劉建國，衛(wèi)建軍，胡麗萍，霍 毅，尚小偉，許光照

(中國電力工程顧問集團 西北電力設(shè)計院有限公司，陜西 西安 710075)

2017年9月22日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46 號)將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收由行政許可調(diào)整為自主驗收[1]，水利部也陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水?！?017〕365號)等指導(dǎo)性文件，規(guī)范了新形勢下開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序[2]。

水土保持設(shè)施驗收是輸變電工程水土保持工作的重要組成部分，我國輸變電工程的建設(shè)隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展及用電需求的增加而不斷增多，其水土保持設(shè)施驗收也亟待開展，在自主驗收新形勢下仍有許多要點和難點影響著驗收工作的質(zhì)量和效率。結(jié)合工程實踐及相關(guān)文件，探討輸變電工程水土保持設(shè)施驗收的技術(shù)要點，以期為相關(guān)人員提供有益的參考。

1 輸變電工程水土保持特征

輸變電工程為典型的點線結(jié)合工程，一般由變電工程和線路工程兩部分組成，具有距離長、布局跨度大、施工場地數(shù)量多、影響范圍呈帶狀等特點。輸變電工程水土流失防治區(qū)在劃分時變電工程可分為站區(qū)、進站道路區(qū)、站外設(shè)施區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)，線路工程可分為塔基及施工場地區(qū)、牽張場區(qū)、跨越場地區(qū)、施工便道區(qū)、出線電纜區(qū)；水土流失重點區(qū)域一般為站區(qū)、塔基及施工場地區(qū)、電纜區(qū)，水土流失重點環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)開挖、堆土填方、施工便道修建等，水土流失重點時段為施工期[3]；水土流失防治措施一般由工程措施、植物措施和臨時措施組成[4]，其中工程措施主要有擋土墻、護坡、排水溝等，植物措施主要有撒播草籽、栽植喬(灌)木等，臨時措施主要有彩條布苫蓋及鋪墊、圍欄擋護、灑水降塵等；除特殊情況外輸變電工程一般較少設(shè)取土場和棄土(渣)場，每個塔基施工完成后余方較少，可就地整平綜合利用。

2 輸變電工程水土保持設(shè)施驗收程序及要求

2.1 水土保持設(shè)施驗收工作程序

輸變電工程水土保持設(shè)施驗收工作程序總體可概括為：①驗收調(diào)查，工程投入使用前，建設(shè)單位根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構(gòu)開展驗收調(diào)查，編制水土保持設(shè)施驗收報告；②組織驗收，水土保持設(shè)施驗收報告編制完成后，建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等組織開展水土保持設(shè)施驗收；③驗收公示，對驗收合格的項目，建設(shè)單位通過便于公眾知悉的方式向社會公開水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告；④驗收報備，驗收公示完成后、工程正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位向水行政主管部門報備水土保持設(shè)施驗收材料[2]。

2.2 水土保持設(shè)施驗收要求

水土保持設(shè)施驗收在檢驗工程實施水土流失防治措施及防治效果同時還可保障工程建設(shè)質(zhì)量，故輸變電工程水土保持設(shè)施驗收必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求：①全面履行了現(xiàn)行的水土保持管理程序及要求，水土保持方案審批及變更手續(xù)完備、資料完整，按相關(guān)程序和要求開展了水土保持后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)理及監(jiān)測，履行了水土保持補償費繳納義務(wù)，監(jiān)督檢查意見已落實，按程序和要求開展了自主驗收；②水土流失防治任務(wù)完成，水土保持措施體系全面、布局合理，措施設(shè)計和施工符合規(guī)程規(guī)定及水土保持管理要求，水土保持設(shè)施按要求建成或落實并符合水土保持要求；③質(zhì)量合格、功能有效，水土保持設(shè)施外觀、數(shù)量、質(zhì)量及效果達標(biāo)，符合批準(zhǔn)的水土保持方案及投產(chǎn)使用要求且能持續(xù)有效運行；④建設(shè)管理運行有效，組織機構(gòu)、管理制度等建立健全，后續(xù)問題有完善處理方案及安排，后續(xù)水土保持設(shè)施運行管護到位[5]。

