[摘 要]創(chuàng)新驅動發(fā)展是江西省實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。江西省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢為GDP增長迅速、創(chuàng)新型經(jīng)濟格局基本形成、政府高度重視、生態(tài)環(huán)境好等，具備較強的科技發(fā)展?jié)摿?。劣勢為政府觀念相對落后、經(jīng)濟總量小、科技人才短缺、企業(yè)創(chuàng)新活力不足等。所以要充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用，揚長避短，在正確認識創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中政府的作用，合理定位創(chuàng)新驅動發(fā)展中政府的職能定位，圍繞資金、人才、創(chuàng)新成果轉換與保護等創(chuàng)新要素打造創(chuàng)新驅動發(fā)展支持體系。

[關鍵詞]創(chuàng)新驅動;經(jīng)濟增長;政府作用;政府職能

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.02.014

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。2016年5月，中共中央、國務院公開發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。江西省如何緊緊把握科技創(chuàng)新的機遇，對于全省的經(jīng)濟發(fā)展具有非同一般的意義。

1 江西省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的必要性

邁克爾·波特提出一個國家的經(jīng)濟發(fā)展階段大致有4個，分別為生產(chǎn)要素驅動型、投資驅動型、創(chuàng)新驅動型、財富驅動型[1]。我國在2012年提出創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，2016年出臺《國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略綱要》，這是黨中央基于對我國當前經(jīng)濟發(fā)展的清醒認識和未來世界科技發(fā)展新趨勢的深刻認識的基礎上，對經(jīng)濟發(fā)展方式作出轉變的重大戰(zhàn)略決策。

針對江西省欠發(fā)達地區(qū)的實際，各級政府部門首先要統(tǒng)一思想，深刻認識到創(chuàng)新驅動是江西省發(fā)展的正確道路。習近平總書記在寧夏回族自治區(qū)調(diào)研時指出“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，這一科學論斷為欠發(fā)達地區(qū)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、推進脫貧攻堅指明了前進方向與實現(xiàn)路徑。江西省屬于欠發(fā)達地區(qū)，尚未進入財富驅動階段，而是依靠要素驅動經(jīng)濟增長的方式將導致要素供給不可持續(xù)的問題。江西省經(jīng)濟體量小、金融投資環(huán)境不佳，投資對于江西省經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較小，并且高投資和高資本積累是不可能永遠維持下去的。因此創(chuàng)新驅動成為江西省發(fā)展的唯一選擇。

在欠發(fā)達地區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，全球一些國家和地區(qū)都有成功的先例。例如，德國魯爾區(qū)曾經(jīng)是工業(yè)化時代的中心區(qū)域，但在信息時代到來后逐漸衰弱，甚至成為問題區(qū)，之后實施創(chuàng)新驅動，成功由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉型為高新技術區(qū)。天津市、重慶市等傳統(tǒng)老工業(yè)基地也是創(chuàng)新驅動發(fā)展的典型。在傳統(tǒng)科技領域，欠發(fā)達地區(qū)不具備后發(fā)優(yōu)勢，難以全面趕超，但在時代變革之際，有可能抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，聚焦某一戰(zhàn)略性創(chuàng)新領域，集中力量進行突破，例如，貴州省抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，實現(xiàn)了彎道超車。創(chuàng)新驅動發(fā)展成功與否與經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、物質條件并不是絕對相關，每個地區(qū)都可以找到適合自身實際的創(chuàng)新發(fā)展道路，江西省也是如此。

2 江西省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢分析

2.1 江西省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的優(yōu)勢

近年來江西省GDP增長迅速，高新產(chǎn)業(yè)貢獻增大。江西省近年來GDP增速始終維持在8%以上，超過全國平均水平，位于各省前列。2019年江西省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的36.1%，對GDP貢獻的占比很大。這說明江西省經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，并且高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為創(chuàng)新驅動發(fā)展打下了較好的基礎。

創(chuàng)新型經(jīng)濟格局基本形成。目前，江西省初步形成了光機電一體化、生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、電子信息、新材料四大優(yōu)勢領域，并成為江西省近年來經(jīng)濟增速保持全國“第一方陣”的新支撐。目前全省共有9家國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，數(shù)量位居全國第五，中部地區(qū)第二。2019年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告中江西省排名第17，與2018年相比，上升4名，提升幅度明顯?？梢钥吹?，江西省在科技創(chuàng)新道路上后勁足、潛力大。

江西省生態(tài)環(huán)境良好。生態(tài)優(yōu)勢是江西省最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)者的聚集力強。在中國很多發(fā)達城市水、空氣污染日益嚴重的情況下，人才對生活環(huán)境的要求日益提高，將來有可能成為一項影響擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的頭等重要因素。江西省生態(tài)環(huán)境良好，能為江西省引進人才提供吸引力，人才的引進帶來科技的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新又能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)設備，提高生產(chǎn)效率，由此降低資源能源消耗，減少環(huán)境污染，使江西省進入一個經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

