2021 年，河湖管理工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央重要決策部署， 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“十四五”規(guī)劃，貫徹落實(shí)全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)電視電話會(huì)議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)要求，強(qiáng)化河湖長制，完善體制機(jī)制法治管理，以長江、黃河等重要江河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強(qiáng)化水域岸線空間管控，扎實(shí)開展河道采砂綜合整治，加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，推動(dòng)河湖管理高質(zhì)量發(fā)展。 日前，本刊記者專訪了水利部河湖管理司司長祖雷鳴。

中國水利：隨著河湖長制工作從“有名有責(zé)”到“有能有效”轉(zhuǎn)變，2021 年河湖長制的整體進(jìn)展情況如何？有哪些突破性進(jìn)展？

祖雷鳴：全面推行河湖長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。 黨的十九屆六中全會(huì)將河湖長制寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，“十四五” 規(guī)劃明確要求強(qiáng)化河湖長制。 2021 年是“十四五”開局之年，也是強(qiáng)化河湖長制關(guān)鍵之年，在水利部與有關(guān)部門、地方共同努力下，河湖長制工作進(jìn)展順利，成效明顯。

一是加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)。 國務(wù)院調(diào)整完善全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員單位增至18 個(gè)。 召開全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)電視電話會(huì)議，審議通過聯(lián)席會(huì)議及其辦公室工作規(guī)則、2021 年工作要點(diǎn)、 河長湖長履職規(guī)范（試行），由水利部印發(fā)實(shí)施。 水利部會(huì)同成員單位認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，指導(dǎo)各地壓緊壓實(shí)河湖長制責(zé)任。

二是加強(qiáng)考核激勵(lì)。繼續(xù)將河湖長制工作情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。建立河湖長制考核情況報(bào)送機(jī)制，指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。 落實(shí)國務(wù)院督查激勵(lì)措施， 對河湖長制工作真抓實(shí)干成效明顯7 市10 縣予以激勵(lì)。 經(jīng)中央批準(zhǔn)，組織表彰全面推行河湖長制工作先進(jìn)集體250 個(gè)、先進(jìn)工作者350 名、全國優(yōu)秀河（湖）長348 名。

三是加強(qiáng)聯(lián)合共治。 建立長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以及七大流域管理機(jī)構(gòu)與省級河長制辦公室工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)各地建立完善“河長+”合作平臺(tái)，強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

四是加強(qiáng)基層管護(hù)。 指導(dǎo)各地加強(qiáng)河湖日常管護(hù)，因地制宜設(shè)立巡（護(hù)）河員。 承辦水利部黨組直接組織和推動(dòng)的“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目，在四川省革命老區(qū)雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村開展村級河湖管護(hù)體系建設(shè)，推動(dòng)解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。

五是推動(dòng)河湖健康評價(jià)。 指導(dǎo)各地因地制宜開展河湖健康評價(jià)工作，滾動(dòng)編制完善“一河（湖）一策”方案，探索建立河湖健康檔案，推動(dòng)河湖系統(tǒng)治理。

六是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。 受中共中央組織部委托，水利部與中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院浦東分院共同承辦“全面推行河長制湖長制網(wǎng)上專題班”， 在全國調(diào)訓(xùn)5 000 名縣市級河長湖長。 以全面推行河湖長制五周年為契機(jī)，開展系列集中宣傳活動(dòng)，組織出版河湖長制典型案例匯編，指導(dǎo)舉辦全國河湖長制與河湖保護(hù)高峰論壇，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

中國水利：2021 年在深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化方面開展了哪些工作？ 成效如何？

祖雷鳴：水利部深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)清理整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題，堅(jiān)決遏增量、清存量。 截至2021 年11 月底，全國累計(jì)清理整治“四亂”問題19 萬個(gè)，共拆除侵占河湖的違建4 000 多萬m2， 清理非法占用岸線3 萬km， 清除河道內(nèi)垃圾4 000多萬t，清除非法圍堤1 萬多km，打擊非法采砂船只1.1 萬多艘，一大批侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決，新增違建、圍墾等重大問題得以有效遏制。

