摘 要：構建運行高效、協(xié)調統(tǒng)一、功能健全和責權明晰的新型鄉(xiāng)村組織體系，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要社會基礎。而各類鄉(xiāng)村組織整合、動員、治理與發(fā)展鄉(xiāng)村的能力，同新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展密切相關。案例村通過深化產(chǎn)權制度改革，成立集體經(jīng)濟組織，采用村社一體、合股聯(lián)營、統(tǒng)分結合等經(jīng)營方式，促進了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。以此為基礎，案例村健全和完善了鄉(xiāng)村組織體系，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能，并在社會生活秩序、經(jīng)濟社會交往和鄉(xiāng)村公共性等層面實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的再組織。這表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大將為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再組織提供堅實的社會經(jīng)濟基礎。

關鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村組織體系建設;鄉(xiāng)村社會重建

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）02-0066-07

一、問題的提出

當前，中國鄉(xiāng)村已進入后鄉(xiāng)土社會。在后鄉(xiāng)土社會的眾多村落中，大量青壯年群體外出務工，使婦女、兒童和老人成為鄉(xiāng)村社會生活的主體。青壯年群體的外出流動和城鄉(xiāng)關系的新變化，預示著鄉(xiāng)村空巢社會的來臨。農(nóng)民社會生活的個體化與私利化、鄉(xiāng)村人口流動的常規(guī)化、鄉(xiāng)村社會的空巢化、分散化與過疏化，成為后鄉(xiāng)土社會的主要特征。①面對個體化后鄉(xiāng)土社會的現(xiàn)實處境與轉型遭遇，國家做出了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和實施鄉(xiāng)村建設行動的重大決策。在此背景下，如何通過健全和完善鄉(xiāng)村治理的組織體系來提升其治理效能和應急管理能力，如何通過鄉(xiāng)村組織振興來打造運行高效、協(xié)調統(tǒng)一且契合鄉(xiāng)村實際的社會治理共同體，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再組織和村落共同體再造，成為新時代鄉(xiāng)村建設實踐中必須應對和解決的難題。在新形勢下，鄉(xiāng)村組織振興需要建立在一定的經(jīng)濟基礎之上。沒有堅實的村落經(jīng)濟基礎，鄉(xiāng)村組織運行難以維系，其組織治理效能難以發(fā)揮。這種鄉(xiāng)村組織所依靠的村落經(jīng)濟的具體實踐形態(tài)，便是“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。

當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)端于人民公社時代，是在土地集體所有制基礎上，村組集體成員基于成員身份，自愿聯(lián)合、合作經(jīng)營、聯(lián)合生產(chǎn)、共同發(fā)展、利益共享的社會經(jīng)濟。這種經(jīng)濟強調產(chǎn)權的集體共有，包括了傳承型、改制型、股份型等經(jīng)濟類型。②2016年，國家在延續(xù)農(nóng)村集體經(jīng)濟核心要素的基礎上，正式提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”這一概念。它是農(nóng)民群體“利用集體所有的資源要素、通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)”③。這種經(jīng)濟形態(tài)更加突出了農(nóng)民和集體在互為主體的基礎上的股份合作與利益聯(lián)合，其主要內涵表現(xiàn)為：一是以集體所有制為基礎的產(chǎn)權制度;二是區(qū)別于計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟，強調集體清晰的產(chǎn)權邊界;三是以村社成員自愿結合為基礎，突出勞動、資本與社會的聯(lián)合，并將市場與社會進行有機統(tǒng)合。④特別是隨著集體股權型、緊密型利益聯(lián)結機制的建立，農(nóng)民與集體之間的聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村集體經(jīng)濟所彰顯的服務性和社會性特征更加明晰。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有經(jīng)濟性和社會性的雙重屬性，社會性是其本質屬性。它突出了經(jīng)濟的共同體屬性和隱藏其后的社群關系，認為經(jīng)濟發(fā)展的目的在于服務鄉(xiāng)村社會和村社成員，在于滿足社區(qū)和村民的整體性需要。這種嵌入性經(jīng)濟由于注重村落內部的團結互助、社區(qū)合作與經(jīng)濟行為的社會參與，較好地體現(xiàn)了中國特色社會主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟的社會品格。當新型農(nóng)村集體經(jīng)濟承載和體現(xiàn)村民的共同利益時，它能使村民對村落集體產(chǎn)生榮譽感、歸屬感和責任感，能使村民個體和集體結成緊密的利益紐帶。這種利益紐帶將為鄉(xiāng)村社會再組織和鄉(xiāng)村治理秩序的良性運行提供堅實的社會經(jīng)濟基礎。在厚實的集體經(jīng)濟支撐下，各類鄉(xiāng)村組織將積極介入鄉(xiāng)村治理性事務，最大限度地發(fā)揮治理效能。鄉(xiāng)村社會也必將因此重新組織起來，村落個體化、私利化、分散化與過疏化的后鄉(xiāng)土社會困境也將被打破，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進與鄉(xiāng)村建設行動的具體實施也由此具備更加強有力的組織載體。