近年來政府對創(chuàng)新驅動發(fā)展高度重視。2017年10月，江西省制定了《江西省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，之后陸續(xù)出臺了《江西省人民政府辦公廳關于加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推進創(chuàng)新型省份建設的意見》《江西省推進創(chuàng)新型省份建設行動方案（2018—2020年）》《江西省推進創(chuàng)新型省份建設工作機制》《加快新型研發(fā)機構發(fā)展辦法》和《關于加快科技創(chuàng)新平臺高質量發(fā)展十二條措施》等一系列文件，為推進全省創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了政策保障。

2.2 影響江西省創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施的制約因素

政府觀念相對落后。江西省與廣東、浙江等省份相比，開放搞活時間較短，政府包辦的計劃經(jīng)濟思維在某些程度上長期存在。過去的重點科技項目都是政府投資或國有企業(yè)完成的，對于市場中的企業(yè)創(chuàng)新活力，特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新活力認識不足。對于發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新力，讓市場成為資源配置的主體的問題認識不足。

經(jīng)濟總量小。2019年江西省GDP總量全國排名第16，為24757.5億元，落后于周邊其他省份。創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新需要政府、企業(yè)和其他組織的大量資本投入，創(chuàng)新投入水平的高低直接決定了創(chuàng)新產(chǎn)出能力。江西省在2018年R&D經(jīng)費投入310.7億元，雖然投入增長21.5%，增速列全國第三，中部第一，但R&D經(jīng)費投入強度為1.41%，低于全國2.19%的平均水平。在投入總量上仍為中部地區(qū)最后一名，遠低于湖北822.1億元，約為福建、安徽、湖南、河南投入的一半左右。經(jīng)濟基礎薄弱導致科技投入不足，從而影響創(chuàng)新能力。

科技人才短缺。實施創(chuàng)新驅動的關鍵因素是人才，江西省目前在專業(yè)技術人員、高層次人才和院士數(shù)量上與周邊省份相比都有很大差距。由于江西省缺少985院校，只有南昌大學一所211學校，本土培養(yǎng)人才數(shù)量不足。周邊省份發(fā)展比江西省迅速，又對江西省人才形成“虹吸效應”，本省畢業(yè)的人才留不住，外省的不愿來，甚至一些技能型員工也大量外流，人才流失嚴重。在引進高層次人才中，截至2017年，共引進國家“千人計劃”人才23人，人數(shù)較周邊省份明顯偏少。人才總體數(shù)量少，高精尖人才缺乏，知識和科技的創(chuàng)新要素對區(qū)域創(chuàng)新的支撐能力明顯不足。

系統(tǒng)性政策與制度制定較晚。創(chuàng)新政策包括系統(tǒng)性政策與產(chǎn)業(yè)政策和人才政策。其中系統(tǒng)性政策具有基礎性、全局性、指導性，在區(qū)域發(fā)展中起著非常重要的作用。2012年，黨的十八大提出要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。北京、安徽、江蘇等在2016年國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略出臺之前就相繼推出了自身的創(chuàng)新驅動相關政策，江西省在2017年10月國家政策出臺近一年半之后才出臺相應政策，在政策層面沒有搶占先機。

企業(yè)創(chuàng)新活力不足。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，中國最具創(chuàng)新活力城市——深圳，90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務發(fā)明專利出自企業(yè)[2]。學術界一般認為，民營企業(yè)、中小企業(yè)的數(shù)量與這個地區(qū)的創(chuàng)新能力呈正相關關系，深圳的國家級高新技術企業(yè)中80%以上為民營中小企業(yè)。而江西省在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面與發(fā)達省份相比還有很大的差距，企業(yè)數(shù)量少，特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)數(shù)量少，創(chuàng)新能力不強。

資本市場不發(fā)達。企業(yè)要生存發(fā)展必須轉型升級，在轉型升級階段企業(yè)需要大量的資金供給，但是江西省金融市場還不發(fā)達。2018江西省智庫峰會“加快推進江西高質量跨越式發(fā)展”主論壇中，《江西如何發(fā)展現(xiàn)代金融》課題組提到“江西省金融體系非常傳統(tǒng)，銀行占絕對主導，間接融資占絕對主導，現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)種類少、規(guī)模小，金融創(chuàng)新不活躍，金融科技的研究與應用非常滯后，高端金融人才匱乏?！钡胤酵顿Y力度不大、國家財政支持有限、融資渠道不暢、融資成本高難度大等因素導致很多企業(yè)受到資金短缺的困擾，研發(fā)投入低，創(chuàng)新動力不足，難以滿足江西省實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的資金需求。

