李振華 陳夢玲

摘? 要：本文基于高校檔案數(shù)據(jù)治理行動邏輯的耦合與區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展共識，結(jié)合高校檔案數(shù)據(jù)治理命運共同體、高校檔案數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯，從高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟治理主體、聯(lián)動治理機制、治理技術(shù)體系、數(shù)據(jù)共享生態(tài)等方面探究了區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：高校檔案;數(shù)據(jù)治理;區(qū)域聯(lián)盟;發(fā)展模式;聯(lián)動機制

Abstract： Current university Archives data governance has shortcomings at the theoretical research level， data resource co-construction and sharing level， and data service interconnection level.Based on the coupling of regional alliance development consensus and action logic of university Archives data governance， combined with the development logic of the university Archives data governance community of fate and the modernization of university Archives data governance capabilities， construct a regional alliance development model of university Archives data governance.

Keywords： University Archives; Data governance; Regional alliances; Development model; Linkage mechanism

1 高校檔案數(shù)據(jù)治理存在的短板

1.1 高校檔案理論研究層面的短板?！洞筅厔荨分心嗡贡忍卣f：“我們被信息淹沒，但是卻渴求知識?！币浴皺n案治理”為關(guān)鍵詞截止發(fā)表時間為2020年11月20日，在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中可檢索以“高校檔案治理”為關(guān)鍵詞的檢索獲取成果僅有21篇?？梢姡咝n案數(shù)據(jù)治理相關(guān)研究還處于初級研究階段，相關(guān)理論體系還不夠成熟，在實踐操作層面還欠缺具有引領(lǐng)性、標志性的高校檔案數(shù)據(jù)治理樣板。

1.2 高校檔案實踐研究層面的短板。實踐層面主要包括數(shù)據(jù)資源共建共享與數(shù)據(jù)服務(wù)互通互聯(lián)層面的短板。在傳統(tǒng)檔案管理思維的影響下，高校檔案管理還處于條塊分割的封閉型協(xié)作形式。

在數(shù)字化浪潮的沖擊下，高校檔案管理工作需充分挖掘與分析紙質(zhì)、多媒體等檔案中的相關(guān)性，運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等技術(shù)創(chuàng)新性地開展檔案展示、在線訪問等工作。尤其要重視高校檔案在治學、治校過程中的數(shù)據(jù)支撐與決策參考的重要作用。

2 高校檔案數(shù)據(jù)治理的發(fā)展邏輯

2.1 高校檔案數(shù)據(jù)治理命運共同體發(fā)展。國家層面陸續(xù)出臺《中國教育信息化2035》《教育信息化2.0行動計劃》等政策。

在產(chǎn)學研用發(fā)展過程中，高校檔案的有效利用將在行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)與高校合作中實現(xiàn)精準對接，有效發(fā)揮并凸顯出強強合作、服務(wù)社會的優(yōu)勢，產(chǎn)教融合發(fā)展更具實效，命運共同體在此期間逐步顯現(xiàn);借助檔案數(shù)據(jù)推進高校主動服務(wù)行業(yè)企業(yè)的中心工作，自覺融入行業(yè)企業(yè)發(fā)展大局。

從檔案數(shù)據(jù)與行業(yè)發(fā)展的精準匹配度來看，高校將重點針對互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、金融、交通等領(lǐng)域，以滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟在技術(shù)、技能以及人才方面的需求，而契合命運共同體發(fā)展及有效推動檔案數(shù)據(jù)發(fā)展任務(wù)的途徑之一即為擴張命運共同體，聚合形成區(qū)域聯(lián)盟，以服務(wù)區(qū)域高校檔案數(shù)據(jù)治理為核心形成區(qū)域高校檔案數(shù)據(jù)治理命運共同體，全方位凝聚檔案數(shù)據(jù)治理力量，完善檔案數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，以檔案數(shù)據(jù)治理共同推動高校治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。[1]

與此同時，命運共同體中的高校在人才培養(yǎng)模式、考試擴招制度、人事分配機制、科研管理制度、教育資源分配方式等方面的改革也逐步推進，以上述檔案數(shù)據(jù)的通盤整合進一步匹配高校檔案的區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展趨勢。

