我縣2017年審批過幾件非煤礦山項目的水土保持方案,最近全國非煤礦山整改,縣政府要求我局牽頭關(guān)閉這幾家違反水土保持法和云南省水土保持條例的礦山,我們該如何操作?
專家答復:
經(jīng)過與您溝通,進一步確定了您咨詢的問題。在2014—2017年期間,貴縣共有17個砂石料場需要履行水土保持方案編制審批手續(xù),其中有5個已經(jīng)履行完畢,12個未履行。5個已履行水土保持方案編制審批手續(xù)的砂石料場中,有3個已經(jīng)繳納水土保持補償費,但5個砂石料場都沒有開展水土保持監(jiān)測和水土保持設施驗收。您想咨詢處理處罰這些違法項目的水土保持法律依據(jù)及具體的處理措施。
對于未履行水土保持方案編制審批手續(xù)的12個砂石料場,屬“未批先建”違法行為。按照水土保持法第五十三條規(guī)定,水行政主管部門應當責令停止違法行為,限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。需要注意,補辦水土保持方案編制審批手續(xù)應當嚴格執(zhí)行《云南省水土保持條例》等相關(guān)文件規(guī)定。
對于履行水土保持方案編制審批手續(xù),但未開展水土保持設施驗收的5個砂石料場,屬“未驗先投”違法行為。按照水土保持法第五十四條規(guī)定,水行政主管部門應當責令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗收合格,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。需要注意,水土保持設施驗收應當按照《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水?!?017〕365號)、《生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收規(guī)程(試行)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
目前我們有個項目已經(jīng)完工1年多,原水土保持方案在可研階段編制報批的,是省級審批項目。后期主體進行了重大變更,現(xiàn)在該項目準備驗收,因變更較大,驗收內(nèi)容跟水保方案內(nèi)容相差較大,所以建設單位主動進行了水保方案變更,并打算送市級審批部門報批(因?qū)徟鷻?quán)下放現(xiàn)為市級審批)。請問:①市級審批部門可以對本項目審批嗎?②項目是否屬于未批先建,應該進行行政罰款再報批嗎?
專家答復:
問題一:該項目的審批權(quán)限如果已由省級水行政主管部門下放到市級,市級審批部門可對本項目水土保持方案變更報告書進行審批。
問題二:按照水土保持法第五十三條規(guī)定,您提到的項目存在“未批先變”情況,但生產(chǎn)建設單位主動補辦手續(xù)的不予處罰。
水土保持行政執(zhí)法中對項目進行處罰應包含哪幾個必要程序(或階段),在案卷制作過程中,如果當事人不配合,相關(guān)筆錄或者證據(jù)收集過程以及文書制作上有何方法補充?
專家答復:
問題一:根據(jù)行政處罰法等法律有關(guān)規(guī)定,您提到的水土保持行政執(zhí)法程序分為一般程序和簡易程序。一般程序包括立案、調(diào)查取證、說明理由和告知權(quán)利、聽取當事人陳述與申辯、作出處罰決定等。
問題二:在案卷制作過程中,如果當事人不配合,只要證據(jù)充分,可以作出行政處罰決定。同時,按照行政處罰法第三十七條規(guī)定,行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時,當事人或者有關(guān)人員有如實回答詢問、配合做好筆錄的義務,并應當協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻撓,構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務行為的,將受到治安處罰。
某風電項目在施工過程中,未按照批準的水土保持方案違規(guī)棄渣?,F(xiàn)已掌握證據(jù),未在指定地點棄渣是施工單位沒有按照水土保持方案和建設方指令,為了施工方便而隨意棄倒的(有建設單位、施工單位和該項目水土保持監(jiān)測單位的證明材料、建設施工合同、筆錄等證據(jù)),請問:①我們應該處罰建設單位還是施工單位?②應由施工單位還是建設單位清理?
專家答復:
問題一:按照水土保持法第五十五條規(guī)定,您提到的施工單位沒有按照水土保持方案及建設方指令,為了施工方便未在指定地點棄渣的違法行為,應當處罰違法行為人施工單位。
問題二:按照水土保持法第五十五條規(guī)定,應當限期由違法行為人施工單位清理。同時,不免除生產(chǎn)建設單位的水土流失防治主體責任。
我縣在2012年之前建設了一批儲煤場,大部分未編報水保方案,2019年縣政府要求我們按照水土保持法相關(guān)規(guī)定依法追究儲煤場法律責任,現(xiàn)在應該運用什么法律法規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)法?
專家答復:
您提到的情況,建議通過監(jiān)督檢查和調(diào)查取證,了解掌握有關(guān)項目是否存在“未批先建”“未驗先投”和不履行水土流失防治義務等水土保持違法行為的情況,并對存在的問題予以依法查處。
《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?!?019〕160號)文件中規(guī)定,評審費用應當納入各級財政預算,禁止向生產(chǎn)建設單位收取或者變相收取評審費用。如果評審費用沒有列入財政預算,那么評審產(chǎn)生的費用該不該收取,由誰承擔?
專家答復:
按照《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)有關(guān)規(guī)定,水土保持方案審批部門為實施水土保持方案行政許可所產(chǎn)生的評審費用,應當由方案審批部門承擔并納入部門預算。您提到的評審費用沒有列入財政預算的情況,也嚴禁向生產(chǎn)建設單位收取或者變相收取評審費用。若有違規(guī)收取,則按照《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行追責。
在基層開展水保工作,因為基層職員大多不是科班出身,而企業(yè)都有科班出身的法律團隊,我們?nèi)绾蜗蛐枰巿笏7桨傅钠髽I(yè)下達文書?如果企業(yè)不編報水保方案,我們將采取何種手段對其進行處罰?在工作中我們讓企業(yè)編報水保方案,企業(yè)不配合,如何對其進行詢問筆錄,相關(guān)人員不配合做詢問筆錄我們?nèi)绾翁幚恚?/p>
專家答復:
按照行政許可法、行政處罰法以及《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)答復如下:
問題一:關(guān)于下達文書。您提到的下達文書,根據(jù)具體情況,可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵遞送達、公告送達等方式。
問題二:關(guān)于違法行為查處。建議通過監(jiān)督檢查和調(diào)查取證,了解掌握項目是否存在“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”“未繳納水土保持補償費”,以及不履行水土流失防治義務的其他違法違規(guī)行為,并對存在的問題予以依法查處。
問題三:關(guān)于詢問筆錄。在案卷制作過程中,當事人如不配合,只要證據(jù)充分,可以作出行政處罰決定。同時,按照行政處罰法第三十七條規(guī)定,行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時,當事人或者有關(guān)人員有如實回答詢問、配合做好筆錄的義務,并應當協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻撓,構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務行為的,將受到治安處罰。