董利兵

摘 要：新形勢下黨和國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出，要高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，針對于此環(huán)節(jié)進行多維度的部署和安排，以確保實際的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能夠更好的發(fā)揮其多維度效能。本文從這個角度入手，首先對于后脫貧時代的特點進行歸結(jié)，繼而分析農(nóng)村集體經(jīng)濟與后脫貧時代之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上站在后脫貧時代背景下去審視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略的問題。

關(guān)鍵詞：后脫貧時代;農(nóng)村集體經(jīng)濟;農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

截止2017年年底，我國貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到3.1%，實際貧困縣的數(shù)量在5年期間減少了153個，但是也應(yīng)該看到脫貧工作已經(jīng)進入到攻堅階段，在此過程中有很多工作難題需要進行克服，也就是說當前已經(jīng)進入到后脫貧時代。在此歷程中更加需要重視發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟的效能，確保進入到更加穩(wěn)健的發(fā)展格局，由此發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的多維度效能。

一、后脫貧時代的特點分析

后脫貧時代也可以理解為后精準扶貧時代，此時扶貧工作的特點可以歸結(jié)為：生存性貧困開始向發(fā)展性貧困轉(zhuǎn)變。依靠多維度的保障扶貧政策，生存和溫飽問題得到了解決，此時就需要關(guān)注持續(xù)發(fā)展的問題;收入型貧困開始慢慢向消費型貧困轉(zhuǎn)變。尤其是在全面建設(shè)小康社會之后，農(nóng)村居民的收入在提升，生存問題得到了解決，此時對于生活品質(zhì)和質(zhì)量的要求在提升，消費需求也開始朝著多樣化方向發(fā)展，加上交通設(shè)施系統(tǒng)的完善，信息交流系統(tǒng)的優(yōu)化，此時消費越發(fā)展現(xiàn)出即時性和非理性的特點，此時有效供給處于不足的狀態(tài)，供給方式也比較落后，很容易出現(xiàn)消費型貧困;原發(fā)性貧困開始向次生性貧困的方向發(fā)展，比如對于異地搬遷集中安置的農(nóng)民而言，失去土地或者安置點，在安置區(qū)域也找不到工作，就沒有收入來源，加上社會保障體系不完善，面對疾病風險，面對自然災(zāi)害風險，面對教育事業(yè)的時候，迅速使得其進入到貧困狀態(tài)，這種次生性貧困有著隱藏性的特點，也使得后續(xù)的扶貧工作面對更加大的挑戰(zhàn);農(nóng)村貧困開始向城市貧困的方向進展，在大量人口進入城市之后，轉(zhuǎn)移的人受到不同文化水準或者工作技能因素的影響，難以在城市中迅速立足，他們收入不穩(wěn)定，勞動風險比較大，精神上也處于極度困頓的狀態(tài)，這樣很容易演變?yōu)槌鞘兄械呢毨д摺?/p>

二、后脫貧時代與農(nóng)村集體經(jīng)濟之間的關(guān)系

后脫貧時代，脫貧工作依然是重要工作內(nèi)容之一，而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，穩(wěn)健有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以使得實際的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加活躍，農(nóng)村居民收入不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭不斷向好。但是需要看到的是：對于很多貧困村而言，多數(shù)都是集體經(jīng)濟空殼村，低收入人群數(shù)量比較多，很多村級集體經(jīng)濟規(guī)模連5萬元都達不到。部分村級集體經(jīng)濟面領(lǐng)著很多的困難：集體經(jīng)濟比較脆弱，呈現(xiàn)出量大面廣的特點，村干部難以成為創(chuàng)業(yè)當家的模范，組織動員能力不強，教育引導(dǎo)素質(zhì)不高，也就難以驅(qū)動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展步入到理想的狀態(tài)。很明顯這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展格局，是不利于后脫貧工作有效開展的，這對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，也是很不利的。從這個角度來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)該正確看待自己當前面臨的后脫貧問題，積極主動的采取多維度的措施，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和格局得以重塑，后脫貧時代的問題才能夠得到很好的解決。

三、后脫貧時代下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略分析

在后脫貧時代中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎到社會主義公有制度的完善，關(guān)乎到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)化，依靠這樣的措施可以使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟步入到更加理想的狀態(tài)，繼而發(fā)揮其在脫貧攻堅工作中的積極效能。詳細來講述，在此歷程中需要關(guān)注的節(jié)點主要有：

