□文/劉敏佳

（ 豫章師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 江西·南昌）

［ 提要］ 新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全國防控力量向社區(qū)下沉，社區(qū)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一場(chǎng)所，借助其與群眾聯(lián)系緊密、較強(qiáng)的信息溝通傳遞能力及對(duì)社會(huì)資源的有效調(diào)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮重要的作用，但同時(shí)也存在著不足之處。 通過文獻(xiàn)資料查閱和實(shí)證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在應(yīng)急管理中存在動(dòng)員、宣傳、隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急手段等方面的問題，并提出提高居民應(yīng)急意識(shí)、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用及完善應(yīng)急管理機(jī)制等改善建議。

一、引言

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，社區(qū)在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用日益凸顯。習(xí)近平在指導(dǎo)疫情防控中多次提及社區(qū)在抗擊疫情中的重要作用，在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作中，提到：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的作用，將防控力量向社區(qū)下沉，使社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！苯陙?，頻頻爆發(fā)的各種突發(fā)衛(wèi)生事件不斷威脅著人民的安全健康和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中做好預(yù)防防控監(jiān)督等各項(xiàng)工作成為重要的研究課題。

二、社區(qū)參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)與情況描述

（ 一）社區(qū)參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)分析。社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們共同組成社區(qū)，社區(qū)不僅包括生活在其中的公民，還包括其所處的地域、設(shè)施、文化和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。它是公民活動(dòng)的基本場(chǎng)所，承擔(dān)著維持社會(huì)穩(wěn)定的基石作用。此次新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)兇猛，導(dǎo)致數(shù)萬人感染，源于其強(qiáng)傳染性，因此采取物理隔離，阻斷傳染源傳播是最為有效的手段。社區(qū)作為公民生活聚集的主要場(chǎng)所，與公民的緊密聯(lián)系僅次于家庭，在疫情防控期間處于一線。作為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的前沿陣地，社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)作用。主要包括：社區(qū)與群眾具有緊密聯(lián)系的天然優(yōu)勢(shì)、社區(qū)是政府社會(huì)治理的基層組織、社區(qū)具有強(qiáng)有力的資源調(diào)配能力、社區(qū)具有較強(qiáng)的信息傳遞與溝通能力。

（ 二）新冠肺炎疫情防控中社區(qū)應(yīng)急參與情況描述。對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體上關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)抗擊疫情的相關(guān)報(bào)道和文章進(jìn)行閱讀收集和整理，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在此次抗擊疫情期間主要通過宣傳動(dòng)員、信息溝通傳遞、日常生活服務(wù)保障、出入排查等應(yīng)急管理手段發(fā)揮抗疫作用。

1、社區(qū)與群眾具有緊密聯(lián)系的天然優(yōu)勢(shì)。社區(qū)是與群眾直接聯(lián)系的最基本社會(huì)單元，對(duì)于社區(qū)居民的基本信息情況、基本人際關(guān)系網(wǎng)及活動(dòng)范圍具有一定的了解，同時(shí)對(duì)于居民聚集領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和文化等情況具有一定的把握。因此，在新冠肺炎疫情發(fā)生后，社區(qū)能及時(shí)判斷哪些人群最有可能接觸到疫情高危地人員，并及時(shí)采取措施預(yù)防潛在危機(jī)。疫情期間，防止疫情傳播的最有效手段是居家隔離，調(diào)動(dòng)居民抗疫積極性自律地進(jìn)行自我隔離具有重要作用。通過新聞和網(wǎng)絡(luò)等媒體工具發(fā)現(xiàn)，社區(qū)在動(dòng)員居民居家隔離中發(fā)揮了重要的作用，社區(qū)居民與社區(qū)工作人員之間長(zhǎng)期以來建立的互助與信任關(guān)系，有助于社區(qū)發(fā)揮宣傳與動(dòng)員功能，這一點(diǎn)有效彌補(bǔ)了政府在抗疫工作開展中的不足。

