徐淑君

【摘 要】農(nóng)村供水鞏固提升工程是滿足農(nóng)民群眾用水需求的重要舉措，要想充分發(fā)揮農(nóng)村供水鞏固提升工程的作用，就必須對(duì)工程效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。文章結(jié)合地方實(shí)際情況，就農(nóng)村供水鞏固提升工程效益評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水鞏固提升工程;效益評(píng)價(jià)：農(nóng)村供水

清水縣位于甘肅省東南部，天水市東部，渭北隴山西南麓，介于北緯34°32'～34°58'，東經(jīng)105°45'～106°29'，東鄰陜西省隴縣和寶雞市，南連麥積區(qū)，西接秦安縣，北鄰張家川回族自治縣，東西長(zhǎng)66 km，南北寬47 km，面積為2 003.25 km2。2002年末，全縣總戶數(shù)為64 847戶，總?cè)丝跒?05 644，其中農(nóng)業(yè)人口為286 051，占總?cè)丝诘?3.74%。

清水縣遠(yuǎn)門(mén)農(nóng)村供水鞏固提升工程解決了遠(yuǎn)門(mén)農(nóng)村供水工程水源水量無(wú)法滿足10 000人飲水需求的問(wèn)題，同時(shí)解決賈川鄉(xiāng)賈川新村103戶530人（其中貧困戶57戶275人）、林河村竇屲新村76戶388人（其中貧困戶16戶68人）的飲水困難問(wèn)題。

根據(jù)《甘肅省農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理技術(shù)文本》的規(guī)定，本項(xiàng)目供水規(guī)模為584 m3/d，工程類型為Ⅳ型。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310—2004）、《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252—2000）的規(guī)定，該工程屬Ⅳ等工程，主要建筑物按4級(jí)設(shè)計(jì)，次要建筑物按5級(jí)設(shè)計(jì)，水源保證率不低于95%。

1 供水區(qū)飲用水現(xiàn)狀

遠(yuǎn)門(mén)農(nóng)村飲水安全工程建成于2007年，工程解決了遠(yuǎn)門(mén)、土門(mén)、郭川、賈川、金集5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)行政村56個(gè)自然村20 721人的飲水不安全問(wèn)題。2015年以來(lái)，受干旱氣候影響，原水源地水源水量嚴(yán)重不足，致使該收益區(qū)群眾出現(xiàn)飲水不穩(wěn)定問(wèn)題。按照精準(zhǔn)扶貧、全面奔小康建設(shè)的要求，急需解決該區(qū)域群眾的飲水不穩(wěn)定問(wèn)題。擬計(jì)劃實(shí)施遠(yuǎn)門(mén)農(nóng)村供水鞏固提升工程，建設(shè)補(bǔ)充水源，提高供水保證率，同時(shí)通過(guò)管網(wǎng)延伸解決2個(gè)新農(nóng)村的飲水問(wèn)題，工程建設(shè)是必要的。

2 工程措施

清水縣2017年遠(yuǎn)門(mén)農(nóng)村供水鞏固提升工程位于清水縣西部，工程措施為將稠泥河賈川鄉(xiāng)董灣處的地表水提水至水廠凈化消毒處理后，采用泵站揚(yáng)水方式送水至高位水池，接入遠(yuǎn)門(mén)工程供水主管道。

3 水源論證

3.1 水量

項(xiàng)目區(qū)地處清水縣西南方，水源取用牛頭河右岸一級(jí)支流稠泥河內(nèi)的地表水。水源地截流壩以上集水面積為95 km2，徑流主要由大氣降水補(bǔ)給。根據(jù)地表水徑流分析計(jì)算成果，95%年徑流量為242.3萬(wàn)m3，工程設(shè)計(jì)年供水量為16.77萬(wàn)m3，水源水量滿足供水需求。

3.2 水質(zhì)

根據(jù)地表水檢驗(yàn)報(bào)告，所檢項(xiàng)目菌落總數(shù)超標(biāo)，其余所檢項(xiàng)目均符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。經(jīng)水廠處理后，可以作為安全飲用水質(zhì)。工程運(yùn)行后應(yīng)加強(qiáng)水源地衛(wèi)生防護(hù)。建議定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保供水水質(zhì)安全。