（一）采取多維度措施實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這一點必須要有著清晰的認知。在此歷程中，要樹立的價值觀是：以實現(xiàn)和維護農(nóng)民切身利益為基本點，積極將集體土地所有權(quán)落實下去，這樣就可以實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的優(yōu)化，由此使得經(jīng)營性建設(shè)用地，集體林地低壓融資，集體資產(chǎn)股權(quán)擔保融資等各項活動能夠得以開展，對應(yīng)的優(yōu)勢資源可以轉(zhuǎn)化為資金資源，可以轉(zhuǎn)化為股金資源，可以轉(zhuǎn)化為股東改革資源，在此歷程中，農(nóng)民可以有集體資產(chǎn)股權(quán)占有權(quán)，可以有集體資產(chǎn)股份收益權(quán)，可以有集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)，可以有集體資產(chǎn)股份擔保權(quán)，可以有集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)，這些權(quán)力的實現(xiàn)都可以采取創(chuàng)新的方式來進行，這樣實際的社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系就得到了有效的梳理。當然在此節(jié)點匯總，還需要關(guān)注集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算工作的開展，高度重視集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作的開展，這樣也可以為實際農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革奠定良好的基調(diào)。

（二）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人的實現(xiàn)路徑

在后脫貧時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，也需要關(guān)注組織形式的創(chuàng)新。在此節(jié)點需要注意的是，首先需要搞清楚的問題有：什么是特別法人，特別法人有什么樣的地位，特別法人在整個歷程中享受什么樣子的權(quán)利，這些問題應(yīng)該被歸結(jié)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)法律條文中去;再者還需要明確哪些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以歸結(jié)到特別法人范疇中去，從當前實踐和發(fā)展趨勢來看，可以將關(guān)注點放在：村集體經(jīng)濟組織、承擔公共服務(wù)和公益性服務(wù)職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織上。也就是說依靠地位的界定，權(quán)力的界定，營造良好的優(yōu)惠政策，由此確保實際的特別法人實現(xiàn)形式能夠迅速的發(fā)揮其效能，這也將驅(qū)動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進入到可持續(xù)的狀態(tài)。

（三）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制

依照社會主義市場經(jīng)濟運行機制集體經(jīng)濟治理體系構(gòu)建訴求，關(guān)注集體優(yōu)越性，個人積極性等節(jié)點，確保實際農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制進入到更加完善的狀態(tài)。在此歷程中需要將關(guān)注點放在：其一，修訂相關(guān)法律條文，確保集體成員的角色身份得以界定，股份制改革中的各個關(guān)系也需要界定清楚，確保法律條文是細節(jié)性的。需要注意的是這可以歸結(jié)到村民自治的范疇中去，也就是說村集體有自行決定的權(quán)力，法律上設(shè)定底線，明確原則，這樣可以使得其朝著合規(guī)的方向發(fā)展;其二，高度關(guān)注集體經(jīng)濟組織競爭力的提升，確保形成行之有效的動態(tài)調(diào)整機制，比如可以給予新加入人才一定的集體股份，探索其實現(xiàn)方案。在此環(huán)節(jié)需要注意的是，當前很多地方是以村委會代行村集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)來發(fā)揮此方面效能的，這樣可以使得農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心效能得以強化;其三，不斷采取措施實現(xiàn)基層黨建工作，村務(wù)管理工作的優(yōu)化，積極依照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來貫徹執(zhí)行，確保村集體經(jīng)濟組織可以以更加獨立自主的市場主體身份參與進去，這樣才能夠確保實際農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得以不斷優(yōu)化。

（四）在集體經(jīng)濟空殼村和薄弱村消除環(huán)節(jié)發(fā)力

集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，空殼村和薄弱村消除的節(jié)點，是比較重要的節(jié)點。此時需要關(guān)注的問題有：積極關(guān)注資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，資金向股金轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變等節(jié)點，確保將股份合作模式或者聯(lián)合模式融入進去，使得優(yōu)質(zhì)外部要素可以更好的融合起來，這樣將為創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ);政府財政需要高度重視集體經(jīng)濟組織的扶持，實現(xiàn)政策范圍的延展，確保資金資源可以成為實際村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)，進入到更加科學(xué)的管理狀態(tài)，這樣就可以使得人力資源，資金資源，物質(zhì)資源更好的融合到集體經(jīng)濟發(fā)展格局中去，由此使得空殼村和薄弱村的占比得到控制。

四、結(jié)語

在后脫貧時代，農(nóng)村集體經(jīng)濟需要正確看待當前的形勢，在界定清楚自身價值的過程中，主動的將區(qū)域的各項資源融合進去，這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟與實際后脫貧之間才能夠吻合，實際的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民收入的提升，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展才有著更加持續(xù)性的驅(qū)動力量。

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