近年來，國家政策充分肯定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的價值，并就如何推進集體經(jīng)濟的組織領導建設、實現(xiàn)集體成員之間的股份合作與利益聯(lián)合、保障農(nóng)民的集體資產(chǎn)權利和集體經(jīng)濟受益權、打造新型鄉(xiāng)村利益共同體、推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等問題進行了明確表述?？梢哉f，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有著充分的政策依據(jù)。在此基礎上，一些地方在國家政策的引領和支持下，進行了發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、重建村落經(jīng)濟進而重建鄉(xiāng)村社會的實踐探索。這些實踐探索表明，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興與鄉(xiāng)村社會再組織的社會經(jīng)濟基礎。

在政策推進和實踐探索的過程中，如何發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟？如何構建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多元化實現(xiàn)方式與運行機制？如何尋找集體經(jīng)濟復興與鄉(xiāng)村社會再組織、鄉(xiāng)村治理、村落共同體重建之間的內在聯(lián)系？這一系列問題引起了學者的關注。賀雪峰認為，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，將有助于激活村社集體，有助于在個人與集體、個人與個人之間建立“利益共享、責任共擔”的鏈接機制，有助于打造緊密的利益共同體。⑤丁波指出，集體經(jīng)濟復興能夠改變村級組織治理弱化的困境，能夠增強治理主體的治理能力，促進村民自治在廣度和深度上擴展。⑥呂方等指出，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，將為重建村落共同體，激活村落共同體的經(jīng)濟協(xié)作、鄉(xiāng)村防護和社會互助等當代職能提供社區(qū)公共財力基礎。⑦馮道杰、汪婷等指出，集體經(jīng)濟的發(fā)展可以提升農(nóng)民的組織化程度，并使農(nóng)民與集體之間因經(jīng)濟合作而建立密切的利益聯(lián)系。⑧徐勇、趙德健認為，建立在共有產(chǎn)權基礎上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內在價值是個體通過集體獲得收益、實現(xiàn)充分發(fā)展并使集體成員在互利共生中實現(xiàn)利益共享。⑨楊嬛指出，合作機制是農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的組織制度基礎，也是農(nóng)戶與集體、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間基于利益關聯(lián)而進行團結互助的紐帶。⑩仝志輝指出，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)需要強有力的組織載體，當村委會和村集體經(jīng)濟組織的分設能同步促進集體經(jīng)濟發(fā)展和改善鄉(xiāng)村治理、村集體經(jīng)濟組織能為村民自治事務和社區(qū)公益事業(yè)提供物質支持時，這樣的分設便能健全鄉(xiāng)村治理體系。B11杜園園指出，構建一種重視農(nóng)村社會和經(jīng)濟平衡發(fā)展、以經(jīng)濟活動服務于社會成員為目的、將經(jīng)濟嵌入地方社會和文化體系等特質的農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展目標。B12楊團則建構了一種兼具公共性和經(jīng)營性、公益性和經(jīng)濟性的社區(qū)合作制集體經(jīng)濟。她認為，這種社群經(jīng)濟將農(nóng)民增收與社區(qū)服務結合起來，實現(xiàn)了集體利益和個人利益的雙贏，有效解決了個人與集體的關系協(xié)調與合作問題。B13

