2021 年，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水文工作認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于新階段水利高質(zhì)量發(fā)展工作部署，補(bǔ)充完善水文站網(wǎng)，加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化，大力提升水文測報(bào)與服務(wù)能力，為水利工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。 日前，本刊記者專訪了水利部水文司司長林祚頂。

中國水利：請您介紹在2021 年水旱災(zāi)害防御過程中水文工作發(fā)揮了怎樣的作用，取得哪些成效？

林祚頂：2021 年全國共發(fā)生12 次編號洪水， 黑龍江上游、海河流域衛(wèi)河上游發(fā)生特大洪水，松花江發(fā)生流域性較大洪水，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等發(fā)生罕見秋汛。 各地超警超保超歷史洪水頻發(fā)，571 條河流發(fā)生超警以上洪水， 其中148 條河流超保、43 條河流超歷史記錄。面對復(fù)雜嚴(yán)峻汛情，全國水文系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照李國英部長提出的強(qiáng)化“四預(yù)”措施要求，超前部署，精心組織，全力監(jiān)測，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，為打贏洪水防御攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

一是周密部署，做好備汛工作。 完善預(yù)案，夯實(shí)超標(biāo)洪水測報(bào)能力。汛前編制完成全部3 172 處承擔(dān)報(bào)汛任務(wù)的國家基本水文站超標(biāo)洪水測報(bào)預(yù)案， 修編洪水預(yù)報(bào)方案3 236 套，新制定洪水預(yù)報(bào)方案922 套，著力提升預(yù)報(bào)精度與覆蓋范圍。 根據(jù)主汛期北方多雨研判，有針對性重點(diǎn)部署加強(qiáng)黃河、海河、松遼流域汛前準(zhǔn)備工作。 加強(qiáng)演練，提升超標(biāo)洪水測報(bào)實(shí)戰(zhàn)水平。 開展水文應(yīng)急監(jiān)測和洪水預(yù)報(bào)模擬演練共1 648 場，參演人員14 722 人次。 強(qiáng)化監(jiān)管，加大測報(bào)檢查指導(dǎo)力度。 實(shí)現(xiàn)地市級分局（中心）、國家基本水文站、國際報(bào)汛水文站檢查全覆蓋，現(xiàn)場抽查2 151 處測站，建立問題臺賬，跟蹤督促落實(shí)整改。

二是精心監(jiān)測，密切監(jiān)視雨水情。 加強(qiáng)雨水情監(jiān)控，密切監(jiān)視洪水過程。 各地水文部門24 小時(shí)監(jiān)控測報(bào)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行，加密關(guān)鍵期雨水情監(jiān)測報(bào)送頻次，做到“測得到、測得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)”，汛期共采集雨水情信息27.2 億條，時(shí)效性在20 分鐘以內(nèi)，暢通率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測，有效應(yīng)對超標(biāo)洪水。 在迎戰(zhàn)黑龍江、松花江、長江、黃河、海河等流域洪水和臺風(fēng)“煙花”等過程中，水文系統(tǒng)累計(jì)出動應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)4 798 次（人員18 759 人次），搶測洪水8 490 場次，開展洪水調(diào)查480 次。強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用，提升測報(bào)效率。 搶抓汛期中高水機(jī)會積極開展ADCP、雷達(dá)在線測流和測沙系統(tǒng)比測率定，提升水文監(jiān)測自動化水平。 黃委水文局積極運(yùn)用雷達(dá)在線測流、走航式ADCP 等技術(shù)裝備，花園口、利津等下游站實(shí)測流量所需時(shí)間由2 小時(shí)縮減為半小時(shí)，水文信息時(shí)效性顯著提高。

