2021 年，水資源管理工作深入貫徹習近平總書記關于治水的重要指示批示精神，堅持以水而定、量水而行，積極踐行部黨組推動新階段水利高質量發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞推動建立水資源剛性約束制度，進一步夯實水資源管理基礎，提升取用水監(jiān)管能力，推進水生態(tài)保護和突出問題治理，各項工作取得了積極進展和成效。 日前，本刊記者專訪了水利部水資源管理司司長楊得瑞。

中國水利：落實好水資源剛性約束需要有完善的制度作支撐，2021 年在推進建立水資源剛性約束制度方面開展了哪些工作？

楊得瑞：黨的十九屆五中全會明確要求建立水資源剛性約束制度。 按照中央要求，水利部認真做好水資源剛性約束制度的頂層設計。 在認真調查研究的基礎上，起草了建立水資源剛性約束制度文件。 與此同時，我們把健全水資源剛性約束指標作為建立水資源剛性約束制度的基礎，努力抓好以下三個方面工作：

一是持續(xù)推進重點河湖生態(tài)流量管理。 指導流域管理機構和地方加快確定跨省和省內重點河湖生態(tài)流量目標，在2020 年發(fā)布兩批共90 條跨省重點河湖、166 個重要控制斷面的生態(tài)流量目標基礎上，2021 年進一步完成了217 條重點河湖生態(tài)流量目標確定工作。 對已確定生態(tài)流量目標的河湖，加強監(jiān)測預警、調度管理和監(jiān)督考核。

二是繼續(xù)推進江河流域水量分配。 加快推進跨省江河流域水量分配，2021 年新批復了六硐河（含漕渡河）、黃華河、羅江、九洲江、谷拉河、涇河、交溪、建溪、竹竿河、洮兒河、浉河11 條跨省江河水量分配方案。 全國計劃開展水量分配的94 條跨省重要江河，目前已累計完成63 條。 指導各省區(qū)加快推進省區(qū)內跨地市江河水量分配， 截至11 月30 日累計批復228 條。

三是加快確定地下水管控指標。加快推進以縣為單元確定地下水取用水量、水位等控制指標，各省區(qū)已提交省級工作成果，各流域管理機構均已完成流域復核。 截至12月20 日，組織完成15 個省份技術審查，其中13 個省份通過技術審查，重慶、廣西、湖南、貴州4 省份成果已經批復實施。

中國水利：在嚴格取用水管理方面開展了哪些工作、取得了怎樣的成效？

楊得瑞：在嚴格取用水管理方面主要開展了5 方面工作：

一是推進取用水管理專項整治行動。 完成了專項整治行動第一階段取水口核查登記工作， 全國已核查登記取水口超過580 萬個，基本摸清了取水口的數量、合規(guī)性和監(jiān)測計量現狀。 針對核查登記發(fā)現的問題部署推進整改提升工作。 截至11 月底，長江、太湖流域已全面完成整改提升，其他流域和地區(qū)正在加快推進問題整改，整改完成率達到31.2%。

二是加強取水口取用水監(jiān)測計量。 制定印發(fā)了《關于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》，組織流域管理機構和省區(qū)編制實施方案， 協調落實中央財政水利發(fā)展資金支持地方開展取水監(jiān)測計量體系建設， 進一步提高監(jiān)測計量覆蓋面、提升監(jiān)測計量數據質量、加強監(jiān)測計量數據成果應用。 加快制修訂《取水計量技術導則》等標準，形成報批稿。

三是嚴格水資源論證和取水許可管理。 強化規(guī)劃水資源論證，對河南周口、內蒙古巴彥淖爾、吉林公主嶺、黑龍江建三江、新疆昌吉等5 個擬設立的國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，組織完成了規(guī)劃水資源論證審查，強化水資源在規(guī)劃決策中的剛性約束作用。 推進《取水許可和水資源費征收管理條例（修訂）》立法前期工作。 制定取水許可審批管理操作指南。

