龐學(xué)忠
(陜西省延安市宜川縣河道和水庫管護中心,陜西 延安 716200)
黃河宜川段位于黃河大北干流晉陜河段下游,以黃河水面中為界,右岸為宜川縣,對面有山西省吉縣、鄉(xiāng)寧縣。呈北至南流,北自延川馮家洼流入宜川境內(nèi)(泥兒村),經(jīng)壺口、圪針灘、哈蟆灘、舌頭嶺,南至集義鎮(zhèn)流灣頭(舌頭嶺),出宜川縣境,在宜川流程約56.2 km,河岸均寬約400 m,水面均寬約200 m,平均比降2‰;宜川縣內(nèi)河流有云巖河、仕望河、鹿川河、白水川河、如意川河和猴兒川河六條主要河流,屬黃河一級支流,平行排列,由西向東注入黃河。河流上游流勢較緩,下游流勢急,沖出深槽狀。且諸河流上游河床淺,淤泥多,河兩岸植被較多,下游成深槽狀,巖石多,河兩岸植被較少。
宜川縣采砂活動開始于上世紀90年代,起初采砂活動主要為沿河群眾開采砂石用于自身房屋建設(shè),可采區(qū)一般選在水流平緩的河段凸岸,有較平坦的河灘可作為臨時出砂點和交通運輸?shù)缆?,這一時期采砂規(guī)模小,可采區(qū)少,采砂期短。從2012年起,隨著建筑市場繁榮,砂石的需求量越來越大。河道采砂投入少,利潤高,另外沿黃公路的開通,道路運輸更加便捷,這給河道采砂帶來了極大便利,晉陜河段沿黃縣市采砂場極具增多,伴隨出現(xiàn)了非法采砂亂象。
2018年6月,在水利部及黃委的督導(dǎo)下,經(jīng)陜西省及宜川縣政府、水利、河務(wù)部門的共同努力,按照“逐段逐戶排查”原則,從砂場位置、采砂船只數(shù)量、采砂堆放量、有無采砂許可證等方面,全面摸清了河道砂場狀況,全縣共發(fā)現(xiàn)砂場采砂點20處、采砂船72條、砂堆14處、臨建房屋197間、鋼絲纜繩86根。
截止2018年7月11日,黃河宜川段20處采砂點全部關(guān)停,72條采砂船全部撤離河道上岸,由交通局海事處進行封存管理,清理沙子17.07萬 m3,回填沙坑、平整場地20處,拆除洗沙設(shè)施8處(其中,大型洗砂設(shè)施2處,小型洗砂設(shè)施6處),切割大船3艘、小船11艘,拆除臨時建筑房屋197間(其中,沿黃公路建設(shè)遺留房屋48間),切割秦晉峽谷砂場鋼絲、纜繩86根,清理沿黃公路路邊堆砂1.3萬 m3,采砂整治工作全面完成并順利通過省市和水利部驗收。
根據(jù)資料收集,2019年度宜川段設(shè)置采砂區(qū)6處,可采區(qū)總面積3.94 km2,總長度為34.76 km,年度采砂控制總量為30萬 t(見表1)。
表1 2019年度黃河宜川段可采區(qū)劃分成果
河道砂石是河床的重要組成部分,也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物資資源。黃河河道采砂歷史悠久。河道采砂將河床粗砂抽走,可減輕河床淤積,疏浚河道,讓主河流按設(shè)計的流向,疏堵結(jié)合,既可滿足河道治理需求,又能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要。但隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,其建筑市場對砂石料的需求量也越來越大,使得黃河宜川段的采砂管理面臨嚴峻的考驗,采砂管理任務(wù)艱巨。目前,采砂管理存在一系列主要問題。
采砂過程往往存在行為不規(guī)范現(xiàn)象,產(chǎn)生的含油廢水,未經(jīng)處理就近排入河道,影響水質(zhì),污染環(huán)境。
非法無序的采砂破壞了河床形態(tài),對兩岸交通設(shè)施等涉水工程造成安全隱患,破壞河道的原有形態(tài),改變了局部河段泥沙的平衡,引起河勢的局部變化,導(dǎo)致兩岸灘地沉降、坍塌,對局部河段的河勢穩(wěn)定帶來了不利影響。
河道管理工作線長、面廣,工作任務(wù)繁重,而河道管理單位監(jiān)管力量薄弱,缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費和設(shè)備,在一定程度上制約了河道采砂管理工作的有效開展?,F(xiàn)狀采砂管理綜合能力與管理要求尚存差距,有待提高和加強。