上述學者的集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)土重建與有效治理、集體經(jīng)濟組織機制、個人與集體的利益聯(lián)結、社區(qū)合作制集體經(jīng)濟等觀點，肯定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大對于重建農(nóng)民與集體、農(nóng)民與農(nóng)民之新型關系的重要意義，肯定了其對于鄉(xiāng)村組織建設與村落共同體重建以及改善鄉(xiāng)村關系、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序的重要價值。這些觀點為認識集體經(jīng)濟復興與鄉(xiāng)村社會再組織之間的內在聯(lián)系提供了重要啟發(fā)。不過，集體經(jīng)濟何以形成和復興，其實踐形態(tài)是什么？它同鄉(xiāng)村社會的組織重建之間存在何種關系？它在哪些層面實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的再組織？從集體經(jīng)濟復興到鄉(xiāng)村社會再組織之間需要何種聯(lián)結機制？這些問題需要進一步的延伸研究。筆者將以貴州省塘約村的地方實踐經(jīng)驗作為典型案例，圍繞發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再組織這一核心議題，就上述問題展開討論并做出回應。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大

塘約村是貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)管轄的一個行政村，距平壩區(qū)約15公里。該村下轄11個村民小組，共921戶3542人，曾是貴州省省級二類貧困村。2013年前，塘約村集體經(jīng)濟收入每年只有四五萬元，主要來源于出售的集體農(nóng)場木材。由于木材砍伐直接危及生態(tài)環(huán)境，區(qū)林業(yè)局對此審核程序非常嚴格，因此該村集體經(jīng)濟收入來源很不穩(wěn)定，村集體財政虧空現(xiàn)象嚴重。全村男性青壯年群體大都外出務工，留守兒童、留守老人和留守婦女問題比較突出。2014年，塘約村遭遇了百年不遇的特大洪水，大量田地、農(nóng)作物和房屋被毀，全村損失慘重，村民面臨的貧困問題更加突出。在“窮則思變”的思路下，塘約村村民在村兩委的帶領下開辟了一條以發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為特色的鄉(xiāng)村社會重建之路。

1.開展農(nóng)村產(chǎn)權改革工作

2015年，塘約村成立了村產(chǎn)權改革辦公室，下設土地調查小組、土地指界小組、矛盾糾紛調解小組和清產(chǎn)核資小組。在區(qū)政府和鎮(zhèn)政府國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的協(xié)助下，村兩委開展了對全村土地承包經(jīng)營權、集體林權、集體土地所有權、房屋所有權、集體建設用地使用權、小型水利工程產(chǎn)權、農(nóng)村集體財產(chǎn)權等七種產(chǎn)權的確權工作。特別是對集體土地所有權、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、集體林權和水權的確認，為理清村集體和個人的產(chǎn)權界限、維護村民和集體的利益、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了產(chǎn)權保障。在確權過程中，村兩委成員和全村黨員發(fā)揮了模范帶頭作用。這些人員及其親屬凡有侵占集體土地、集體林地、集體公共用房和集體財產(chǎn)的情況，要么將其歸還集體，要么折算成現(xiàn)金補償給集體。這些做法減少了產(chǎn)權改革中的矛盾糾紛，維護了村集體權益。

2.成立由村兩委領導的新型集體經(jīng)濟組織

塘約村用集體林權作抵押，向銀行貸款2000萬元，并以此作為注冊資金，成立了金土地合作社。合作社將全村的集體資產(chǎn)、機動地、自留地等以股份形式量化到集體成員。全村土地共計4881畝，村民按水田700元/畝、耕地500元/畝、坡耕地300元/畝的土地流轉價格將土地全部入股合作社，由合作社對全村土地進行規(guī)范化種植和專業(yè)化管理。這樣，全村921戶村民都成為合作社股東。村民每年除獲得地租外，還可參與合作社收益的年終分紅。合作社、村集體和村民的分紅比例為3∶3∶4。此外，合作社每年贈予全村貧困戶15股股份。依照規(guī)定，合作社的技術管理人員和普通工作人員全部為本村村民。技術管理人員采用底薪加績效的方式計酬，月薪不少于3000元，普通村民則依據(jù)需要可直接到合作社工作，按天或按件計酬，每天工資是100元左右。這樣，村民收入就包括土地流轉費、土地入股分紅和合作社工資三部分收入。合作社的成立不僅使農(nóng)地得到了充分利用，也使全村勞動力從土地中徹底解放出來，為他們增加了更多的創(chuàng)收和創(chuàng)業(yè)機會。