四是加強水資源管理監(jiān)督檢查和考核。 督促黃河流域水資源超載地區(qū)嚴格執(zhí)行暫停新增取水許可政策，指導超載地區(qū)制定超載治理方案，推進超載問題治理。 針對利用水資源管理信息系統、 水資源管理監(jiān)督檢查發(fā)現的超許可、超計劃取水等問題，督促推進整改。 完成了2020 年度和“十三五”期末最嚴格水資源管理制度考核，考核結果經國務院審定后向社會公告。 制定印發(fā)了2021 年最嚴格水資源管理制度考核工作方案。

五是推進水資源管理重點領域改革。 推廣應用取水許可電子證照， 提升群眾辦事效率和政務服務效能，截至12 月18 日已累計發(fā)放取水許可電子證照44.47 萬本，26 個省區(qū)已完成電子證照轉換工作。 在加快明確用水權的同時，指導地方推進多種形式的用水權交易。 繼續(xù)組織做好《用水統計調查制度》實施，制訂提出《用水統計調查基本單位名錄管理辦法》《用水統計數據核算工作方案》。

中國水利：請介紹2020 年最嚴格水資源管理制度考核總體情況。

楊得瑞：最嚴格水資源管理考核是中央統籌規(guī)范督查檢查考核以來目前水利部保留的唯一考核事項。 2021 年，水利部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、統計局等部門，對31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十三五”期末實行最嚴格水資源管理制度情況進行了考核，考核結果已經國務院審定并向社會公告。

從考核情況看，“十三五”時期，在黨中央、國務院正確領導下，各地區(qū)、各部門采取有力措施，扎實推進最嚴格水資源管理制度實施，節(jié)約用水深入推進，取用水管理全面強化，水資源保護持續(xù)加強，河湖管理成效明顯，農村飲水安全保障水平顯著提升，全國用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率等控制目標全面完成，水資源節(jié)約集約和安全利用水平顯著提升。2020 年，全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水總量為5 812.9 億m3，完成了“十三五”期末控制在6 700 億m3以內的目標；萬元國內生產總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015 年下降28%、39.6%， 完成了 “十三五” 期末分別比2015 年下降23%、20%的控制目標；農田灌溉水有效利用系數為0.565，比2015 年提高0.029，完成了“十三五”期末提高到0.55 以上的目標；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率為88.9%，比2015 年提高18.1 個百分點，完成了“十三五”期末提高到80%以上的控制目標。

從考核結果看，31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十三五”期末考核等級均為合格以上，其中浙江、江蘇、山東、安徽4省考核等級為優(yōu)秀，并獲國務院辦公廳通報表揚。

中國水利：在地下水保護和超采治理方面，采取了哪些有效措施？

楊得瑞：主要有4 項工作措施：

一是加強地下水水位變化通報。 繼續(xù)用好地下水水位變化通報機制，對地下水超采地區(qū)的地下水水位變化情況進行排名，對水位降幅較大且排名靠后的進行會商，壓實地方人民政府地下水保護和超采治理主體責任。2021 年以來，先后組織對9 個地市人民政府開展了技術會商工作。

二是推進華北地下水超采治理。 推進華北地下水超采綜合治理，統籌多水源實施生態(tài)補水。 截至10 月底，實施年度生態(tài)補水58.74 億m3，超額完成年度目標。6—7 月，水利部、河北省人民政府聯合開展了2021 年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生態(tài)補水工作，推進補水向滹沱河、白洋淀下游河湖延伸，兩條線路累計補水2.21 億m3，使得627 km河道全線貫通。

三是推進重點區(qū)域地下水超采治理和保護。 進一步組織完善三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區(qū)、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓—吐哈盆地、北部灣地區(qū)等重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案，明確超采治理與保護目標、任務。 繼續(xù)推進內蒙古西遼河流域超采治理工作。

四是開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。 啟動了新一輪地下水超采區(qū)劃定工作，力爭用1 年半的時間完成地下水超采區(qū)及地下水開發(fā)利用臨界區(qū)劃定工作。 在此基礎上，督促各省份明確地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴格地下水禁采、限采管理。

中國水利：請您談談2022 年水資源管理工作的思路及重點。

“十四五”期間，水資源管理工作要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“十六字”治水思路，以建立水資源剛性約束制度為主線，在保障基本生態(tài)用水的前提下，推動以可用水量確定經濟社會發(fā)展的布局、結構和規(guī)模，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平，推進解決水資源過度開發(fā)利用問題，切實將經濟活動限定在水資源承載能力范圍之內，促進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。 2022 年，重點推進6個方面的工作：

