張 輝

(遼寧省北鎮(zhèn)市水利發(fā)展服務中心，遼寧 北鎮(zhèn) 121300)

目前，水利水電工程在經濟社會發(fā)展中的重要作用日趨凸顯，對區(qū)域發(fā)展以及綜合實力的提升產生直接影響[1-2]。我國地形條件復雜、地域幅員遼闊，各種自然災害的發(fā)生可能性相對較高，特別是近幾年洪澇災害頻發(fā)，這在很大程度上推動了水利事業(yè)的發(fā)展。實踐表明，科學有效的管理技術可以降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，提升施工效率及保障工程質量。然而，受限于管理水平、資金條件等因素，許多水利水電工程都多多少少的會存在一些問題，給工程的正常運行、安全施工、質量控制帶來負面影響。因此，為保證水利工程的可持續(xù)發(fā)展必須采取科學合理的防控對策。

1 水電工程建設管理現存問題

1.1 前期準備不充分

相對于其他建筑工程水利水電工程的特殊性、差異性非常明顯，為保證工程使用年限和施工質量，必須充分做好立項階段和建設前期的準備工作。一般條件下，在完成維護管理、竣工驗收、檢查等工作后，普通建筑工程才能正式投入使用，然而在實際建設過程中需要將水利水電工程投入使用。這就要求在技術、人員、資源等方面，水利水電工程管理部門做好的充分準備，并形成行之有效的管理對策[3]。例如，遼西低山丘陵區(qū)的水利水電工程建設，要充分考慮其水文特點與地貌特征，并結合汛期降雨集中的實際情況合理設計方案。若未考慮區(qū)域特殊的環(huán)境做好充分準備，則各類環(huán)境因素很可能對工程建設產生較大影響，從而影響工程的預期建設目標。

1.2 管理目標缺乏

施工周期長、建設規(guī)模大為水利水電工程的主要特征，周邊環(huán)境受工程建設的影響顯著，參與管理的對象及內容較多，因此樹立詳細、明確的目標非常重要。然而，在建設過程中有的水利水電工程施工單位，并未結合具體情況明確管理目標，特別是在成本、安全、進度、質量等管理方面仍存在協調性不足、管理條款矛盾、管理機制松散等問題。另外，由于業(yè)務管理能力不足致使工程管理人員，對水利水電工程建設無法做進一步的監(jiān)督與檢查，無法保證工程質量和預期目標的實現。

1.3 管理機制實用性低

項目建設過程中，水利水電工程管理主要涉及成本、質量、安全、進度等內容，而環(huán)境管理在現代科學發(fā)展的理念下也成為工程管理工作的重要組成部分。特別是大型水利工程，要特別強調這些管理內容在工程建設中的重要作用，對各板塊管理目標和標準給予明確。從協調性的角度，針對各管理內容要形成科學的管理機制。然而，這種機制在許多管理團隊中比較缺乏，從而導致以損害工人權益實現追趕進度、以過高成本達到環(huán)保要求、以犧牲質量減少投資成本等一系列問題。此外，許多施工單位缺乏較為完善的管理機制，內部管理系統不夠完善，對開展施工管理工作帶來不利影響[4]。

1.4 資源條件無法達到要求

實際施工過程中水利水電工程必須配置專業(yè)的技術監(jiān)管人員，應用先進的機械化設備、質量過硬的工程材料等。然而，在資金管理、管理隊伍專業(yè)水平等方面大部分水利水電企業(yè)的重視程度不足，從而導致資金鏈處于不安全狀態(tài)、建設期間管理力度不足等問題。

2 水電工程建設管理對策

2.1 建立健全管理制度

針對水利工程管理要先明確相關責任制度，不斷完善工程的管理章程。工程建設前質量監(jiān)督申請的審批應引起建設單位足夠的重視，通過多部門協調、商討，充分做好施工準備和相關資質審核等工作，保證前期各項工作的準備妥當。根據工程實際情況，管理部門要建立人員獎懲機制與考核制度，進一步完善管理體系和監(jiān)督制度，明確施工管理人員職責，保證工程建設管理水平的整體提升。行政主管部門應完善舉報制度，采取切實有效的監(jiān)督政策；充分考慮各部門職責分工，嚴格執(zhí)行建設管理制度，通過定期、不定期的巡查及時發(fā)現可能出現的問題，并在限期內完成整改。

2.2 嚴控招投標環(huán)節(jié)

