譚會國 ,王世雷,王奮忠,李 玉
(1.北京市密云區(qū)水土保持工作站,北京 101500; 2.北京市密云區(qū)水務(wù)局 沙廠水庫,北京 101501)
水土資源是全民族共有、全社會共享的重要資源,預(yù)防水土流失,保護(hù)水土資源是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。水土流失的發(fā)生發(fā)展和危害的產(chǎn)生是一個長期的、漸進(jìn)的、由量變到質(zhì)變的過程,水土保持效益的顯現(xiàn)同樣需要一個長期的過程,且其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生態(tài)效益和社會效益[1]。水土保持的特點(diǎn)導(dǎo)致社會公眾容易忽視其重要性和緊迫性。積極開展水土保持法律法規(guī)和科普知識宣傳是黨和國家宣傳事業(yè)的重要組成部分,是水行政主管部門的義務(wù)和重要職責(zé)。在堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念社會環(huán)境下,如何進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持宣傳效果是水土保持工作者面臨的一項(xiàng)重要課題。
作為北京市重要的飲用水水源地,密云區(qū)十分重視水土保持宣傳工作,積極開展了“六進(jìn)”宣傳、聯(lián)合宣傳等多種形式的水土保持宣傳活動。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),密云區(qū)水土保持工作站每年聯(lián)合水政大隊(duì)、節(jié)水辦等機(jī)構(gòu)組織水土保持戶外宣傳5~8次,發(fā)放宣傳材料1萬余份;自2016年以來每年組織水土保持進(jìn)黨校培訓(xùn)活動3次,每年培訓(xùn)科級干部、公務(wù)員達(dá)300余人次;以石匣水土保持科技示范園區(qū)為宣傳基地,積極開展中小學(xué)生水土保持宣傳和大學(xué)生野外實(shí)習(xí),每年接待人數(shù)達(dá)500余人次。水土保持宣傳雖然取得了一定成效,但受宣傳者自身?xiàng)l件的限制,目前全區(qū)水土保持宣傳工作仍然存在重“紙質(zhì)”、輕“多媒體”,重“專業(yè)”、輕“實(shí)際”,更新慢、被動性強(qiáng)等問題,導(dǎo)致宣傳工作針對性、主動性和長效性差,宣傳效果事倍功半。
密云區(qū)水土保持宣傳覆蓋面很廣,內(nèi)容設(shè)置上卻缺乏針對性,表現(xiàn)為宣傳內(nèi)容向?qū)I(yè)論述靠攏,不重視實(shí)際應(yīng)用,缺乏對熱點(diǎn)問題及與群眾切身利益相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注,如宣傳內(nèi)容多為基礎(chǔ)性概念、水土流失分布情況及其危害、水土保持措施有哪些,以及做好水土保持的重要意義等,缺乏對水土保持國家政策理論、水土保持權(quán)利義務(wù)、水土保持操作程序及違法后果的重點(diǎn)宣傳,尤其是在國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)的社會背景下,不能很好地抓住熱點(diǎn)問題,進(jìn)而強(qiáng)化水土保持的社會輿論氛圍;同時在開展水土保持宣傳前期缺乏針對宣傳對象的深入調(diào)查、分析,對宣傳對象需要什么、關(guān)注什么了解不深,設(shè)置水土保持宣傳內(nèi)容時,無法針對不同的宣傳對象開展有效的分類、分層次的宣傳,導(dǎo)致宣傳缺乏吸引力。以“六進(jìn)”活動為例,無論是進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村還是進(jìn)學(xué)校,雖針對的人群不同,但水土保持宣傳資料沒有明顯差異,缺乏對宣傳對象需求、接受能力的考慮。
宣傳形式很大程度上影響著宣傳效果。全區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)受思想觀念、資金及自身主動性等因素的影響,宣傳方式仍以傳統(tǒng)的方法為主,如橫幅、廣播、宣傳欄、普及讀物或者搞一個簡單的儀式等。傳統(tǒng)宣傳方式雖有一定的效果,但群眾沒有參與式、體驗(yàn)式、互動式的感覺,尤其在科技迅速發(fā)展、信息交流日益快捷、群眾生活節(jié)奏快速的今天,傳統(tǒng)的宣傳方式弊端日益顯露,作為一項(xiàng)事關(guān)全社會成員利益的綜合性、公益性事業(yè),作為我國的一項(xiàng)基本國策,水土保持應(yīng)該不斷探索宣傳教育的載體、形式,不斷借鑒其他政策宣傳的成功經(jīng)驗(yàn),拉近水土保持與人民群眾的距離,使人們不斷感受到 “水土保持就在我們身邊”。
水土保持宣傳教育是在思想意識領(lǐng)域內(nèi)培養(yǎng)人的意識和觀念,是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、慢效的工作,需要建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。目前全區(qū)水土保持宣傳考核仍然以舉辦了幾次活動、發(fā)放了多少材料、培訓(xùn)了多少人員、投入了多少資金為評價(jià)依據(jù),對于水土保持宣傳是否達(dá)到最大效能、是否產(chǎn)生最大影響考慮不足,缺乏評價(jià)方式和方法,進(jìn)而導(dǎo)致宣傳工作者更加重視宣傳形式而忽視宣傳效果;水土保持宣傳效果沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)、員工考核評價(jià)相聯(lián)系,無法引起足夠的重視,導(dǎo)致宣傳工作者積極性和主動性不足,進(jìn)而導(dǎo)致宣傳力度和效果不夠。
