正成為人民權(quán)利的維護(hù)者、法治環(huán)境的建設(shè)者。[4]因此，一方面，基層黨員干部要加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)。另一方面，要運(yùn)用法治思維管理農(nóng)村事務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)基層群眾自治制度的設(shè)計(jì)理念和精髓要義，重視村民會(huì)議在村務(wù)工作中的作用，健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。

（三）切實(shí)增強(qiáng)村民的法治意識(shí)

從農(nóng)村法治建設(shè)的參與主體角度出發(fā)，村民、村民委員會(huì)以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵主體。其中，加強(qiáng)村民的法治認(rèn)同，促進(jìn)村民自覺(jué)學(xué)習(xí)法律是推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的重要途徑。因此，農(nóng)村法治建設(shè)要遵循“由內(nèi)而外”的發(fā)展路徑，工作重心應(yīng)當(dāng)放在啟迪民眾關(guān)注自身法益為先。根據(jù)邊沁功利主義的主張，人們?cè)谧龀鲞x擇和平衡利益時(shí)往往會(huì)優(yōu)先考慮增加個(gè)人幸福。在推進(jìn)法治建設(shè)時(shí)，向群眾傳遞的不應(yīng)只是遵守法律的義務(wù)性訊號(hào)，還應(yīng)該增強(qiáng)村民維護(hù)自身合法權(quán)益的維權(quán)性意識(shí)。我國(guó)屬于權(quán)利本位的國(guó)家，權(quán)利是第一性的，公民不以履行義務(wù)作為享有權(quán)利的前提，農(nóng)村法治建設(shè)不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)義務(wù)性規(guī)范而忽略村民法律權(quán)利的享有和維護(hù)。[5]因此，法治建設(shè)工作要從農(nóng)民群眾的視角出發(fā)，考慮農(nóng)民群眾在日常生產(chǎn)生活中的切身利益，將群眾需求擺在農(nóng)村法治建設(shè)的首位，引導(dǎo)農(nóng)民維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，進(jìn)而將農(nóng)村法治教育工作的重心由強(qiáng)調(diào)義務(wù)性責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。

（四）增加對(duì)法治建設(shè)實(shí)效的考察

農(nóng)村法治建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在對(duì)法治建設(shè)工作量的考核上，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)走訪調(diào)查真正了解村民在日常生活中的行為抉擇和對(duì)待法治的態(tài)度來(lái)確立農(nóng)村法治建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能真正了解民眾的需求，找出法治建設(shè)工作中的不足。

參考文獻(xiàn)：

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