2、社區(qū)是政府社會(huì)治理的基層組織。重大傳染性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，公民容易恐慌，社區(qū)作為治理的基層，成功將公民群體與政府連接起來，實(shí)現(xiàn)了溝通和橋梁的作用。社區(qū)能迅速直接地接觸基層民眾，及時(shí)將政府防疫政策、措施傳遞給民眾，安撫公民不安情緒，穩(wěn)定社會(huì)。社區(qū)在疫情期間充當(dāng)著守門員的角色，以小區(qū)為單位時(shí)刻把關(guān)進(jìn)出居民的健康狀況，包括對(duì)進(jìn)出居民體溫測(cè)量、活動(dòng)軌跡查看、區(qū)外人員信息登記、對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行消毒等，維持著公民的正常工作出行。在疫情高危期間，對(duì)出行居民進(jìn)行分流，并通過宣傳欄和手機(jī)即時(shí)通訊軟件等工具做好日常提醒工作，避免因社區(qū)內(nèi)部聚眾造成疫情傳播。

3、 社區(qū)強(qiáng)有力的資源調(diào)配能力為疫情期間居民的正常生活和弱勢(shì)群體的幫扶提供了有效保障。 疫情期間，包括社區(qū)黨支部、小區(qū)物業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)居委會(huì)等多方主體參與到社區(qū)一線防控工作中來，多元化的防控主體從居民的日常出行、居家采購、心理疏導(dǎo)、身體健康等多方面入手提供幫助。不僅在人員方面，社區(qū)在物質(zhì)資源等方面也得到了國家政府和社會(huì)各界的支援，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為居家百姓提供日常生活用品，城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)于疫情期間生活有困難的家庭、孤寡老人和留守兒童等主動(dòng)提供照顧和物資，隨時(shí)關(guān)注群眾的需求并提出解決方案。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)應(yīng)急案例分析——以新冠肺炎疫情期間南昌市Y社區(qū)應(yīng)急管理為例

為了更深入地了解社區(qū)在新冠肺炎疫情期間應(yīng)急防控工作的開展情況，及居民對(duì)社區(qū)疫情應(yīng)急管理的需求情況，選取南昌市Y 社區(qū)為研究案例，對(duì)該社區(qū)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查。為保障被調(diào)查對(duì)象分布均衡，在Y 社區(qū)不同的小區(qū)投放問卷，分別在五個(gè)小區(qū)各投放50 份問卷，此次調(diào)查共投放250 份問卷，共回收226 份問卷，有效問卷208 份，有效回收率83.2%。同時(shí)對(duì)社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行訪談，了解工作人員基本信息情況。問卷調(diào)查和訪談的內(nèi)容主要包括社區(qū)居民應(yīng)急意識(shí)、社區(qū)應(yīng)急宣傳工作開展情況、社區(qū)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍情況、社區(qū)應(yīng)急管理資源儲(chǔ)備情況。

（ 一）社區(qū)居民應(yīng)急管理意識(shí)情況。社區(qū)居民應(yīng)急意識(shí)主要包括對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)的了解情況和居民參與應(yīng)急管理的積極性。通過對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理知識(shí)的了解情況中，57.69%的居民不太了解，26.44%的居民知道一些，15.87%的居民比較了解。當(dāng)問及發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，是否愿意作為志愿者參與到社區(qū)的應(yīng)急管理工作中去，23.56%的居民表示愿意主動(dòng)參與，32.69%的居民表示如果有需要可以參與，43.75%的居民表示不愿意參與。關(guān)于是否了解我國設(shè)有社區(qū)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理資源這一問題上，只有7%的居民表示知道，82%的居民完全不知道，11%的居民有一點(diǎn)了解。（ 圖1、圖2）

（ 二）社區(qū)應(yīng)急宣傳工作開展情況。社區(qū)對(duì)應(yīng)急管理工作的宣傳是除網(wǎng)絡(luò)媒體之外居民獲取應(yīng)急管理知識(shí)的主要途徑。調(diào)查顯示，新冠肺炎疫情期間社區(qū)開展防疫宣傳方式主要有電子大屏幕、微信群、紙質(zhì)傳單等方式，87%的居民表示主要是通過微信群獲取社區(qū)關(guān)于疫情防控工作的安排及措施。關(guān)于社區(qū)過去是否組織過相關(guān)應(yīng)急宣傳和演練活動(dòng)，79%的居民表示從未組織過，13%的居民表示不清楚，8%的居民表示曾經(jīng)組織過，最近的一次是燃?xì)庀缿?yīng)急演練活動(dòng)。關(guān)于社區(qū)在疫情期間的宣傳工作的效果問題上，58%的居民表示有用，幫助提高了自己的警惕性，39%的居民表示相關(guān)內(nèi)容早已了解，對(duì)自己幫助不大，32%的居民表示有利于緩解自己緊張的情緒。