3 工作要點

3.1 驗收調(diào)查

3.1.1 資料收集

資料收集是開展水土保持設(shè)施驗收的重要基礎(chǔ)性工作[6]，輸變電工程參與建設(shè)單位較多、資料收集龐雜，主要收集和查閱資料有：①建設(shè)資料，主要包括工程前期資料(水土保持方案及批復(fù)、補償費繳納存據(jù)、各參建單位及聯(lián)系信息)、立項文件(項目可研、核準(zhǔn)、初設(shè)及批復(fù)文件)、財務(wù)資料(結(jié)算報告及審核報告)、協(xié)議文件(征占地批復(fù)及協(xié)議、拆遷協(xié)議等)及管理文件(監(jiān)督檢查意見及回函、水土保持相關(guān)管理體系、制度、組織機構(gòu)設(shè)置等)；②設(shè)計資料，主要包括工程各階段設(shè)計文件、設(shè)計變更及說明，水土保持專項設(shè)計，重要工程措施量及投資(擋土墻、堡坎、護坡、排水溝等)；③施工資料，主要包括施工記錄(用地手續(xù)、土石方手續(xù)、土石方量及使用記錄、水土保持措施實施記錄及憑證等)、施工過程資料(牽張場、跨越場、施工便道等工程組成的位置及占地統(tǒng)計)及其他(施工組織、施工總結(jié)、里程碑記錄等)；④監(jiān)理資料，主要包括監(jiān)理記錄(水土保持措施監(jiān)理記錄及監(jiān)理憑證、工程量簽證單、質(zhì)量報告及處理記錄)、監(jiān)理過程資料(水土保持工程劃分，驗收鑒定書、評定表及工程質(zhì)量評定報告)及其他(監(jiān)理月報和總結(jié))；⑤監(jiān)測資料，主要為水土保持監(jiān)測過程資料，包括監(jiān)測實施方案、監(jiān)測季報及監(jiān)測總結(jié)報告。

3.1.2 現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查是整個驗收工作的重中之重，輸變電工程應(yīng)重點對站區(qū)及輸電線路擾動區(qū)的已有防治措施進行調(diào)查：①可采用實地測量法、典型調(diào)查法等核查工程措施，重點調(diào)查護坡、排水溝等工程設(shè)施外觀、質(zhì)量、幾何尺寸及水土流失防治效果，核查與規(guī)程規(guī)范及設(shè)計要求的符合性及水土流失防治的有效性；②可采用樣方調(diào)查法、面積推算法等核查植物措施，重點調(diào)查工程擾動區(qū)植被生長情況，核查植物措施面積、成活率、保存率、生長狀況及水土流失防治效果，可選取一定數(shù)量的具有代表性的塔基進行核查，水土流失易發(fā)區(qū)應(yīng)為重點調(diào)查區(qū)域；③臨時措施在施工后期難以核查，應(yīng)以調(diào)查統(tǒng)計為主，重點調(diào)查措施量及措施實施效果。輸變電工程呈線性分布且較難全覆蓋，在常規(guī)調(diào)查基礎(chǔ)上應(yīng)充分借助無人機、遙感遙測等技術(shù)手段對各項水土保持措施進行調(diào)查核實[7]。

3.1.3 公眾調(diào)查

驗收調(diào)查階段公眾調(diào)查的首要原則是保證真實性。輸變電工程水土保持設(shè)施驗收公眾調(diào)查側(cè)重于施工及試運行階段的問題反饋，重點從工程擾動區(qū)的植被建設(shè)及生長恢復(fù)、取(棄)土處理、水土流失影響、其他建議意見等方面開展，了解當(dāng)?shù)厝罕妼こ趟帘３止ぷ鞯臐M意程度并總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗[8]，必要時可向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T征詢意見，了解其對工程開展的水土保持監(jiān)督檢查工作及水土流失情況等。公眾調(diào)查可采取問卷調(diào)查的形式，需要注意的是必須保證調(diào)查對象的代表性及調(diào)查范圍的充分性，而對調(diào)查樣本數(shù)量不必一味求多，力求實事求是。