3.采用村社一體、合股聯(lián)營、統(tǒng)分結合的經(jīng)營方式

村社一體具體體現(xiàn)在村兩委班子成員和合作社負責人共同管理合作社上。村兩委是合作社的上級領導部門，也是參與合作社利潤分紅的主體之一。在村兩委的領導與協(xié)調下，金土地合作社通過搭建集體與個人、村民與村民的合作平臺，實現(xiàn)了集體與個人的利益聯(lián)結，調動了村民的內生發(fā)展動力。合作社合股聯(lián)營、統(tǒng)分結合主要體現(xiàn)為以下兩個層面。

一是全村統(tǒng)籌范圍內的合作社，即金土地合作社是村集體經(jīng)濟的有效載體，其他村級層面的經(jīng)濟組織都屬于該合作社的下屬單位。在村集體領導下，這些經(jīng)濟組織可以從事不同產(chǎn)業(yè)，形成合股聯(lián)營、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，除金土地合作社外，全村有獨立法人資質的公司還有三家，即建筑公司、水務公司和旅游公司。這些公司收入全部歸入金土地合作社，用于支付村民土地流轉費、發(fā)放村民股金、充實集體經(jīng)濟基礎。因此，塘約村在構建集約化、專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎上，培育了多種形式和多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體為塘約村集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展奠定了基礎，不斷增加村集體經(jīng)濟的資本積累，增強了村集體經(jīng)濟的實力和統(tǒng)籌能力。

二是各個子公司具有獨立的管理權限。如建筑公司于2015年4月注冊成立，擁有12個建筑隊和300名工人，這些工人主要是本村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年。近年來，各級政府向塘約村投入了大量的基礎設施建設項目，建筑公司通過承接項目獲得的利潤成為集體經(jīng)濟創(chuàng)收的主要來源。塘約村家政公司是在婦女創(chuàng)業(yè)隊基礎上成立的，主要由塘約村婦女組成，其組織婦女參加合作社務工，或者承接外面的家政服務。在家政公司的組織下，該村婦女還成為入駐塘約村工廠諸如電子廠等企業(yè)的主要勞動力。水務公司目前主要負責提供全村人飲用水和農(nóng)田灌溉用水的服務并收取相關費用，其他業(yè)務還在進一步擴展。旅游公司目前也處于起步階段，主要任務是協(xié)助相關部門將該村打造為國家4A級旅游景區(qū)。服裝公司、編織公司主要是那些通過招商引資方式入住塘約村的企業(yè)，其主要利用該村提供的場地和相對低廉的勞動力成本開展經(jīng)營活動，這一方面解決了村民的就業(yè)問題，另一方面使村集體從中按比例獲得一定的利潤分成。

由上可見，金土地合作社與其他子公司實行的統(tǒng)分結合的集體經(jīng)營方式，既有效解決了村民就地就近就業(yè)的問題，又降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，合作社與其他子公司的聯(lián)合經(jīng)營也增強了集體經(jīng)濟抵御風險的能力，多業(yè)并舉還為村民提供了多種類型的工作崗位，滿足了村民的不同就業(yè)需求。2016年，塘約村集體及合作社年終利潤為121.5萬元，社員土地租金和利潤分紅是81萬元。2017年，村集體及合作社利潤為204.35萬元，社員土地租金和利潤分紅是124.32萬元。此外，合作社不僅每年為貧困戶額外贈送15股股份，而且優(yōu)先為他們安排就業(yè)，使他們很快達到現(xiàn)行的脫貧標準。塘約村所走的農(nóng)業(yè)集體化道路實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入由2013年不足4000元到2018年14120元的飛躍，村集體經(jīng)濟也從2014年不足4萬元到2018年突破312萬元。2019年合作社利潤為172萬元，村集體為全村村民全額承擔了共計74萬元的農(nóng)村合作醫(yī)療費用。2016年以來，村集體為全村村民每年承擔了40萬元左右的紅白酒席服務費用。同時，村里規(guī)定，凡是村中考取大學的學生，每人憑錄取通知書可領取2000元獎金。另外，村集體還為每個村民小組劃撥3萬元共計33萬元的集體資金，用于修建每個自然村的群眾廣場。