（ 三）社區(qū)應(yīng)急管理工作人員隊(duì)伍情況。通過訪談的方式獲取到社區(qū)參與疫情防控的工作人員的基本信息，從社區(qū)、物業(yè)和志愿者中分別抽取10 人，共30 人作為樣本。主要獲取參與新冠肺炎疫情防控中工作人員的年齡分布、學(xué)歷、是否接受過專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)等內(nèi)容。通過對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出，其中年齡在30 歲以下的占27%，30～50 歲的占53%，50 歲以上的占20%。應(yīng)急隊(duì)伍工作人員學(xué)歷情況為，高中及以下人數(shù)占52%，大專和本科學(xué)歷人數(shù)占45%，研究生及以上為3%。應(yīng)急隊(duì)伍中接受過專門應(yīng)急管理培訓(xùn)的人數(shù)占67%，其他工作人員主要通過宣傳手冊(cè)和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的方式掌握應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)。（ 圖3、圖4）

圖1 應(yīng)急管理知識(shí)了解情況圖

圖2 應(yīng)急工作志愿者參與情況圖

圖3 年齡分布情況圖

圖4 學(xué)歷分布情況圖

（ 四）社區(qū)應(yīng)急管理工作開展情況。通過問卷調(diào)查和訪談內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，此次新冠肺炎疫情期間，研究案例社區(qū)采取的一系列應(yīng)急管理措施基本與通過媒體資料獲取到的社區(qū)防疫工作內(nèi)容一致，主要包括：開展戴口罩、勤洗手等疫情防控手段宣傳工作、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理及消殺工作、各小區(qū)進(jìn)出測(cè)溫排查、高危地區(qū)返鄉(xiāng)人員觀察、日常物資發(fā)放及特殊人群的照顧等。被調(diào)查居民中對(duì)社區(qū)防疫工作開展情況感到滿意的占67%，其他33%的居民認(rèn)為還有有待提高的地方，主要認(rèn)為還需在管理制度和防疫物資等方面進(jìn)行改進(jìn)。

四、社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題

通過以上關(guān)于對(duì)Y 社區(qū)調(diào)研內(nèi)容的歸納分析發(fā)現(xiàn)，Y 社區(qū)在應(yīng)急管理方面主要存在以下問題：

（一）民眾參與積極性不高。社區(qū)居民對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理知識(shí)了解不多，只有少數(shù)居民相對(duì)了解，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的頻率不高，因此公民缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)的意識(shí)。當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，并非所有公民都愿意作為志愿者參與到應(yīng)急防范中去，首先這與公民缺少相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)有關(guān)，擔(dān)心會(huì)因此讓個(gè)人健康受損，其次因?yàn)榇蠖鄶?shù)居民完全不清楚社區(qū)是應(yīng)急管理的第一線，認(rèn)為政府承擔(dān)了所有應(yīng)急工作。

（二）社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。通過對(duì)新冠肺炎疫情期間社區(qū)參與防控工作的人員隊(duì)伍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍人員年齡分布不均衡，中年以上工作人員占大多數(shù)，缺少年輕力量，且文化水平普遍不高。社區(qū)工作人員應(yīng)急專業(yè)技術(shù)能力有待提高，大多數(shù)未接受專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)，不利于應(yīng)急工作的展開。

（三）社區(qū)應(yīng)急管理宣傳不到位。從社區(qū)居民對(duì)社區(qū)疫情防控工作的宣傳態(tài)度中可知，社區(qū)現(xiàn)有的關(guān)于應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳內(nèi)容并不能滿足居民需求，居民通過網(wǎng)絡(luò)媒體就已經(jīng)獲取到了最基本的應(yīng)急知識(shí)，社區(qū)在宣傳工作上并無太大新意，無法引起居民重視，以至于忽視許多重要應(yīng)急演練信息?，F(xiàn)有的宣傳途徑主要依賴于媒體、宣傳欄和傳單等載體，這些方式在非疫情特殊時(shí)期并不能吸引居民的關(guān)注，宣傳效果不佳。