3 江西省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中的政府作用分析

江西省落實創(chuàng)新驅動全省高質量跨越式發(fā)展，必須發(fā)揮自己的優(yōu)勢，補齊自己的短板，最重要的是將政府作用科學、合理地發(fā)揮好。

3.1 必須正確認識創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中政府的作用

經(jīng)濟發(fā)展的差別最根本的原因是觀念的差別。要正確認識實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略政府的職能定位。

首先，必須認識到創(chuàng)新驅動發(fā)展政府作用必不可少。最早提出政府在創(chuàng)新中起到重要作用的是邁克爾·波特。他提出當國家處在創(chuàng)新驅動階段，其競爭優(yōu)勢不再依賴于生產(chǎn)要素，而是更多地依靠科技和制度創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力，而政府在創(chuàng)新體系中扮演了重要的角色[1]。弗雷德·布洛克基于1970—2006年美國的數(shù)據(jù)分析，從實證的數(shù)據(jù)分析得出結論：1970年后美國科技創(chuàng)新主要是政府推動[3]。目前，我國無論是學術界還是政府部門都普遍認識到在推動本地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展中政府必須有所作為。我國市場經(jīng)濟機制發(fā)展仍然不完善，需要政府在宏觀上給予創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引導，利用政府在經(jīng)濟運行上掌握的信息優(yōu)勢對社會資源進行整合，引導企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展方向。

其次，要認識到創(chuàng)新驅動中政府作用不能泛化。政府必須有所作為，這在江西省各級政府基本上都已達成共識，但是政府究竟在多大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，很多部門還沒有一個正確的認識，這是目前政府觀念中存在的突出問題。很多地方政府認為任何領域、任何事務，只要與創(chuàng)新有關，政府都應該直接參與，這是錯誤的。很多經(jīng)驗表明，地方政府過多地干預市場經(jīng)濟主體的活動，容易造成市場失靈，并且地方政府還往往為了實現(xiàn)某種既定的創(chuàng)新目標，忽視市場創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，導致創(chuàng)新行為的扭曲。

政府必須對自身作用的范圍、影響的大小有清醒的認識?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略》中提出科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)、科研院所、教育機構及其他組織，體制機制創(chuàng)新的主體為政府。地方政府必須清楚創(chuàng)新驅動發(fā)展中政府與市場的邊界，認識到市場是配置資源的主體。創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新的動力、創(chuàng)新的源泉都在市場，是市場競爭的壓力使得創(chuàng)新的主體不斷通過創(chuàng)新提高效率、創(chuàng)造效益。政府要做的是通過改革破除阻礙市場作用的一切體制機制障礙，營造適合市場發(fā)揮作用的制度環(huán)境、社會環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新全要素的積極性，建立適合市場運作的創(chuàng)新機制，充分引導市場成為資源配置的主角。

3.2 圍繞創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新驅動支持體系

近年來江西省建立了創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策體系及各部門聯(lián)動機制，但是如何在欠發(fā)達省份的基礎上盡早實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標，還亟待集中力量圍繞創(chuàng)新發(fā)展的人、才、物要素打造創(chuàng)新支持體系。

3.2.1 圍繞創(chuàng)新的人才要素打造培養(yǎng)與引進支持體系

人才是創(chuàng)新的核心要素，江西省在人才培養(yǎng)及人才引進方面應不脫離本省實際，拓寬思路，對外擴展，對內(nèi)改革，在現(xiàn)有的財力物力基礎上做好人才支持工作。

首先，引進優(yōu)質海內(nèi)外教學、科研院所合作辦學。江西省沒有985院校，211也只有南昌大學一所。高層次院校的打造需要巨大的資金投入并且是一個長期的過程，但人才的需求則是迫切需要解決的問題。近年來很多面臨相同問題的地區(qū)，紛紛采取了與優(yōu)質海內(nèi)外教學、科研院所進行合作辦學或設立分校的方式，有效解決了人才培養(yǎng)與引進的問題，例如深圳設立哈爾濱工業(yè)大學分校、寧波與諾丁漢大學合作辦學等。江西省也應該圍繞本省的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主動與相關高校、院所對接，在省內(nèi)增設高層次院校分校，促進產(chǎn)學研一體化，為本土培養(yǎng)及引進急需的人才。

其次，建立海外離岸創(chuàng)新基地。離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是由中國科協(xié)率先倡導并積極探索和實踐的一項創(chuàng)新舉措。在全球智力比較密集地區(qū)設立離岸的研發(fā)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，海外高端人才可以在中心和基地利用其成熟的平臺進行創(chuàng)新，但其成果在國內(nèi)落地。離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地直指高層次人才招引服務“痛點”，避免了海外高層次人才受居住時間、空間、區(qū)域、國籍等限制，有助于更多高層次人才和先進技術“引進來”，并且?guī)痈啾镜馗咝缕髽I(yè)“走出去”。目前有20多個地市獲批開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地試點建設工作，為本地柔性引進很多海外人才及項目，成效顯著。江西省也應積極與中國科協(xié)聯(lián)系，圍繞本省的戰(zhàn)略發(fā)展方向，申報離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地試點建設。