從塘約村的發(fā)展實踐來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大使其實現(xiàn)了從二類貧困村到小康示范村的轉變。作為村集體經(jīng)濟組織載體的金土地合作社，加強了村集體和農(nóng)民個體之間的利益紐帶，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作經(jīng)營有效實現(xiàn)了農(nóng)民的再組織。村民在參與合作社的集體經(jīng)營過程中獲得了發(fā)展，他們充分感受到抱團取暖、抱團發(fā)展的巨大優(yōu)勢?？梢哉f，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大使村莊內生性的發(fā)展動力得以激發(fā)，干群關系得以改善，村民之間的團結互助得以增強。在村集體經(jīng)濟的帶動下，一個股權型、緊密型的現(xiàn)代村落共同體逐漸形成。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村組織振興

集體經(jīng)濟組織既是鄉(xiāng)村組織體系建設的構成要素，也為健全和完善新型鄉(xiāng)村組織體系提供堅實的社會經(jīng)濟基礎。同時，新型鄉(xiāng)村組織體系建設必將為發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供強有力的組織保障。因此，在實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村組織體系建設是一種相輔相成、互相促進的關系。塘約村村兩委在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、培育集體經(jīng)濟組織的同時，也在不斷健全和完善鄉(xiāng)村組織體系，不斷提升自身治理村莊的水平和能力。

1.重視村級黨組織建設

塘約村十分重視村級黨組織建設，建立了一個黨總支、三個網(wǎng)格黨支部、九個黨小組的村級組織。村級基層黨組織積極發(fā)揮思想引領和先鋒模范帶頭作用，通過會議學習、服務群眾生活實踐、參加公益性勞動等形式，增強了全村黨員干部服務鄉(xiāng)村、顧全村整體利益、勇于承擔責任的公共意識。在鄉(xiāng)村治理實踐中，黨員干部以身作則、樂于奉獻、組織性強，始終走在鄉(xiāng)村改革和村莊治理的最前面。因此，塘約村通過加強黨的農(nóng)村基層組織建設，使鄉(xiāng)村治理的各項工作得到有效推進。

2.深化村民自治實踐

塘約村積極深化村民自治實踐，將行政村層面的村民自治與自然村層面的村組自治結合起來，從根本上優(yōu)化了村民自治的組織結構。為及時回應村民訴求，解決村民內部矛盾，村民以15戶為單位推選一名村民代表，在每個自然村組建了以村民小組長為核心、村民代表為紐帶的村民小組自治委員會（以下簡稱“組委會”），并設置了直接面向全組村民服務的村組工作室，使村組的權力運行更加規(guī)范化和常態(tài)化。在村莊治理實踐中，組委會作為直接面向群眾社會生活的服務型鄉(xiāng)村自治組織，在組織發(fā)動群眾參與村集體公益事業(yè)建設、進行村莊環(huán)境整治、表達村民利益訴求、調解村組矛盾、化解家庭和鄰里糾紛、協(xié)調村民關系、維護村民權益等方面發(fā)揮了重要的治理功能。自然村落面臨的一些治理問題，通過組委會的介入基本上都能得到解決。塘約村將村民自治制度直接下沉到自然村并建立群眾性自治組織的實踐探索，真正將村民治村、村組自治扎根在鄉(xiāng)村社會的土壤中，夯實了鄉(xiāng)村民主的社會根基。從行政村到自然村、從自然村到村民代表、從村民代表到每個農(nóng)戶家庭，鄉(xiāng)村社會由于村民自治和村組自治的有機銜接得到有效整合并重新組織起來。

3.建立三級議事協(xié)調治理機制

為及時回應村民訴求，塘約村形成了組委會（黨小組）—村民委員會（基層黨總支）—村民代表大會的三級議事協(xié)調治理機制。組委會和黨小組會不定期召開會議，就本組內部村民反映的各種利益訴求和問題進行協(xié)商討論，盡可能在小組層面找到解決問題的辦法。如果組委會無法解決村民反映的各種問題，那么由組委會提出建議，將問題和訴求提交給村民委員會和村黨總支進行專題討論并妥善解決。塘約村村民委員會和村黨總支每周定期召開工作例會，就各個組委會提交和反映的各種問題進行集體協(xié)商、集中解決，最后以村兩委的名義下發(fā)處理意見。如果村民對村兩委的解決方案有異議，塘約村將啟動村級層面最高級別的議事協(xié)調機制，即召開村民代表大會，由全村村民代表就一些重大事項和村民關心的焦點問題進行投票表決。表決一旦通過，村民代表大會就形成會議決定，這是村級處理問題的最高決定，村民應遵照執(zhí)行。一般來說，通過組委會會議、村兩委會議和村民代表大會三級議事協(xié)調機制，村民的各種問題都能得到相對合理的解決，各種訴求也可以得到一定程度的滿足。在鄉(xiāng)村治理實踐中，行政村和自然村之間形成了良性的組織互動關系，“小事不出組、大事不出村”成為塘約村村莊治理的一貫邏輯。