4 給水工藝方案選擇

根據(jù)受水區(qū)供水范圍內(nèi)，供水系統(tǒng)用戶對(duì)水質(zhì)、水量、水壓的要求，以及水源狀況、自然條件和其他諸因素的不同，選擇給水工藝流程。根據(jù)水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告及水源現(xiàn)狀，原水濁度長(zhǎng)期低于500 NTU，瞬間不超過(guò)1 000 NTU，采用常規(guī)凈化處理工藝，通過(guò)絮凝、沉淀、過(guò)濾加消毒的凈水工藝，即可滿足水質(zhì)要求。本著規(guī)范合理、可靠實(shí)用、經(jīng)濟(jì)方便的原則，對(duì)地表水進(jìn)行凈化處理，最大優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)緊湊，占地面積小，建設(shè)周期短，運(yùn)行管理方便，對(duì)運(yùn)行人員沒(méi)有特殊要求，符合農(nóng)村實(shí)際。

5 工程效益評(píng)價(jià)

該工程的概算總投資為641.39萬(wàn)元。工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在擬建項(xiàng)目方案投資決策前，采用科學(xué)的分析方法對(duì)技術(shù)方案的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為選擇技術(shù)方案提供科學(xué)的決策依據(jù)。工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[1]。

本工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要根據(jù)水利部發(fā)布的《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—2013）和國(guó)家發(fā)展改革委編制的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》、水利部頒布的《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL206—2014）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

農(nóng)村供水工程對(duì)提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的健康水平，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，以及全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

項(xiàng)目實(shí)施提高了廣大農(nóng)村人民群眾飲水質(zhì)量，使當(dāng)?shù)厝罕娨蝻嬎〉臓顩r得到有效控制，為當(dāng)?shù)厝罕姽?jié)約大量醫(yī)藥費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐[2]。

農(nóng)村供水工程改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是為庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

5.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》[3]和《甘肅省農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理技術(shù)文本》的規(guī)定，工程經(jīng)濟(jì)使用年限為20年，計(jì)劃施工期1年，社會(huì)折現(xiàn)率為8%，計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)選在建設(shè)期末。

5.2.1 成本分析

按《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—2013）進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)要分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。分析計(jì)算時(shí)不計(jì)群眾投勞。

5.2.1.1 年運(yùn)行費(fèi)用

本工程年運(yùn)行費(fèi)的計(jì)算包括水資源費(fèi)、電費(fèi)、藥劑費(fèi)、工資福利費(fèi)、折舊費(fèi)、維修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)[4]。該項(xiàng)目概算總投資為641.39萬(wàn)元。取固定資產(chǎn)形成率為80%，則固定資產(chǎn)產(chǎn)值為513.11萬(wàn)元。

（1）水資源費(fèi)E1=365 QC/Kd。Q為設(shè)計(jì)日供水量，為584 m3/d;C為生活用水資源費(fèi)，為0.15元/m3;Kd為日變化系數(shù)，取1.4;則E1=365×584×0.15/1.4=2.28萬(wàn)元。

（2）水處理費(fèi)按0.15元/m3計(jì)算，則E2=2.28萬(wàn)元。

（3）電費(fèi)E3=0.944+12E1d3。Qn為水源井及各池設(shè)計(jì)日供水量，m3/d;Hn為泵工作總揚(yáng)程，m;d2為電費(fèi)單價(jià)，為0.50元/kW·h;Kd為供水日變化系數(shù)，取1.4;η為水泵及電機(jī)效率，為0.8;E1為變壓器總?cè)萘?，kVA;d3為變壓器損耗費(fèi)，為1.0元/kVA·月;E3=0.944+12×400×1=22.17萬(wàn)元。

（4）工資福利費(fèi)E4=Nd4。N為水廠人員編制，為12人;d4為職工年均工資福利，為14 000元/人;則E4=12×14 000=16.80萬(wàn)元。

（5）基本折舊費(fèi)E5=SP1。S為固定資產(chǎn)產(chǎn)值，共513.11萬(wàn)元;P1為折舊提成率，為3%;則E5=513.11×3%=15.39萬(wàn)元。

（6）大修理費(fèi)E6=SP2。S為固定資產(chǎn)原值，為513.11萬(wàn)元;P2為大修費(fèi)率，為1.5%;則E6=513.11×1.5%=7.70萬(wàn)元。

（7）日常檢修維護(hù)費(fèi)E7=SP3。S為固定資產(chǎn)原值，共513.11萬(wàn)元;P3為日常維護(hù)費(fèi)率，為1%;則E7=513.11×1%=5.13萬(wàn)元。

（8）管理費(fèi)E8，按以上7項(xiàng)總和的10%計(jì)，則E8=（E1+E2+E3+E4+E5+E6+E7）×10%=7.18萬(wàn)元。