最后，改革人才培養(yǎng)和激勵制度。目前江西省在人才培養(yǎng)和激勵機制上還不能很好地調(diào)動人才的積極性，在人才評聘中一直沿用以往的論文數(shù)量、質量的評聘方法。針對科技創(chuàng)新轉化能力不足的現(xiàn)狀，有必要改革現(xiàn)有的人才評聘制度，建立分類導向的創(chuàng)新成果評估與評價體系。并且，政策制定重在落實，政策可以一步一步完善，但制定了的政策就一定要落實。江西省在人才引進中有重前期引進，輕后期落實的問題。政策不落實傷害的不僅是人才的感情，也損害了政府的信用，對今后政府工作的開展非常不利。

3.2.2 圍繞創(chuàng)新資本要素打造投融資支持體系

首先，要提高R&D投入強度。創(chuàng)新需要大量的資金投入，江西省R&D投入比重雖然近年來增幅大，但是距離全國平均水平仍然差距巨大，且江西省的R&D投入中基礎研究比重少，只占3.5%，而企業(yè)基礎研究比重更低?；A研究是科學技術應用的先導，基礎研究投入直接影響江西省科技創(chuàng)新驅動的潛力與前景。因此，政府一方面應該加大對科技研發(fā)的資金投入力度，加大政策引導支持力度;另一方面通過制定貼息、減稅等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本。

其次，要構建完善的投融資體制，優(yōu)化資本投資體系。對于創(chuàng)新的投入應以市場為主體，政府資金只起到引導和杠桿作用。但是，目前江西省的金融體系還不夠完善，對創(chuàng)新驅動發(fā)展的推動作用不夠有力。表現(xiàn)為政府對金融體系的干預較多，金融體系中銀行的重要性太大，使得國有企業(yè)和大企業(yè)能夠得到投融資，而在創(chuàng)新中發(fā)揮巨大作用的中小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資需求卻得不到很好地滿足。江西省應該以創(chuàng)新驅動發(fā)展為契機，建立適合本省實際的科技創(chuàng)業(yè)投融資體系。例如，組建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務中心、搭建綜合性產(chǎn)權交易市場、鼓勵設立科技銀行、鼓勵設立科技保險公司、發(fā)展科技擔保、推動科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導上市等，多種途徑豐富金融市場，為促進科技企業(yè)成長和發(fā)展提供金融支撐。

3.2.3 圍繞創(chuàng)新成果打造良好的創(chuàng)新環(huán)境

首先，要盡快打造全省范圍的創(chuàng)新成果轉化平臺。為使高校、科研院所的研究成果盡快轉化，江西省建設了科技服務公共平臺，但是在系統(tǒng)完善性上還有欠缺?？蓞⒖贾貞c科技服務云平臺，這是目前我國科技資源類別最廣的一個平臺，其服務內(nèi)容涵蓋科技創(chuàng)新全程。建議江西省參考重慶的做法，通過制定政務服務一體化整體解決方案，將所有與科技創(chuàng)新相關的內(nèi)容都集成在一個平臺。重慶科技服務云平臺還借鑒“淘寶”模式，將檢驗檢測認證、研究開發(fā)、科技咨詢、科技成果、科技金融等科技服務商品化，企業(yè)可以開設線上店鋪，自主發(fā)布需求信息、自主下單交易，通過充分的市場化，實現(xiàn)科技成果高效轉化。不僅讓科研院所的儀器“活”了起來，降低了中小微企業(yè)科研創(chuàng)新投入成本，還讓科技型中小企業(yè)與高校、科研院所直接對接，發(fā)揮了市場在科技資源配置中的決定性作用[4]。

其次，要打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展中至關重要的一個環(huán)節(jié)就是法治環(huán)境的打造。讓創(chuàng)新者得到創(chuàng)新的果實，是政府的工作職責，一是要加強立法工作。根據(jù)新形勢，完善各項法律法規(guī)的制定，特別是知識產(chǎn)權保護工作，努力做到創(chuàng)新有法可依。二是要將法治貫穿于創(chuàng)新的所有環(huán)節(jié)，例如在產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權制度、投資融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養(yǎng)制度等方面，必須用法治保護創(chuàng)新成果，讓創(chuàng)新者得到收益，從而激發(fā)江西省市場創(chuàng)新的活力，引發(fā)全省創(chuàng)新的熱潮。

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[作者簡介]魯遠（1974—），女，江西南昌人，碩士，中共南昌市委黨校人文與科技教研部副教授，研究方向：科技創(chuàng)新與政府治理。