4.鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村組織振興

塘約村組織體系的完善和組織治理效能的發(fā)揮，得益于厚實的村莊集體經(jīng)濟的支撐。無論是村黨組織的建設、村民自治的深化還是其他鄉(xiāng)村社區(qū)組織的建設、完善和功能的發(fā)揮，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟都是其良好運行的物質基礎。在村集體充分的物質保障下，塘約村村級組織憑借上下聯(lián)動的組織機制，為村民提供優(yōu)質的公共服務，增強了村民對村莊的榮譽感和歸屬感，村民組織行動能力和公共意識明顯加強。

在塘約村，強有力的集體經(jīng)濟不僅是基層黨組織和村民自治組織在實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理過程中發(fā)揮積極作用的重要基礎，而且是那些設于村兩委的直接為村民社會生活提供公共服務的二級社會組織發(fā)揮作用的重要保障。其中，酒席理事會基于村集體經(jīng)濟的資金投入，工作開展得有聲有色，受到村里群眾的普遍歡迎。為了整頓濫辦酒席、鋪張浪費的現(xiàn)象，塘約村以村規(guī)民約的形式明確做出了除舉辦婚宴酒席和喪葬酒席外禁止全村村民操辦其他一切酒宴的規(guī)定。對此，為解除村民后顧之憂，塘約村成立的酒席理事會為村民的婚慶和喪葬提供了一條龍的服務。具體而言，服務隊勞務津貼由村集體支付，相關廚具等由村里統(tǒng)一配備并無償提供給村民使用。依據(jù)規(guī)定，辦一樁紅喜事村里補貼1000元，辦一樁白事村里補貼3000元。按照這幾年的執(zhí)行情況，村集體每年劃撥的紅白酒席補助金支出在40萬元左右。酒席理事會統(tǒng)一為村民操辦酒宴，極大地減輕了村民的人情開支和經(jīng)濟負擔，得到了群眾的高度認可。另外，治安小組在村集體經(jīng)濟的支持下在治理村莊賭博、酗酒、盜竊和維護村莊治安秩序方面取得了良好的治理效果。為整頓村莊秩序，村里組建了治安小組，該小組負責人的勞務津貼由村集體支付。治安小組先后治理了全村近30家賭博窩點，使曾經(jīng)參與賭博的150多人不再重蹈覆轍。治安小組還同鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所形成了聯(lián)防聯(lián)控機制，通過合作及時將擾亂村莊秩序的人繩之以法。這極大地提升了村民的安全感，受到群眾的好評。

四、鄉(xiāng)村社會的再組織

塘約村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不僅筑牢了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的基礎，也為健全和完善鄉(xiāng)村治理的組織體系提供了社會經(jīng)濟保障。厚實的村社集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村社會的組織振興使塘約村實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會秩序和社會公共生活等層面的再組織，鄉(xiāng)村的有效治理得以實現(xiàn)。由此，鄉(xiāng)村社會被重新激活和組織起來，村落共同體逐漸成長。