采砂戶依法辦理采砂手續(xù)的意識薄弱,采砂許可制度不完全落實,許多采砂戶不辦理或拒絕辦理采砂許可證;采砂戶法律意識淡薄,不按規(guī)定開采期、開采界限、開采量進行開采。采砂戶安全意識淡薄,在采砂期間沒有嚴格規(guī)范地按照采砂作業(yè)要求進行采砂,防護措施沒有落實到位,存在安全隱患。
因此,要在確保黃河流域生態(tài)安全的前提下,科學(xué)合理地開采利用砂石資源,通過編制采砂實施方案,科學(xué)劃分禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū),合理確定采砂控制總量,保護好流域生態(tài)安全,促進流域高質(zhì)量發(fā)展。在采砂過程中應(yīng)采取如下生態(tài)環(huán)境保護措施:
(1)不得在規(guī)劃的飲用水水源地進行砂石開采,確保沿河群眾的正常生活用水不遭受破壞。洗砂污水不得直接排入河道,使水質(zhì)變壞,影響河內(nèi)水生物的生存和繁殖。嚴禁棄料在河床內(nèi)堆積,阻塞河道使水流不暢,危及水生物的生存,或壅高水位形成潰決,破壞河床、影響河道行洪安全。
(2)采砂和篩分不得在夜間進行,篩分場應(yīng)距村莊、居民點、旅游景點、公路一定的距離,并配置消音、除塵設(shè)施,或在臨村側(cè)或居民點側(cè)修建隔音墻;拉砂車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線行駛,配備專用灑水車,運砂道路及場區(qū)要隨時灑水,保持濕潤;料場要覆蓋或灑水;沿旅游線路及公路的采砂場及篩分場,應(yīng)建設(shè)環(huán)保型圍墻,場區(qū)內(nèi)砂石料堆體不高于3m,并采用綠色防護網(wǎng)覆蓋,圍墻周邊應(yīng)種植綠化帶,不得影響旅游線路和高速公路沿線的自然景觀。
(3)不用的砂場要進行生態(tài)恢復(fù),砂堆要進行覆蓋。同時在采砂過程中,應(yīng)注意采用必要的環(huán)保生態(tài)措施,盡可能減少對河道的擾動,以保護重要魚類及珍稀水生動物。
(4)采砂企業(yè)要合理設(shè)置采砂流程,確保河床縱向比降合理、橫向平整,預(yù)留高度、寬度合理的攔沙坎,形成范圍合理的景觀水面。在開采過程中要對開采深度加強檢查和管理,以免超深開采對河勢變化帶來不利影響。
(5)在作業(yè)期間要注意保護河道環(huán)境,防止機械故障和安全事故對河道造成污染。采砂機械漏油時應(yīng)及時撤出河道管理范圍并清理油污。作業(yè)盡量不在晚間進行,并在采砂區(qū)域設(shè)立“采砂區(qū)”、“禁止游泳戲水”等警示牌,預(yù)防發(fā)生意外事故,減少對周圍居民的影響。
(6)建議管理單位在采砂方案實施過程中,樹立標(biāo)示牌,明確采砂區(qū)域及禁采區(qū)域。加強對河道縱、橫斷面和洪水期采砂河段河床演變監(jiān)測。在日常監(jiān)管過程中注意觀察并收集采砂區(qū)河道地質(zhì)資料、各砂場砂粒級配試驗資料,與水位站管理單位建立協(xié)作關(guān)系,互通信息。
(7)建議管理單位強化采砂監(jiān)管信息化手段,積極運用無人機、GPS定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù),提高監(jiān)管效能。砂場輸電線路的架設(shè)必須符合電力部門的有關(guān)規(guī)定。
(8)加大河道管理、河長制、湖長制的宣傳,教育引導(dǎo)群眾監(jiān)督舉報,鼓勵公眾參與河道生態(tài)建設(shè)。
總之,無序的采砂活動會破壞黃河的水生態(tài)環(huán)境,局部的河道地形改變又會造成河道水流流態(tài)和泥沙輸移發(fā)生變化,對水生生物的棲息、繁殖條件產(chǎn)生重大破壞,采砂作業(yè)也會造成水體懸浮物濃度增加,水體二次污染等影響。另一方面,黃河河道采砂管理若片面強調(diào)生態(tài)保護,簡單采取“一禁了之”的做法,搞“一刀切”,勢必造成砂石資源短缺,砂石價格暴漲,基礎(chǔ)建設(shè)成本大幅提升,所以要因地制宜,針對宜川縣河流生態(tài)現(xiàn)狀和采砂過程中存在的一系列問題,在采砂過程中制定切實可行的環(huán)境保護措施,為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。