三是強(qiáng)化“四預(yù)”，支撐防洪減災(zāi)。 水文系統(tǒng)貫徹落實(shí)部黨組防汛減災(zāi)工作部署，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、關(guān)口前移，全力做好大江大河和中小河流等洪水預(yù)報(bào)預(yù)警。 深化氣象水文融合，強(qiáng)化滾動預(yù)報(bào)，提升預(yù)見期和預(yù)報(bào)精度。 采取短期預(yù)報(bào)、中期預(yù)測、長期展望工作模式，有效延長預(yù)見期。 緊盯“降雨-產(chǎn)流-匯流-演進(jìn)”預(yù)報(bào)環(huán)節(jié)，滾動將最新場次洪水納入模型參數(shù)率定，挖掘洪水變化規(guī)律， 提高洪水預(yù)報(bào)精度， 全國水文系統(tǒng)共發(fā)布1 374 條河流、2 233 個(gè)重要斷面、44 萬站次洪水預(yù)報(bào)成果， 關(guān)鍵期預(yù)報(bào)精準(zhǔn)可靠。 強(qiáng)化推演分析，支撐水庫科學(xué)調(diào)度。 圍繞特大洪水防御和水工程調(diào)度，強(qiáng)化方案修編、特征參數(shù)和傳播時(shí)間復(fù)核、業(yè)務(wù)系統(tǒng)完善，基于現(xiàn)狀工況條件進(jìn)行預(yù)報(bào)調(diào)度推演，檢驗(yàn)水工程群的協(xié)同調(diào)度能力和效果，為精細(xì)聯(lián)合調(diào)度提供技術(shù)支撐。 強(qiáng)化預(yù)警服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋范圍。 各地水文部門不斷完善中小河流預(yù)報(bào)方案，提高預(yù)報(bào)覆蓋面，向各級防汛部門和社會公眾提供大量的水文預(yù)報(bào)預(yù)警信息。 主汛期共編寫水情專報(bào)近3 萬期， 發(fā)送水情預(yù)警短信61 萬余次，覆蓋人員9 300 萬人次，地方政府響應(yīng)預(yù)警6 820 次，轉(zhuǎn)移人員483 萬人次，水文服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。

中國水利：請介紹2021 年在做好水文頂層設(shè)計(jì)、加快實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化方面開展了哪些工作， 取得了怎樣的進(jìn)展？

林祚頂：2021 年， 水文部門立足新階段高質(zhì)量發(fā)展新要求，科學(xué)謀劃，做好水文頂層設(shè)計(jì)，深化水文行業(yè)管理，加強(qiáng)水文監(jiān)測分析評價(jià)工作，加快實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，為水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)治理等提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

在強(qiáng)化水文頂層設(shè)計(jì)方面， 國家 “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確要求 “構(gòu)建智慧水利體系，以流域?yàn)閱卧嵘闇y報(bào)和智能調(diào)度能力”， 李國英部長高度重視水文工作，強(qiáng)調(diào)“水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是水利現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)支撐”“水文現(xiàn)代化是支撐新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作”，對做好水文頂層設(shè)計(jì)提出明確要求。 一是確定工作思路。 以推進(jìn)水文現(xiàn)代化為抓手，以完善國家水文站網(wǎng)布局、提升自動監(jiān)測水平和強(qiáng)化“四預(yù)”措施為主線，以強(qiáng)化水文科技創(chuàng)新為支撐，以加強(qiáng)水文管理能力為保障，全面做好水文各項(xiàng)工作。 二是提出發(fā)展目標(biāo)。 建立覆蓋全面的“空天地”一體化水文監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)水文全要素、全量程自動監(jiān)測，水文信息采集傳輸接收處理、預(yù)測預(yù)報(bào)和分析評價(jià)全流程自動化和智能化， 到2035 年實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。 完善國家水文站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有監(jiān)測需求的大江大河及其主要支流、 流域面積200～3 000 km2的中小河流等洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、重要防御對象水文監(jiān)測全覆蓋；省、市級行政管理邊界水文監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%； 中小型水庫水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施全覆蓋；地下水監(jiān)測基本覆蓋縣級行政區(qū)。 三是明確重點(diǎn)任務(wù)。 建設(shè)布局合理的國家水文站網(wǎng)體系，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)水文監(jiān)測體系，建立智能高效水文信息服務(wù)體系，健全科學(xué)系統(tǒng)水文管理體系，傳承發(fā)展優(yōu)秀水文文化。四是完成兩個(gè)規(guī)劃。水利部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，水利部印發(fā)《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國水文現(xiàn)代化建設(shè)的重要依據(jù)。 組織編制完成《水文現(xiàn)代化建設(shè)典型設(shè)計(jì)》，指導(dǎo)水文現(xiàn)代化建設(shè)。