在推進水利水電工程建設時招投標環(huán)節(jié)發(fā)揮著巨大作用，在一定程度上決定了工程建設管理水平。對于工程貨物、監(jiān)理合作、項目施工和勘察設計等內容，聯合相關單位工程項目方開展公開招標工作，經過嚴謹的評標和多方面考察確定最佳的合作單位。項目單位應加強招投標過程的管理，從根本上杜絕任何可能出現的違規(guī)現象，并禁止信譽不佳、資質不符的企業(yè)參與招投標。水利水電工程要嚴格實行招投標、建設監(jiān)理、項目法人、合同管理制度。

2.3 優(yōu)化合同管理機制

由于水利水電工程涉及的參建方多、工程規(guī)模大，所以合同管理要引起管理單位的高度重視。結合工程目標，形成以設計、監(jiān)理為保證，以業(yè)主、施工為主體的項目管理機構，對工程建設可能出現的各種問題交由該結構綜合處理。例如，施工成本、建設進度受工程變更的影響較大，對此要嚴格執(zhí)行合同有關規(guī)定。根據設計變更規(guī)范流程完成工程的變更申請，項目管理機構還要求確立造價、監(jiān)理、技術、設計等人員對變更性質，科學評估變更方式的合理性，并對變更后增加的單價及工程量嚴格審核，審批后按合同條款嚴格執(zhí)行。

2.4 引進先進的管理方式

水利水電工程的發(fā)展會在一定程度上受到老舊管理方式的制約，所以要引入先進的施工技術和管理方法，充分利用信息化技術和施工機械設備提升工程的管理效率。實踐表明，內外信息溝通質量、管理效率的提升與信息化管理機制密切相關。因此，通過協調各方面工程管理內容，可以形成以保證施工進度與安全為主要內容、以保證工程質量為基本原則，通過科學化管理減少環(huán)境污染、降低投資成本的管理機制。此外，優(yōu)化配置各類資源也是工程建設過程的重要環(huán)節(jié)，對提升資源利用率發(fā)揮著顯著成效。通過選擇優(yōu)秀的管理企業(yè)能夠保證工程建設質量，切實提升工程管理水平和施工效率。

2.5 提升專業(yè)管理水平

加強業(yè)務培訓、提升管護技能水平為實現水利工程良好可持續(xù)運行的必然選擇，也是適應不斷發(fā)展的工程管理客觀要求。針對現狀管理水平低、專業(yè)人才缺乏和技術力量薄弱的實際，應考慮專業(yè)化管理的實際需求編寫淺顯易懂的培訓教材和技術手冊，從規(guī)范化管護操作、完善管理體系、遵守水利行業(yè)自律和市場規(guī)則的角度，對管理人員定期開展培訓，切實提升其管理技能和知識水平，增強安全意識與服務意識，推行工程管理持證上崗制。例如，在充分借鑒已有水利工程管理經驗和大量調查研究的條件下，組織專家、學者編制水利水電工程管護指南，通過對管理人員的定期培訓，為推動水利工程規(guī)范化管理提供重要依據。

2.6 加強施工質量與安全管理

在工程建設的全過程質量管理始終處于重要地位，結合實際情況，現場管理人員要在實際施工管理中建立起內部質量組織結構，通過明確各方職責建立健全質量管控機制。對于工程質量的控制現場施工人員產生直接影響，所以要做好相關培訓工作全面提升現場施工、管理人員的專業(yè)水平，保證工程建設目標的實現。原材料的好壞從根本上就決定了工程質量水平，所以在水利工程建設中原材料具有極其作用，建立完成質量體系以及現場管理制度后，要安排專門的技術人員把好原材料關。工程建設的全過程，要始終貫徹政府部門監(jiān)督、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、設計單位督促、項目法人總負責的質量體系。(1)全面落實安全生產責任制，簽訂安全生產責任書并逐級落實各崗位任務；(2)對于存在重大危險源以及較大危險性的單項工程，應在開工前組織辨識，通過不斷優(yōu)化施工技術，仔細排查存在的安全隱患，足夠重視安全生產控制，明確可能引起安全事故的因素，及時整改保證工程安全；(3)實行持證上崗制度，通過配備專職安全生產管理人員、增強現場安全人員責任意識、定期開展安全培訓等，全方位提升水利水電工程建設從業(yè)人員的安全意識。

3 結語

為解決水資源時空分布不均衡以及生態(tài)環(huán)境日趨惡化的問題，我國政府逐漸加大了水利水電工程的投資力度，同時前期準備不充分、管理目標不明確、管理機制不適用、資源條件可利用性低等問題逐漸顯現。因此，必須綜合考慮建設管理中可能存在的問題，嘉禾工程項目特點給出切實可行的對策建議，多角度、全方位的保證工程質量、效率等目標的實現。