2021 年是“十四五”開局之年，也是水利部黨組推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展開啟之年。 全國(guó)節(jié)約用水辦公室深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治水重要講話指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，按照推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，一年來(lái)圍繞重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、聚焦短板，持續(xù)健全節(jié)水制度政策，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)節(jié)水能力基礎(chǔ)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理和宣傳教育，大力推進(jìn)節(jié)水各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。 日前，本刊記者專訪了全國(guó)節(jié)約用水辦公室主任許文海。

中國(guó)水利：請(qǐng)您介紹一下2021 年國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案的落實(shí)情況。

許文海：實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)是落實(shí)黨中央關(guān)于節(jié)水工作有關(guān)決策部署的重要舉措，是提升水資源集約節(jié)約利用能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。 2021 年是完成國(guó)家節(jié)水行動(dòng)主要目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，水利部高度重視、大力推動(dòng)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，各部門、各地區(qū)采取了一系列強(qiáng)有力措施，各項(xiàng)工作取得顯著成效。一是六大重點(diǎn)行動(dòng)全面推進(jìn)。 總量強(qiáng)度雙控力度加大，節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)剛性約束不斷強(qiáng)化，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系基本建成，節(jié)水主要指標(biāo)逐步納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 農(nóng)業(yè)節(jié)水增效加快推進(jìn)，持續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施日趨完善，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)加快推廣。 工業(yè)節(jié)水減排持續(xù)加強(qiáng)，大力開展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部用水梯級(jí)利用和循環(huán)利用水平不斷提高。 城鎮(zhèn)節(jié)水降損持續(xù)推進(jìn)，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%左右，高耗水服務(wù)業(yè)用水得到從嚴(yán)控制。 重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源多措并舉，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，制定《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》。 科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“水資源高效開發(fā)利用”重點(diǎn)專項(xiàng)，開展了水利行業(yè)節(jié)水重大科技問(wèn)題研究，在4 個(gè)典型城市開展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，研發(fā)集成示范推廣了一批水資源高效循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)。二是推動(dòng)建立節(jié)水工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 4 月26日，節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立，水利部牽頭召開了第一次全體會(huì)議， 明確了機(jī)制主要職責(zé)和工作規(guī)則，提出了協(xié)調(diào)機(jī)制2021 年工作要點(diǎn)。三是指導(dǎo)地方加快落實(shí)省級(jí)實(shí)施方案。 指導(dǎo)各省級(jí)水行政主管部門協(xié)調(diào)細(xì)化國(guó)家節(jié)水行動(dòng)省級(jí)實(shí)施方案，督促完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按時(shí)向水利部提交年度工作總結(jié)報(bào)告。 對(duì)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案2020 年工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行了總結(jié)評(píng)估。

中國(guó)水利：請(qǐng)您介紹一下2021 年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了怎樣的成效。

許文海：推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水載體示范推廣，是提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)、促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用的重要途徑。2021 年，水利部持續(xù)推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)與示范， 帶動(dòng)和引領(lǐng)各地區(qū)各行業(yè)節(jié)水，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。一是全面完成“十三五”縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。 復(fù)核公布第四批節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）名單，推動(dòng)478 個(gè)縣（區(qū)）建成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），全國(guó)已有1 094 個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，超額完成“十三五”建設(shè)目標(biāo)。二是加快實(shí)施水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)。 部署數(shù)量多、占比大的地方各級(jí)水行政主管部門所屬單位和水利部直屬單位全面開展節(jié)水型單位建設(shè)，推動(dòng)水利行業(yè)新建成1 975 家節(jié)水型單位，預(yù)計(jì)到2022 年年底全國(guó)將新增4 000 余家水利行業(yè)節(jié)水型單位。三是深入推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)。 開展高校節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)， 加強(qiáng)節(jié)水型高校建設(shè)典型案例遴選與宣傳引導(dǎo)等工作，2021 年推進(jìn)全國(guó)建成節(jié)水型高校262 所。四是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。 聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)管局印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，評(píng)選公布168 家水效領(lǐng)跑者公共機(jī)構(gòu)， 公布第二批15 處水效領(lǐng)跑者灌區(qū)。五是科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織編制完成《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實(shí)施。六是提檔升級(jí)節(jié)水宣傳教育。 將“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”作為2021 年“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)主題，大力開展節(jié)水宣傳教育，普及節(jié)約用水知識(shí)，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。 舉辦“節(jié)水中國(guó) 你我同行”主題宣傳聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合中國(guó)宋慶齡基金會(huì)舉辦“第二屆全國(guó)節(jié)約用水知識(shí)大賽”，舉辦第二屆“節(jié)水在身邊”全國(guó)短視頻大賽。