在深化水文行業(yè)管理方面，立足推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對水文提出的任務(wù)要求，強(qiáng)化針對性措施，加強(qiáng)水文站網(wǎng)管理、水文法規(guī)體系建設(shè)、水文項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查等工作，全面深化水文行業(yè)管理。 一是規(guī)范和加強(qiáng)水文站網(wǎng)管理。 組織開展《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》修編工作，加強(qiáng)國家水文站網(wǎng)分級分類管理。 印發(fā)《百年水文站認(rèn)定辦法》，組織開展百年水文站認(rèn)定工作，加強(qiáng)長期觀測水文站及其監(jiān)測資料保護(hù)。 組織編制完成《國際河流水文測站名錄》。 二是推動水文法規(guī)體系建設(shè)。 貫徹落實(shí)《水文監(jiān)測資料匯交管理辦法》，部署開展水文監(jiān)測資料匯交工作。 組織編制 《水文信息發(fā)布管理辦法》。 三是加強(qiáng)水文項(xiàng)目管理。 組織做好“十四五”水文項(xiàng)目實(shí)施安排，加快推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，組織實(shí)施年度水文項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國家基本水文測站提檔升級建設(shè)等，完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，提升水文測報(bào)能力。 加大投資計(jì)劃執(zhí)行力度，全方位加強(qiáng)建設(shè)管理，組織修訂《水文設(shè)施工程驗(yàn)收管理辦法》，加快推進(jìn)水文項(xiàng)目驗(yàn)收。 四是強(qiáng)化專題調(diào)研和監(jiān)督檢查。 圍繞汛前準(zhǔn)備、新技術(shù)應(yīng)用、水文數(shù)據(jù)安全管理等開展專題調(diào)研。 組織完成水文監(jiān)測監(jiān)督檢查，現(xiàn)場檢查26 個(gè)省份（含兵團(tuán)）32 個(gè)分局、64 處水文站和208 處地下水監(jiān)測站，采取“一省一單”方式反饋整改要求，跟蹤督促落實(shí)整改。

在加強(qiáng)水文監(jiān)測分析評價(jià)方面， 圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑，組織做好水文水資源監(jiān)測分析、生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)測分析、水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)和地下水監(jiān)測分析等重點(diǎn)工作，為全面提升國家水安全保障能力和科學(xué)治水管水能力提供有力支撐。 一是組織做好水文水資源監(jiān)測分析。 加強(qiáng)省界和重要控制斷面水文水資源監(jiān)測分析。 編制印發(fā)《河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警技術(shù)指南（試行）》，推進(jìn)建立生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。 組織開展西遼河流域“量水而行”水資源監(jiān)測和分析評價(jià)工作，開展陜西銅川市、 寧夏中衛(wèi)市水資源承載能力監(jiān)測分析試點(diǎn)。 編制完成《全國省界和重要控制斷面水文水資源監(jiān)測信息通報(bào)》《全國重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)控制斷面監(jiān)測信息通報(bào)》等。 二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)測分析。 組織開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理22 個(gè)補(bǔ)水河湖監(jiān)測分析，對補(bǔ)水河段水量水質(zhì)水生態(tài)等實(shí)施全要素全過程監(jiān)測，對清理整治情況、補(bǔ)水河長和水面面積等開展遙感解譯。加強(qiáng)2021 年夏季專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)測分析， 開展滹沱河、大清河（白洋淀）生態(tài)補(bǔ)水效果評估，支撐河湖生態(tài)保護(hù)治理。 編制完成華北地區(qū)地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補(bǔ)水水文監(jiān)測簡報(bào)、衛(wèi)星遙感解譯簡報(bào)等。 三是做好水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)。組織對全國93 個(gè)飲用水水源地開展水質(zhì)摸底監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測。 實(shí)施江河湖庫和地下水水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果分析與應(yīng)用，與財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門共享水質(zhì)監(jiān)測信息成果。 組織在長江口、黃河河口三角洲濕地等200 多個(gè)水域開展浮游植物、底棲動物等水生態(tài)監(jiān)測與分析評估。 與市場監(jiān)管總局等五部門共同開展2021 年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合監(jiān)督抽查。四是加強(qiáng)地下水監(jiān)測與分析評價(jià)工作。加強(qiáng)國家地下水監(jiān)測工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理，推進(jìn)監(jiān)測資料日清月結(jié)，提升工程運(yùn)行維護(hù)管理水平。 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地下水分析評價(jià)，組織對華北和西遼河等重點(diǎn)區(qū)域地下水水位變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測分析，完成華北地區(qū)地下水超采現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告和地下水水位變化預(yù)警簡報(bào)。 五是加強(qiáng)水文水資源信息發(fā)布。 組織編制發(fā)布《2020 年全國水文統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《2020 年中國河流泥沙公報(bào)》和《地下水動態(tài)月報(bào)》，編制完成《中國地表水資源質(zhì)量年報(bào)》《全國地下水水質(zhì)狀況分析評價(jià)報(bào)告》等。