（9）年經(jīng)營(yíng)成本E9=（E1+E2+E3+E4+E7+E8）=55.84萬(wàn)元。

（10）總成本E10=（E1+E2+E3+E4+E5+E6+E7+E8）=78.93萬(wàn)元。

水價(jià)成本分析計(jì)算結(jié)果匯總表見(jiàn)表1。

5.2.1.2 等額年成本CC

5.2.1.3 等額年經(jīng)營(yíng)成本C0

C0=E9=55.84萬(wàn)元

5.2.1.4 等額年總成本Ct

Ct=CC+C0=111.76萬(wàn)元

5.2.1.5 人均投資

人均投資=總投資÷設(shè)計(jì)用水人口=641.39÷12 033=533.03元/人

5.2.1.6 運(yùn)營(yíng)水價(jià)

運(yùn)營(yíng)水價(jià)=年經(jīng)營(yíng)成本÷年供水量=55.84÷16.77=3.33元/m3

5.2.1.7 制水成本

制水成本=年總成本÷年供水量=78.93÷16.77=4.71元/m3

銷售水價(jià)在成本水價(jià)的基礎(chǔ)上上浮6%，確定為4.99元/m3。

5.2.1.8 理論水價(jià)

理論水價(jià)=等額年總成本÷年供水量=111.76÷16.77=6.66元/m3

5.2.1.9 人均水費(fèi)負(fù)擔(dān)

5.2.2 效益計(jì)算

主要從節(jié)省勞動(dòng)力、減少醫(yī)藥費(fèi)支出、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)及其他副業(yè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)移效益等方面分析計(jì)算[5]。

（1）節(jié)省運(yùn)水勞力費(fèi)用：根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每戶每天取水省工0.1個(gè)工日，每工日按38元計(jì)，則2 179戶年省工效益為B1=2 179×0.1×365×38=302.23萬(wàn)元。

（2）改善水質(zhì)，減少疾病可節(jié)省的醫(yī)療保健費(fèi)用，每人每年節(jié)省醫(yī)療保健費(fèi)按20元計(jì)，則年效益為B2=10 918×20=21.84萬(wàn)元;年總效益B=B1+B2=324.07萬(wàn)元。

5.2.3 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

（1）工程投資折算現(xiàn)值K0=641.39（F/P，8%，1）=692.70萬(wàn)元。

（2）工程運(yùn)行費(fèi)折算現(xiàn)值。總成本中扣除折舊和水資源費(fèi)為工程運(yùn)行費(fèi)。C0=55.84（P/A，8%，20）=592.11萬(wàn)元。

（3）工程效益折算現(xiàn)值B0=324.07（P/A，8%，20）=3 181.77萬(wàn)元。

（4）工程效益費(fèi)用比R=B0 /K0+C0）=2.48>1。

（5）工程凈效益現(xiàn)值G0=B0-（K0+C0）=1 896.96萬(wàn)元>0。

（6）內(nèi)部收益率FIRR。調(diào)用EXCEL的財(cái)務(wù)函數(shù)，計(jì)算使B（P/A，F(xiàn)IRR，20）=K（F/P，F(xiàn)IRR，1）+C（P/A，F(xiàn)IRR，20）成立的FIRR，得FIRR=9.7%>8%。以上各項(xiàng)指標(biāo)均符合規(guī)范要求，因此該項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)可行。

5.3 綜合評(píng)價(jià)

該項(xiàng)目建成后，可改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件，為項(xiàng)目區(qū)提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，提高群眾健康水平，減輕當(dāng)?shù)匦l(wèi)生設(shè)施的壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)效益顯著[6]。

解決農(nóng)村供水問(wèn)題是利民安邦的一項(xiàng)重大舉措，是德政工程和民心工程。該項(xiàng)目實(shí)施后，將使10 918人的農(nóng)村居民結(jié)束飲水困難的歷史，改善生活條件、提高健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)效益巨大。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王冰.農(nóng)村集中供水工程納入城市管網(wǎng)后的效益分析[J].黑龍江水利科技，2017，45（12）：210-211.

[2]徐佳.農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況及發(fā)展模式問(wèn)題研究[D].天津：津大學(xué)，2016.

[3]國(guó)家發(fā)展改革委建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[M].第3版.中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

[4]邵李芙蓉.水利工程經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及評(píng)價(jià)方法研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[5]王永剛.水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)中若干問(wèn)題的探討[J].海河水利，2005（3）：66-67.

[6]李彩會(huì).水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和影響后評(píng)價(jià)方法硏究[D].鄭州：華北水利水電大學(xué)，2016.