中國(guó)水利：水資源短缺是黃河流域最為突出的矛盾，請(qǐng)問(wèn)黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)有哪些進(jìn)展？

許文海：黃河流域水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，習(xí)近平總書記多次對(duì)黃河流域深度節(jié)水控水工作作出明確指示要求，強(qiáng)調(diào)要打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。 水利部黨組高度重視，開展專題學(xué)習(xí)研討，及時(shí)研究部署落實(shí)舉措。 按照部黨組統(tǒng)一部署，全國(guó)節(jié)水辦多措并舉推進(jìn)實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)。一是印發(fā)深度節(jié)水控水指導(dǎo)意見。 根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，以黃河流域節(jié)水突出問(wèn)題為導(dǎo)向，制定印發(fā)了《水利部關(guān)于實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)的意見》，要求統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理， 深度實(shí)施黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、 工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)生活節(jié)水，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制。二是加強(qiáng)黃河流域節(jié)水監(jiān)管。 組織對(duì)黃河流域175 家用水單位監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的用水定額執(zhí)行不嚴(yán)、計(jì)劃用水制度執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題督促整改。 加大計(jì)劃用水管理力度，推動(dòng)黃河流域年用水量1 萬(wàn)m3及以上的工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水管理全覆蓋，要求嚴(yán)格按照用水定額和區(qū)域用水計(jì)劃下達(dá)單位用水計(jì)劃。 編制《黃河流域高校節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)用水超定額、超計(jì)劃高校部署清理整治工作。三是大力推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建。 “十三五”期間，推動(dòng)黃河流域9 ?。ㄗ灾螀^(qū)）累計(jì)建成448 個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣，縣域節(jié)水型社會(huì)建成率達(dá)到47%，超額完成“十三五”目標(biāo)；推動(dòng)626 家水利機(jī)關(guān)全面建成節(jié)水機(jī)關(guān)，平均節(jié)水率超30%；44 家單位被遴選為公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者，5 處灌區(qū)被遴選為灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。四是加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。協(xié)同國(guó)家發(fā)展改革委起草黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案。 配合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》，督促各有關(guān)地區(qū)重新評(píng)估擬建高耗水項(xiàng)目，推進(jìn)完成清理規(guī)范工作。

中國(guó)水利：請(qǐng)問(wèn)節(jié)水工作在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣應(yīng)用等方面有何進(jìn)展成效？

許文海：建立健全節(jié)水制度政策是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一。 2021 年，全國(guó)節(jié)水辦按照推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求大力推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新。在制度建設(shè)方面，一是推動(dòng)節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草完成《節(jié)約用水條例（草案）》，報(bào)送國(guó)務(wù)院；二是加大節(jié)水制度政策創(chuàng)新力度，全面部署開展“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)深度節(jié)水控水，印發(fā)《黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)的意見》，編制《高起點(diǎn)推進(jìn)雄安新區(qū)節(jié)約用水工作指導(dǎo)意見》， 聯(lián)合中央文明委等10 部門發(fā)布《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，建立完善促進(jìn)合同節(jié)水市場(chǎng)化管理機(jī)制，起草關(guān)于推動(dòng)合同節(jié)水管理的政策文件； 三是深入落實(shí)和完善節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，啟動(dòng)全國(guó)節(jié)水評(píng)價(jià)電子登記臺(tái)賬建設(shè)，組織開展引江濟(jì)淮二期等17 個(gè)項(xiàng)目可研報(bào)告節(jié)水評(píng)價(jià)審查； 四是完善節(jié)水監(jiān)督管理制度， 研究完善計(jì)劃用水管理制度，建立水資源超載地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水管理情況臺(tái)賬，組織編制《重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理辦法》《水平衡測(cè)試管理辦法》。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，一是基本建成國(guó)家用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，2021 年新制定發(fā)布19 項(xiàng)國(guó)家用水定額，全面完成用水定額制修訂三年行動(dòng)計(jì)劃；二是加強(qiáng)對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額工作指導(dǎo)，指導(dǎo)地方發(fā)布實(shí)施省級(jí)用水定額2 216 項(xiàng)， 完成對(duì)河北等5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省級(jí)用水定額評(píng)估；三是加快研究制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，制定了《民用建筑冷卻塔節(jié)水管理規(guī)范》《城鎮(zhèn)用水單位智慧節(jié)水系統(tǒng)技術(shù)要求》 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，編制完成《節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》。在技術(shù)推廣應(yīng)用方面，遴選發(fā)布國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)40 項(xiàng)， 聯(lián)合工業(yè)和信息化部開展第三批《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、 技術(shù)和裝備目錄》 征集工作，發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備（2021 年版）152 項(xiàng)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您介紹一下目前重點(diǎn)領(lǐng)域合同節(jié)水管理方面有哪些新進(jìn)展。