1.鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟生活層面的再組織

在經(jīng)濟層面，塘約村通過成立金土地合作社、建筑公司、運輸隊和婦女創(chuàng)業(yè)小組等集體經(jīng)濟組織，將全村青壯年村民吸引到經(jīng)濟組織中來，使鄉(xiāng)村社會在經(jīng)濟層面實現(xiàn)了再組織。第一，金土地合作社將村里經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)大戶、銷售人才、專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員組織起來，聘用他們參與合作社的經(jīng)營管理，提升了合作社的經(jīng)營效率。具體而言，合作社有4個農(nóng)業(yè)種植基地，每個基地由1名中青年管理人員負責經(jīng)營管理?；刎撠熑酥饕M織農(nóng)業(yè)工人進行農(nóng)作物的育苗、種植、田間管理、采摘、生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售等工作。每個基地配備農(nóng)業(yè)工人10—15人，農(nóng)忙時節(jié)配備人員則多達30—40人。這些農(nóng)業(yè)工人都是本村45—55歲年齡段的中年男女?？梢哉f，除部分管理人員外，農(nóng)業(yè)合作社滿足了本村中年男女的就地就業(yè)需求，使這些群體在經(jīng)濟層面實現(xiàn)了再組織。第二，村建筑公司和運輸隊主要面對村里的青壯年群體特別是男性青年，安排他們在建筑公司和運輸隊就業(yè)，提高了這部分群體的組織程度，滿足了他們的就業(yè)需求。塘約村建筑公司成立后，曾承接了大量的工程項目，為本村青壯年群體提供了大量的就地就近就業(yè)機會。塘約村還組建了一支由200多名村民構成的運輸隊，具有駕駛資質和車輛的村民可自愿加入，運輸隊設運輸隊長1名，負責聯(lián)系有運輸需求的客戶或單位并協(xié)調運輸人員。車隊管理比較靈活，隊員既可以由隊長分配和安排運輸任務，也可以自行拉活。第三，婦女創(chuàng)業(yè)隊在解決塘約村婦女的就近就業(yè)問題、提高婦女的組織程度方面也發(fā)揮了巨大作用。塘約村組建婦女創(chuàng)業(yè)隊之后，婦女創(chuàng)業(yè)隊人員根據(jù)自身的就業(yè)意愿，可以到合作社務工，也可以到入駐塘約村的工廠如電子廠等企業(yè)打工，或者在村兩委的組織下承接外面的家政服務，村里不抽取婦女創(chuàng)業(yè)隊的利潤。可以說，塘約村通過不同類型的產(chǎn)業(yè)聚合，實現(xiàn)了不同層次、不同年齡的農(nóng)民群體在經(jīng)濟合作層面的再組織，并通過經(jīng)濟合作組織實現(xiàn)了個體與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村社會生活秩序層面的再組織

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大為塘約村鄉(xiāng)村組織體系的有效運行提供了堅實的物質基礎，并由此提升了鄉(xiāng)村各類組織的治理水平和組織動員能力，使村落社會生活和村莊秩序井然有序，呈現(xiàn)良性運行的態(tài)勢。為規(guī)范村民社會生活秩序、建構良好的鄉(xiāng)風文明新風尚，為妥善處理好村民與鄉(xiāng)村干部、村民與村民以及村民家庭內部的各種糾紛和矛盾，塘約村先后出臺了村規(guī)民約“紅九條”與“黑名單”制度B14、治理全村村民亂辦酒宴和鋪張浪費制度，一些自然村還在村規(guī)民約的基礎上制定了更為詳細的村約。這些村規(guī)民約在治理賭博、村霸、鋪張浪費和改善干群關系等方面發(fā)揮了重要作用，塘約村為此也積累了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。2015年7月至2018年12月，全村有40戶村民因濫辦酒席被納入“紅九條”中的“黑名單”加以管理。一些村民在接受村組織對其的批評教育和考察后，還向村委會提交檢討書和承諾書，檢討自己的行為并對以后的行為做出鄭重承諾。以厚實的集體經(jīng)濟為后盾，各級鄉(xiāng)村組織擁有了很強的行動力和治理能力，各項村規(guī)民約得到了有效的貫徹落實，發(fā)揮了良好的鄉(xiāng)村治理功能。村民與村干部、村民與村民之間的社會關系也由于密切的交往和利益互動得到了有效改善。特別是三級議事協(xié)調機制的建立使村莊社會矛盾和糾紛得到了及時有效的化解。在各種村級組織的積極介入和干預下，村莊個體化、私利化和無序化的狀態(tài)逐漸改善，村莊的共同體意識和村民的主人翁意識、團結合作意識逐漸增強。

3.村落公共性的重建

為了重建村莊公共生活和培育公共精神，塘約村集體為9個村民小組修建了廣場和辦公室。這為各個自然村召開村組會議、辦紅白事酒席和過傳統(tǒng)文化習俗節(jié)日提供了公共空間，促進了村民之間的公共討論和交流，加強了村莊的社會團結。為了豐富村民的公共生活，塘約村在村兩委的領導下每年舉辦“尋找最美塘約人”“塘約籃球杯”和“卡拉OK歌唱比賽”等大型公益活動。這些活動豐富了農(nóng)民的社會生活，改變了以前每家每戶庭院里村民圍坐在一起通過打麻將和玩紙牌賭錢等的陋習，營造了良好的村莊公共生活氛圍。因此，塘約村通過公共生活和公共精神的重建，不但把失序的鄉(xiāng)村社會重新整合起來，而且重建了鄉(xiāng)風文明，規(guī)范了村民的社會交往行為。