一是細化水資源管理目標。全面完成全國生態(tài)流量保障重點河湖名錄明確的477 條河湖生態(tài)流量目標確定工作，對生態(tài)流量實施清單式管理，加強水量調度監(jiān)測預警，落實生態(tài)流量目標。 加快推進江河流域水量分配，進一步加大工作力度，再完成一批跨省、跨地市江河水量分配。 加快確定以縣為單元的地下水取用水總量、水位控制指標，作為各地區(qū)地下水開發(fā)利用的管理目標。

二是實化取用水管理措施。 加快推進取用水管理專項整治行動整改提升工作，2022 年3 月31 日前基本完成整改階段任務，依法規(guī)范取用水行為，推進取用水秩序明顯好轉。 嚴格落實水資源管控指標，強化規(guī)劃和建設項目水資源論證工作，落實“四水四定”，推動經濟社會發(fā)展水資源承載能力相協調。 嚴格取用水事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，依法查處無證取水、超許可取水、超計劃取水、超采地下水、擅自改變取水用途等違法違規(guī)行為。 強化水資源監(jiān)測體系建設，進一步提高監(jiān)測覆蓋面，提升監(jiān)測數據質量，完善監(jiān)測技術標準，強化監(jiān)測成果應用，提高取用水信息獲取能力和監(jiān)督管理水平。

三是強化水生態(tài)保護治理。貫徹落實《地下水管理條例》，推進地下水取水總量控制，合理確定行政區(qū)域地下水取水工程布局。 繼續(xù)用好地下水水位變化通報機制，督促地方人民政府落實地下水保護責任。 推進新一輪超采區(qū)劃定工作，核定地下水超采區(qū)范圍及超采量，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。 組織實施2022 年度華北地區(qū)河湖生態(tài)補水，計劃補水20 億～30 億m3。 編制實施華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動方案， 以地下水回補為主線，統籌調配引江、水庫、引黃、非常規(guī)水等多種水源，組織實施河湖生態(tài)補水并盡可能向下游延伸，持續(xù)改善華北地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。 加快推進實施三江平原、河西走廊、汾渭盆地等其他重點區(qū)域地下水超采治理工作。 嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，抓好污染防治攻堅戰(zhàn)水利任務落實。

四是深化水資源管理改革。 制定出臺推進用水權改革的指導意見。 在逐步明確用水權的同時，積極培育用水權交易市場，指導地方推進區(qū)域水權、取水權、灌溉用水戶水權等用水權交易，促進水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置。 推進水資源論證區(qū)域評估，探索推進取水許可告知承諾制。 深化取水許可電子證照應用，實現取用水有關信息跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享互認，提高取水許可管理政務服務效能。進一步完善用水統計調查名錄，健全用水總量核算辦法，健全統計工作責任體系，提高用水統計調查數據質量。 配合財政部、稅務總局推進水資源稅改革試點工作。

五是嚴格水資源管理考核。 進一步統籌節(jié)約用水、水資源監(jiān)管、水資源保護等重點任務，并根據新情況新要求不斷完善考核內容，優(yōu)化考核指標，改進考核機制，實施更加務實、更加精準的考核，通過考核傳導工作壓力，激發(fā)工作動力，壓實地方人民政府的主體責任，更大程度發(fā)揮水資源剛性約束作用，更加有效地防范和解決水資源領域的突出問題， 以高質量考核促進高質量發(fā)展。

六是提高水資源智慧管理水平。 按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，持續(xù)加強水資源管理信息化建設。建立健全國家水資源監(jiān)測系統，完善水資源前端信息采集、傳輸系統及承接管理平臺。加強江河流域跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水、取退水口、重要飲用水水源地等監(jiān)測。 對現有水資源管理信息系統進行整合， 統一數據口徑， 提高數據質量，改進系統功能，提高政務服務效能。 強化水資源預報預警預演預案，提高水資源數字化、網格化、智能化管理水平。■