許文海：合同節(jié)水是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩手發(fā)力” 的重要措施，2021 年水利部持續(xù)加大合同節(jié)水管理推廣力度，在推廣可復(fù)制的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)、打造合作服務(wù)平臺(tái)等方面取得積極進(jìn)展。一是全面總結(jié)“十三五”時(shí)期合同節(jié)水管理工作經(jīng)驗(yàn)。 “十三五”時(shí)期，全國(guó)在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?81 項(xiàng)合同節(jié)水管理項(xiàng)目（投資額50 萬(wàn)元以上），帶動(dòng)社會(huì)資本投資超過(guò)20 億元，節(jié)水量達(dá)1.78億m3/a，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益約6.21 億元。二是開展合同節(jié)水管理相關(guān)政策制度研究。 調(diào)研總結(jié)了合同能源管理的財(cái)政、稅收、金融及節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)培育等經(jīng)驗(yàn)做法，研究起草了關(guān)于推廣合同節(jié)水管理服務(wù)模式的意見。三是建立合同節(jié)水管理服務(wù)平臺(tái)。 組織編制合同節(jié)水服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案，擬定平臺(tái)的主體功能和基本框架，為用水戶和節(jié)水服務(wù)企業(yè)搭建信息共享平臺(tái)，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您結(jié)合“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況談?wù)?022 年全國(guó)節(jié)約用水工作的思路及重點(diǎn)。

許文海：2022 年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升水資源集約節(jié)約安全利用能力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，以強(qiáng)化總量和強(qiáng)度控制為抓手，以節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制改革為動(dòng)力， 深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立健全節(jié)水制度政策， 加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面提高水資源集約利用效率和效益，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。重點(diǎn)抓好七項(xiàng)任務(wù)：一是深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。 發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問(wèn)題。盯緊重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)水行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是持續(xù)加大節(jié)水宣傳教育投入力度。提高節(jié)水宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化、社會(huì)化水平，逐步將節(jié)水納入國(guó)家宣傳、國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，促進(jìn)提升全民節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)高校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。三是強(qiáng)化目標(biāo)指標(biāo)剛性約束。建立健全國(guó)家及地方各級(jí)行政區(qū)域用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系、用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。 強(qiáng)制推動(dòng)非常規(guī)水源配置利用，推動(dòng)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。 全面實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)。四是建立健全節(jié)水政策制度。推動(dòng)節(jié)約用水條例加快出臺(tái)，完善計(jì)劃用水管理制度，強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，健全重點(diǎn)用水單位監(jiān)控制度。五是加大節(jié)水監(jiān)督考核力度。 優(yōu)化“十四五”節(jié)水考核指標(biāo)體系和考核方案。 推進(jìn)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核。 嚴(yán)格用水定額、 計(jì)劃用水監(jiān)督管理。 六是完善財(cái)稅金融支持政策。 積極爭(zhēng)取中央資金，加大節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)力度，健全合同節(jié)水市場(chǎng)化機(jī)制，培養(yǎng)壯大節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 七是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。持續(xù)開展國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)征集、評(píng)審和發(fā)布，完善節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水科技引領(lǐng)與示范?！?/p>