2.2 高校檔案數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。高校傳統(tǒng)實體課堂已轉(zhuǎn)向智慧教育與自然教育的結(jié)合體，虛實結(jié)合的智能化發(fā)展在高?，F(xiàn)實場景中不斷增強。

高校檔案數(shù)據(jù)治理區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展是抱團式共同發(fā)展的模式，以解決高校發(fā)展實際問題為切入點和落腳點。一方面把高校檔案數(shù)據(jù)治理區(qū)域聯(lián)盟的力量用到問題解決上來，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)盟多元主體共同發(fā)展;另一方面以高校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展積極響應(yīng)國家治理體系層面的制度建設(shè)與完善，有效承接和延續(xù)國家治理政策的時空推進。

借助政策資源，匯聚治理主體、資源、制度、技術(shù)等優(yōu)勢，提升高校檔案數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化，在高校辦學中進一步發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)價值與功用，有助于打造高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟品牌。

3 高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展模式

3.1 形成高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟治理主體。樹立檔案數(shù)據(jù)治理協(xié)同理念，加強與檔案數(shù)據(jù)治理命運共同體的聯(lián)盟合作。

把檔案數(shù)據(jù)使用者、管理者、志愿者、決策者等發(fā)展需求統(tǒng)合起來，由數(shù)據(jù)聯(lián)動帶動數(shù)據(jù)治理與質(zhì)量監(jiān)控。[2][3]區(qū)域聯(lián)盟治理主體應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)高校，也即數(shù)據(jù)治理的核心部門，政府部門、科研機構(gòu)、檔案館等公共部門，行業(yè)企業(yè)、大眾媒體等傳播部門及社會大眾等。據(jù)此，突破傳統(tǒng)治理主體間的科層化組織關(guān)系，強化區(qū)域聯(lián)盟各檔案數(shù)據(jù)治理主體在數(shù)據(jù)資源的建立、保管、分析和應(yīng)用等方面的關(guān)鍵性檔案業(yè)務(wù)職能。

3.2 構(gòu)建高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟聯(lián)動機制。高校檔案數(shù)據(jù)治理區(qū)域聯(lián)盟是高校在國家高水平院校建設(shè)大背景下，打通區(qū)域數(shù)據(jù)治理的界線，促進高校內(nèi)部的縱橫雙向節(jié)點式檔案數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)盟的整體發(fā)展，建立校際檔案開放共建標準與規(guī)范機制，實現(xiàn)更為敏捷的高校聯(lián)盟檔案對接發(fā)展。由結(jié)構(gòu)治理聯(lián)動機制和程序治理機制推動高校檔案數(shù)據(jù)資源的共建共享。

第一，在結(jié)構(gòu)治理聯(lián)動機制方面，區(qū)域聯(lián)盟可由聯(lián)盟高校輪值方式進行聯(lián)絡(luò)與管理。第二，在程序治理機制方面，由輪值聯(lián)盟高校牽頭開展檔案數(shù)據(jù)治理政策、標準與監(jiān)控機制，把檔案數(shù)據(jù)電子化歸檔、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘以及數(shù)據(jù)決策服務(wù)等治理目標與成效做出具體規(guī)范，對檔案數(shù)據(jù)利用的情況做出評價和改進建議。在數(shù)據(jù)服務(wù)互通互聯(lián)的治理方面，按照社會大眾需求，由高校具體業(yè)務(wù)推動區(qū)域聯(lián)盟檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

可借鑒美國的常青藤聯(lián)盟、德國精英大學和TU9，國內(nèi)的北京高科大學聯(lián)盟、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟等高校區(qū)域聯(lián)盟組織經(jīng)驗，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、利用區(qū)域框架合作下檔案數(shù)據(jù)價值的活動過程，滿足高校創(chuàng)新發(fā)展、社會大眾對高校公共服務(wù)等方面的檔案數(shù)據(jù)利用需求。

3.3 重構(gòu)高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟治理技術(shù)體系。在技術(shù)層面上進一步加快人工智能在區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展步伐，高校組織政府、高校校友、行業(yè)企業(yè)等多元治理主體，集聚合力共同實現(xiàn)“人工智能+”個性化檔案數(shù)據(jù)服務(wù)。