3.2 組織驗收

3.2.1 水土流失防治分區(qū)驗收

輸變電工程劃分水土流失防治區(qū)的主要目的是能因地制宜布設(shè)各項防治措施并有效完成水土流失防治任務(wù)，驗收時應(yīng)遵循建設(shè)時序相同、布局集中、功能接近的劃分原則，在分析其施工工藝、組織及特征上，結(jié)合主體工程建設(shè)時序、水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)各分項工程布局、造成水土流失的特點、現(xiàn)場實際情況等進行核定劃分。

3.2.2 水土流失防治責(zé)任范圍驗收

水土流失防治責(zé)任范圍包括工程建設(shè)區(qū)中的永久和臨時占地范圍，驗收時應(yīng)重點核實批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍，根據(jù)監(jiān)理、監(jiān)測等過程資料及現(xiàn)場勘查結(jié)果，驗收調(diào)查報告、監(jiān)測報告等提供的相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性，核實實際防治分區(qū)劃分情況及實際發(fā)生的擾動范圍，明確水土流失防治責(zé)任范圍變化情況及原因，進一步核定水土流失防治責(zé)任范圍。

3.2.3 水土保持措施及效果驗收

重點通過查閱批復(fù)的水土保持方案(或變更報告)、后續(xù)設(shè)計文件、驗收調(diào)查報告等資料，輔以現(xiàn)場勘查、測量等手段，對驗收調(diào)查階段提出的水土保持措施體系完成情況進行核實，明確措施體系是否合理、落實是否到位，明確水土保持措施調(diào)整變化情況及原因、變化合理性及是否滿足主體工程和水土保持要求。在全面調(diào)查、現(xiàn)場核查的基礎(chǔ)上，對項目水土流失防治效果、水土保持設(shè)施質(zhì)量和功能效果進行分析評價，重點明確原有水土流失是否得到治理、新增水土流失是否得到有效控制、水土保持設(shè)施是否有效落實、水土流失防治指標(biāo)是否符合要求[9]。

3.2.4 水土保持工程質(zhì)量驗收

重點按照現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)范要求核實提供的(驗收鑒定書、評定表、簽證等)質(zhì)量評價結(jié)論，依據(jù)監(jiān)理、監(jiān)測資料、現(xiàn)場核查及抽查量測結(jié)果，對驗收報告中提出的水土保持措施從設(shè)計、施工、運行等方面明確質(zhì)量是否合格，是否符合現(xiàn)行的水土保持要求；判斷工程措施外觀、質(zhì)量和效果是否達標(biāo)，植物措施的布設(shè)、效果是否達標(biāo)，臨時措施的效果是否達標(biāo)。

3.2.5 水土保持投資驗收

重點查明水土保持投資中各項費用取值依據(jù)、投資落實情況及變化原因。水土保持措施費主要通過各工程量及相應(yīng)單價進行計算，計取依據(jù)有工程結(jié)算、施工記錄、工程簽證單、竣工圖設(shè)計等資料；建設(shè)管理費應(yīng)按工程實際的建設(shè)投入計列，對已納入主體工程且難以單獨割離的部分，在工程未發(fā)生重大變動情況下可依據(jù)水土保持方案計列；輸變電工程一般較少啟用預(yù)備費，統(tǒng)計時應(yīng)同建設(shè)單位溝通確認(rèn)有無啟用該預(yù)備費，不應(yīng)盲目計取[10]；輸變電工程水土保持補償費一般在開工前向?qū)俚厮姓鞴懿块T繳納，統(tǒng)計時應(yīng)以收費憑據(jù)上實際繳納量進行計取。

3.2.6 水土保持管理驗收

有效的管理是水土保持工程建設(shè)嚴(yán)格落實的關(guān)鍵，驗收時應(yīng)重點關(guān)注水土保持管理制度、進度控制和質(zhì)量保障體系的建設(shè)落實情況，各參建單位是否將水土保持設(shè)施建設(shè)納入主體工程的建設(shè)管理范圍并進行全過程有效控制和管理，工程建設(shè)各階段內(nèi)水土保持工作的主要內(nèi)容、重點及管理目標(biāo)是否明確；還需關(guān)注水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測是否按計劃及要求實施、施工過程中水行政主管部門監(jiān)督檢查意見是否得到有效落實。