（四）社區(qū)應(yīng)急管理科技手段有待提高。通過媒體資料和實(shí)證調(diào)研獲取到的社區(qū)應(yīng)急管理方式和手段都發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急管理工作的科技水平含量不高，大多依賴于人工進(jìn)行排查、消殺和體溫測(cè)量，在AI 日益廣泛應(yīng)用的背景下，無人消殺、無人配送物資及AI 影像快速篩查病例在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用，社區(qū)在防控手段上仍然較為落后，沒有借助高科技技術(shù)手段助力應(yīng)急管理。

五、完善社區(qū)應(yīng)急管理對(duì)策建議

此次新冠肺炎疫情期間社區(qū)發(fā)揮的重要一線防控作用讓我們認(rèn)識(shí)到社區(qū)在我國應(yīng)急管理體系中的重要地位，從最初相對(duì)無序的應(yīng)急干預(yù)到最終穩(wěn)定社會(huì)秩序，社區(qū)發(fā)揮了重要作用。但同樣也讓我們意識(shí)到現(xiàn)階段我國社區(qū)在應(yīng)急管理工作中存在一些問題，結(jié)合文獻(xiàn)資料和案例研究提出以下幾點(diǎn)關(guān)于提高社區(qū)應(yīng)急管理能力的建議：

（一）提高居民對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識(shí)。居民是社區(qū)應(yīng)急管理體系中的重要一環(huán)，沒有居民群眾對(duì)應(yīng)急工作的配合與支持，社區(qū)應(yīng)急管理工作的推行將遇到阻礙。應(yīng)急管理知識(shí)的教育應(yīng)該常態(tài)化，將其融入學(xué)校教育體系中去，從小培養(yǎng)公民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能。政府組織安排關(guān)于社區(qū)應(yīng)急管理體系、制度的相關(guān)宣傳活動(dòng)，提高居民對(duì)于社區(qū)作為國家應(yīng)急管理體系中重要作用的認(rèn)識(shí)。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民的應(yīng)急管理知識(shí)方面的教育，定期開展關(guān)于如何在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件中自我防護(hù)，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)應(yīng)急管理工作中來，讓居民重新認(rèn)識(shí)社區(qū)的功能，給予社區(qū)應(yīng)急管理工作開展更多的支持。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用。從應(yīng)急管理全過程來看，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理事前準(zhǔn)備、事中控制到事后恢復(fù)重建，都離不開信息數(shù)據(jù)的溝通與共享，在數(shù)據(jù)復(fù)雜化、海量化和更新快速化的今天，社區(qū)依賴于傳統(tǒng)的人工應(yīng)急管理的手段無法快速有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)應(yīng)急管理體系中去，打造智慧社區(qū)，提高數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民、社區(qū)與政府、社區(qū)與社會(huì)組織及企業(yè)之間的共通、共享，解放社區(qū)工作人員雙手，讓他們有更多時(shí)間與居民溝通。

（三）完善社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。要提高社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)踐中的應(yīng)急管理能力離不開具有專業(yè)應(yīng)急管理知識(shí)的隊(duì)伍，社區(qū)的日常工作狀態(tài)導(dǎo)致其缺乏專門的應(yīng)急管理相關(guān)人才，政府及各類社會(huì)組織應(yīng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急狀態(tài)下及時(shí)向社區(qū)提供相關(guān)專家人才，為社區(qū)應(yīng)急工作的展開提供專業(yè)指導(dǎo)。社區(qū)工作人員包括物業(yè)、居委會(huì)等應(yīng)接受系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核，評(píng)估工作人員在危機(jī)狀態(tài)下的知識(shí)儲(chǔ)備情況及應(yīng)變能力。

（四）保障社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)施。社區(qū)應(yīng)急管理主要包括對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置和恢復(fù)重建幾個(gè)方面的內(nèi)容。社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)作的四個(gè)環(huán)節(jié)有效運(yùn)作是應(yīng)急管理工作有效開展的重要保障，突發(fā)事件發(fā)生前，社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻保持警惕，應(yīng)從物資、技術(shù)、人力等各方面做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備；一旦突發(fā)事件發(fā)生，社區(qū)應(yīng)與政府保持信息溝通，共享數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，并反饋信息；在突發(fā)事件的應(yīng)急處理過程中，社區(qū)調(diào)動(dòng)一切現(xiàn)有儲(chǔ)備資源，并向政府、社會(huì)組織及企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)支援，保證應(yīng)急物資及人員充足；在事后恢復(fù)階段，政府可以向社區(qū)提供物資及人才支持，幫助安撫居民情緒，使其恢復(fù)正常生活。