宣傳工作切忌使用普遍性的東西應(yīng)付宣傳對象的特殊性要求[2]。水土保持宣傳的內(nèi)容很廣、問題很多,面對的宣傳對象千差萬別,要十分注重每類宣傳對象的特殊性,制定不同的宣傳方案,設(shè)置不同的宣傳內(nèi)容,盡可能做到“一把鑰匙開一把鎖”。
密云區(qū)水土保持宣傳工作,應(yīng)逐步明確黨校、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)5個宣傳工作的重點(diǎn),在做好全社會生態(tài)文明建設(shè)、水土資源保護(hù)教育的同時,針對不同的對象確定不同的宣傳主題。如:對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突出水土保持政策、制度宣傳;對中小學(xué)生開展水土保持知識學(xué)習(xí);對城鎮(zhèn)居民突出城鎮(zhèn)水土保持、海綿城市建設(shè)等內(nèi)容;對農(nóng)村則要告訴群眾哪里是水土保持重點(diǎn)區(qū)域,同時做好水土保持法律法規(guī)的宣傳,重點(diǎn)是違法行為、違法案例及違法后果的宣傳;對企業(yè)突出水土保持權(quán)利、義務(wù)及操作程序的宣傳,如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納等。同時設(shè)立跟蹤機(jī)制,及時做好水土保持宣傳結(jié)束后的回訪和效果評估工作,了解宣傳對象的個人體驗(yàn)、需求,以及宣傳的不足,進(jìn)而改進(jìn)宣傳內(nèi)容。
在準(zhǔn)確把握宣傳對象特殊性的前提下,水土保持工作者應(yīng)充分發(fā)揮自身的主觀能動性,一方面梳理最新的水土保持行政法規(guī)、管理辦法等重要文件,將最新的國家政策、法律法規(guī)、管理辦法,以及一系列的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)納入宣傳內(nèi)容,做好宣傳內(nèi)容的更新,而不能對不斷出現(xiàn)的新政策、新問題漫不經(jīng)心;另一方面,加強(qiáng)水土保持宣傳為民服務(wù)的性質(zhì),借助水土保持宣傳的平臺,宣傳社會公眾的水土保持權(quán)利和義務(wù),保障社會公眾的知情權(quán),維護(hù)社會公眾的公共權(quán)益,如水土保持違法行為的舉報(bào)和獎勵、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收管理、生態(tài)紅線的劃定范圍、礦山的關(guān)停與生態(tài)修復(fù)等,使水土保持宣傳工作更加貼近生活,貼近群眾。
水土保持宣傳是一項(xiàng)長期的、經(jīng)常的工作,增強(qiáng)水土保持宣傳工作的長效性,關(guān)鍵在于建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。
一是強(qiáng)化保障機(jī)制。區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)對水土保持宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo),成立水土保持宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé),加大對水保宣傳工作的投入,在人力、財(cái)力、物力方面提供保障,將宣傳經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,專款專用。
二是強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。建立一批懂宣傳、會宣傳的人才隊(duì)伍是搞好水土保持宣傳工作的關(guān)鍵,在開展水土保持宣傳工作中,要注重發(fā)現(xiàn)和吸引文字功底強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志,組織水土保持宣傳骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn),注重知識更新,全面提高宣傳人員的綜合素質(zhì)。
三是強(qiáng)化考評機(jī)制。合理確定每年的宣傳目標(biāo),細(xì)化分解工作任務(wù),確保宣傳工作的完成,同時建立健全考核評價(jià)體系,對宣傳任務(wù)的完成、宣傳內(nèi)容的更新、宣傳對象的統(tǒng)計(jì)、新聞稿的投報(bào)、宣傳效果的評估等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、總結(jié),提高宣傳工作的積極性。
水土保持宣傳是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜、長期的工作,不斷提高水土保持宣傳效果是水土保持工作者需要長期研究的課題。密云區(qū)在水土保持宣傳方面不斷做出一些嘗試和改變,如財(cái)政專項(xiàng)資金的投入、“六進(jìn)”活動的開展、進(jìn)黨校機(jī)制的建立、宣傳教材的編寫等,雖解決了一些問題,但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。水土保持宣傳工作者只有在宣傳工作中不斷進(jìn)行探索、創(chuàng)新,才能更好地促進(jìn)水土保持事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。