3.3 驗收公示

驗收公示既是社會公眾知情權(quán)提升的需要，也是行政許可取消后水土保持設(shè)施驗收的重要創(chuàng)新舉措。建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗收完成后應(yīng)及時將水土保持設(shè)施驗收鑒定書、驗收報告和監(jiān)測總結(jié)報告等驗收情況公開，公開過程中還應(yīng)及時處理或回應(yīng)公眾反映的問題和意見，接受公眾對項目水土保持設(shè)施驗收、水土流失防治工作的監(jiān)督[11]。

3.4 驗收報備

目前，水土保持工作逐漸由事前審批向事中事后強監(jiān)管轉(zhuǎn)變[2]，自主驗收增加的報備環(huán)節(jié)將整個驗收工作與事后監(jiān)管進行了有效銜接，驗收報備時應(yīng)重點注意驗收材料的合規(guī)性及時效性，驗收公示完成后應(yīng)及時將符合要求且報備資料完整的驗收材料向水行政主管部門報備，完成水土保持設(shè)施驗收工作的閉環(huán)，并協(xié)助水行政主管部門做好事后監(jiān)督檢查。

4 建 議

4.1 做好水土保持全過程管理

隨著水土保持設(shè)施驗收越發(fā)嚴(yán)格與透明，驗收方式的改變給建設(shè)單位帶來了巨大的困難與挑戰(zhàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提高水土保持意識，履行自身職責(zé)與義務(wù)并做好水土保持全過程管理：①施工前統(tǒng)籌布局，將水土保持建設(shè)內(nèi)容、要求及投資等納入相應(yīng)合同內(nèi)，派專人負(fù)責(zé)水土保持工作，并盡快委托開展水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測工作；②施工過程中強化水土保持管理，可考慮將水土保持設(shè)施驗收納入各參建單位考核體系，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實，督促各參建單位建立健全相應(yīng)的檔案及管理制度，做好資料的順利交接；③施工結(jié)束后及時組織開展水土保持設(shè)施驗收，總結(jié)分析項目水土保持工作開展情況，為同類項目的水土保持科學(xué)化管理積累經(jīng)驗。

4.2 嚴(yán)格做好水土保持設(shè)施驗收

程序合法合規(guī)是開展水土保持設(shè)施驗收的基本要求。隨著目前相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺，水土保持設(shè)施驗收工作程序、標(biāo)準(zhǔn)及要求等不斷完善和細化，輸變電工程的水土保持設(shè)施驗收應(yīng)嚴(yán)格遵循相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確各環(huán)節(jié)各參與方的責(zé)任和義務(wù)，按規(guī)定的程序做好各階段相應(yīng)工作，避免因程序不完整而導(dǎo)致的驗收失效。

4.3 做好水土保持設(shè)施后期管理維護

輸變電工程水土保持設(shè)施往往需要定期管理維護才能有效運行并長期發(fā)揮效益，工程投運后，工程運行管理單位還需進一步加大水土保持設(shè)施的檢查、檢測及維護力度，及時修補損壞的工程措施，確保其能長期穩(wěn)定發(fā)揮水土保持功能；定期檢查植物措施保存率，確保其長期發(fā)揮效益。

4.4 加大水土保持監(jiān)督管理力度

實踐證明，水行政主管部門的監(jiān)督檢查可以有效地推進水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作，促進水土保持措施的落實并有效地推進水土保持設(shè)施驗收[12]。水行政主管部門應(yīng)加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查能力和執(zhí)法水平，落實相關(guān)責(zé)任，督促建設(shè)項目水土保持設(shè)施的落實并協(xié)同提高驗收質(zhì)量。

5 結(jié) 語

輸變電工程水土保持設(shè)施驗收是落實“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)，也是工程投入運行的必要前提。建設(shè)單位要充分發(fā)揮主體作用，做好水土保持管理并履行水土流失防治義務(wù)；水行政主管部門要充分履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促水土保持設(shè)施的建設(shè)落實；水土保持技術(shù)服務(wù)單位要充分發(fā)揮專業(yè)才能，全面做好水土保持技術(shù)咨詢。各相關(guān)方協(xié)同工作，為建設(shè)綠色和諧的電網(wǎng)工程而共同努力。