加強數(shù)據(jù)清洗系統(tǒng)、人財物檔案“一表通”系統(tǒng)、決策參考“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”系統(tǒng)、遠程檔案查詢系統(tǒng)等建設(shè)，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)實時呈現(xiàn)、實時呈報等服務(wù)供給模式并提供相應(yīng)的個性化檔案數(shù)據(jù)服務(wù)，有效解決數(shù)據(jù)標準化不足和數(shù)據(jù)缺失問題。

加強檔案數(shù)據(jù)的整合與集成，強化關(guān)鍵數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)決策等重要過程中的展示、分析與督辦功效，進一步促進高校檔案數(shù)據(jù)治理技術(shù)的區(qū)域聯(lián)盟合作發(fā)展。

區(qū)域聯(lián)盟治理技術(shù)體系的內(nèi)涵理解為：以“人工智能+”模式從“實體+虛擬”、“技術(shù)+邏輯”雙主線完善區(qū)域聯(lián)盟治理技術(shù)體系。開展基于“人工智能+”支持的檔案數(shù)據(jù)資源的生成與推送、檔案數(shù)據(jù)的可視化思維導(dǎo)圖構(gòu)建、檔案數(shù)據(jù)追蹤溯源與隱私保護、檔案數(shù)據(jù)節(jié)點驗證與決策模型驗證等高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟治理技術(shù)體系建設(shè)。

3.4 打造高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)共享生態(tài)。區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)的實現(xiàn)需充分認識到高校建設(shè)中各類檔案數(shù)據(jù)對于事務(wù)決策過程所產(chǎn)生的無法忽視的影響與積極的建設(shè)作用。

共享生態(tài)建設(shè)要創(chuàng)設(shè)有利于高校檔案數(shù)據(jù)治理的模式，彌合數(shù)據(jù)治理背景下高校自治和政府等外部引導(dǎo)之間的制度管理二元對立，發(fā)揮多元治理主體的積聚優(yōu)勢與資源，激活廣泛支持的多方聯(lián)動功能，聚合區(qū)域聯(lián)盟治理主體分散的數(shù)據(jù)庫并由數(shù)據(jù)清洗等治理技術(shù)形成符合共享生態(tài)建設(shè)的標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，[4][5]探索高校特色檔案建設(shè)與管理等推進區(qū)域聯(lián)盟檔案數(shù)據(jù)資源的共享生態(tài)化發(fā)展。[6]

建設(shè)過程中注重體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)盟檔案數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)的創(chuàng)新性、實踐性與多樣性。

在創(chuàng)新層面，研制區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享激勵機制與退出機制，激活具有顯著辦學特色的教學數(shù)據(jù)資源平臺的校企深度融合發(fā)展內(nèi)生動力，進一步完善區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)修復(fù)功能。

在實踐層面，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+檔案數(shù)據(jù)治理”的深度融合發(fā)展，運用校園網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)、ISO標準化流程等技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)盟的云計算平臺，以“智慧教室”等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程升級區(qū)域聯(lián)盟信息化管理信息系統(tǒng)，擴大區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)鏈及生態(tài)實踐屬性。

在多樣性層面，加快區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享平臺的建設(shè)，盤活存量，做足增量?；趨^(qū)域聯(lián)盟各類數(shù)據(jù)資源強化高校特色化、品牌化教學資源的開發(fā)，進一步推進在線教育課程、在線教育評價等標準的開發(fā)設(shè)定，建立一批具有廣泛社會影響力的專業(yè)教學資源庫、網(wǎng)絡(luò)教學課程、高質(zhì)量教學科研項目申報與輔導(dǎo)資源等。據(jù)此，做好教學與科研數(shù)據(jù)資源向檔案數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與存儲，加強高校應(yīng)對重大疫情的檔案收集與教育數(shù)據(jù)資源設(shè)計，進一步促進區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)多樣化發(fā)展。

*本文為杭州市哲學社會科學規(guī)劃課題“杭州高水平高職院校建設(shè)問題與對策：競爭力排名的視角”（項目編號：Z20JC052）和浙江省教育廳一般科研項目“高水平高職院校競爭力發(fā)展的區(qū)域效應(yīng)與強化策略：以浙江省為例”（項目編號：Y202044935）的研究成果。

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（作者單位：李振華，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院;陳夢玲，浙江財經(jīng)大學? 來稿日期：2020-11-22）