五、結語

塘約村通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅從根本上改善了農(nóng)民的物質生活水平和生計方式，而且為構建新型鄉(xiāng)村社會組織體系，提升該體系組織鄉(xiāng)村、團結鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的水平和能力提供了堅實的社會經(jīng)濟基礎。換句話說，塘約村通過發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的再組織。該村的發(fā)展經(jīng)驗表明，由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有集體性、公共性、社會性和總體性的特征，它的發(fā)展壯大可以為實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興、提升鄉(xiāng)村組織的治理水平和治理能力現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村社會的全面復興找到一種新的出路。當然，在實踐中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，需要具備制度、組織、資源、村落和行動主體等多種資源要素的配置組合與有效支撐，塘約村的鄉(xiāng)村復興之路代表的僅僅是某種類型的鄉(xiāng)村建設的另一種可能。

2020年，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確將“全面推進鄉(xiāng)村振興”“實施鄉(xiāng)村建設行動”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”和“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”等作為今后國家全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的重要組成部分。B15在這一戰(zhàn)略思想指導下，大量的資源、資本和政策必將優(yōu)先向農(nóng)村聚集，廣大農(nóng)村地區(qū)將面臨前所未有的發(fā)展機遇。因此，如何在國家資源、政策下鄉(xiāng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村組織體系建設以及鄉(xiāng)村建設之間建立有效的連接機制，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面復興，將關系到今后鄉(xiāng)村治理水平和治理能力現(xiàn)代化的提升，是事關廣大農(nóng)民群體和村落共同體命運的重大議題。

注釋

①陸益龍：《后鄉(xiāng)土性：理解鄉(xiāng)村社會變遷的一個理論框架》，《人文雜志》2016年第11期。

②王景新：《村域集體經(jīng)濟：歷史變遷與現(xiàn)實發(fā)展》，中國社會科學出版社，2013年，第29頁。

③《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-12/29/c_1120216470.htm，2016年12月29日。

④李文鋼、馬良燦：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟復興與鄉(xiāng)土社會重建：學術回應與研究反思》，《社會學評論》2020年第6期。

⑤賀雪峰：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟》，《武漢大學學報》（社會科學版）2019年第4期;賀雪峰：《農(nóng)民組織化與再造村社集體》，《開放時代》2019年第3期;賀雪峰：《如何再造村社集體》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2019年第3期。

⑥丁波：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理有效性：基于皖南四個村莊的實地調查》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2020年第3期。

⑦呂方、蘇海、梅琳：《找回村落共同體：集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理——來自豫魯兩省的經(jīng)驗觀察》，《河南社會科學》2019年第6期。

⑧馮道杰、汪婷：《合力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民組織化》，《武漢理工大學學報》（社會科學版）2010年第6期。

⑨徐勇、趙德?。骸秳?chuàng)新集體：對集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探索》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2015年第1期。

⑩楊嬛：《合作機制：農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的組織制度基礎》，《山東社會科學》2015年第7期。

B11仝志輝：《村委會和村集體經(jīng)濟組織應否分設：基于健全鄉(xiāng)村治理體系的分析》，《華南師范大學學報》（社會科學版）2018年第6期。

B12杜園園：《社會經(jīng)濟：發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟的可能路徑——兼論珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2019年第2期。

B13楊團：《此集體非彼集體：為社區(qū)性、綜合性鄉(xiāng)村合作組織探路》，《中國鄉(xiāng)村研究》2018年第1期。

B14塘約村“紅九條”制度將不孝敬不贍養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者、濫辦酒席鋪張浪費者、不參加公共事業(yè)建設者、不交衛(wèi)生管理費者、貸款不守信用者、不按規(guī)定亂建房屋者、不積極配合組委會工作者、不執(zhí)行村兩委重大決策者這九種人納入“黑名單”并給予相應的處罰。

B15《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。

責任編輯：海 玉