中國水利：請談?wù)?022 年水文工作主要思路及重點(diǎn)任務(wù)。

林祚頂：2022 年， 水文系統(tǒng)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，圍繞提升水旱災(zāi)害防御、水資源集約安全利用、水資源優(yōu)化配置和大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理的能力等，加強(qiáng)國家水文站網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)水文能力現(xiàn)代化提升。 一是全力做好防汛抗旱水文測報(bào)工作。 做好防汛測報(bào)總結(jié)，復(fù)盤分析典型暴雨洪水規(guī)律， 率定模型參數(shù)， 修編完善洪水預(yù)報(bào)方案，加強(qiáng)重點(diǎn)河流水文映射建設(shè)，加強(qiáng)洪水預(yù)演工作，推進(jìn)預(yù)案編制，強(qiáng)化“四預(yù)”措施。 抓好汛前準(zhǔn)備工作，及時(shí)修復(fù)水毀設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急演練。 強(qiáng)化監(jiān)測值守，及時(shí)根據(jù)各地雨水情趨勢，加密測點(diǎn)測次，全面監(jiān)控洪水過程。 推動中小河流及小型水庫水雨情自動預(yù)報(bào)預(yù)警， 著力提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。 二是加快推進(jìn)水文能力現(xiàn)代化提升。 全面推動《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施，推動國家地下水監(jiān)測工程（二期）等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；協(xié)調(diào)落實(shí)2022 年水文投資計(jì)劃，加強(qiáng)水文項(xiàng)目建設(shè)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)水文儀器比測分析，加大水文測報(bào)現(xiàn)代技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。三是加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警。 圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)治理， 強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控?cái)嗝嫠谋O(jiān)測分析，按月編制監(jiān)測信息通報(bào)。推進(jìn)長江流域及以南區(qū)域生態(tài)流量確定和保障技術(shù)規(guī)范編制， 加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警。四是加強(qiáng)水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測分析。組織編制地表水國家基本水質(zhì)站名錄，完善地表水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)。 確定全國重點(diǎn)水域水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)， 規(guī)范水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)要求。組織開展國家重點(diǎn)水質(zhì)站評價(jià)河長復(fù)核與確認(rèn)工作，開展全國大江大河大湖主要水質(zhì)指標(biāo)變化趨勢分析。五是加強(qiáng)地下水監(jiān)測與分析評價(jià)。 貫徹落實(shí) 《地下水管理?xiàng)l例》，做好國家地下水監(jiān)測工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理工作，推進(jìn)建立和完善地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制。 加強(qiáng)京津冀、三江平原等地下水超采重點(diǎn)區(qū)域地下水監(jiān)測與分析評價(jià)。 做好《地下水動態(tài)月報(bào)》《地下水動態(tài)年報(bào)》編制及發(fā)布工作。六是組織做好水文水資源分析評價(jià)。 強(qiáng)化跨省江河省界和重要控制斷面、地下水超采綜合治理補(bǔ)水河湖、西遼河流域“量水而行”水文監(jiān)測和分析評價(jià)等，編制監(jiān)測信息通報(bào)。完成試點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測分析。組織編制發(fā)布《中國水文年報(bào)》。 七是進(jìn)一步完善水文法規(guī)和制度體系建設(shè)。 完成《水文信息發(fā)布管理辦法》。 做好與國家水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國家水文站網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，修編完成《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》。加強(qiáng)和規(guī)范水文監(jiān)測資料匯交管理，開展首批外行業(yè)水文監(jiān)測資料匯交工作。 繼續(xù)組織做好百年水文站認(rèn)定工作。 八是舉辦第七屆全國水文勘測工技能大賽決賽。 組織各地開展選手培訓(xùn)集訓(xùn)，完成理論考試、內(nèi)業(yè)操作考試大綱以及6 項(xiàng)外業(yè)操作比賽評分標(biāo)準(zhǔn)編制、試卷編制等籌備工作，舉辦大賽決賽?！?/p>