為了充分發(fā)揮以案促改、 以案釋法作用，2021 年11月，面向社會(huì)公布了一批具有典型意義、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、社會(huì)普遍關(guān)注的典型案例，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等19 家媒體對通氣情況進(jìn)行了宣傳報(bào)道，起到了很好的規(guī)范指導(dǎo)、警示震懾、輿論引導(dǎo)作用，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)愛河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

中國水利：《中華人民共和國長江保護(hù)法》 的頒布為開展長江大保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)提供了法律保障。2021 年，圍繞長江大保護(hù)、黃河治理與保護(hù)等重點(diǎn)工作開展了哪些具體工作？

祖雷鳴：圍繞長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，部署開展了長江、黃河專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)改善河湖面貌。一是深入推進(jìn)長江岸線清理整治。2018 年以來，按照推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門組織沿江9 ?。ㄖ陛犑校﹂L江干流違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行清理整治。 截至2021年11 月底，全面完成2 441 個(gè)項(xiàng)目清理整治，騰退長江岸線162 km，完成復(fù)綠1 213 萬m2。 同時(shí)，按照中央關(guān)于長江“十年禁漁”決策部署，組織開展長江非法矮圍專項(xiàng)整治，對長江干流和洞庭湖、 鄱陽湖排查發(fā)現(xiàn)的63 處非法矮圍進(jìn)行清理整治，拆除非法圍堤59 km，恢復(fù)水域面積6.8 萬畝（4 533.3 hm2）。二是組織開展黃河岸線清理整治。2020 年水利部部署開展黃河岸線利用項(xiàng)目清理整治， 截至2021年11 月已清理整治黃河違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目1 638 個(gè)。根據(jù)水利部黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”工作安排，將山東省黃河干流、金堤河、大汶河550 個(gè)岸線利用項(xiàng)目清理整治納入部黨組直接組織和推動(dòng)辦好的第一批實(shí)事范圍，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題，有力消除黃河防洪安全和生態(tài)安全隱患，造福沿河群眾。 三是組織開展丹江口“守好一庫碧水”專項(xiàng)整治行動(dòng)。 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)和推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，2021 年11 月，水利部依托河湖長制，開展丹江口“守好一庫碧水”專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織湖北、河南兩省對丹江口水庫管理范圍內(nèi)侵占破壞水域岸線違法違規(guī)問題開展清理整治，力爭在2022 年汛前取得明顯成效，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全和水質(zhì)安全，確?！耙粠毂趟庇览m(xù)北送。

中國水利：非法采砂影響河勢穩(wěn)定，危及防洪、供水、航運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全，危害生態(tài)環(huán)境。 2021 年在加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理方面取得了哪些成效？

祖雷鳴：2021 年，水利部堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合治理，一手抓專項(xiàng)整治、執(zhí)法打擊，一手抓長效機(jī)制、規(guī)范管理，河道采砂秩序持續(xù)向好。

一是開展長江河道采砂綜合整治和采砂船舶專項(xiàng)治理。 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示精神，2021 年3 月，魏山忠副部長先后主持召開水利部、公安部、交通運(yùn)輸部三部合作機(jī)制會(huì)議和水利部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局五部門視頻會(huì)商，研究部署長江河道采砂綜合整治和采砂船舶專項(xiàng)治理。9—10 月，五部門對沿江9 ?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)檢查。 目前，各地組織開展執(zhí)法打擊行動(dòng)16 萬余次，辦結(jié)行政處罰案件1 867 件，組織統(tǒng)一拆除非法采砂船舶1 559艘，非法采砂案件逐月減少，部分省份已基本實(shí)現(xiàn)采砂船舶“清存量、控增量”目標(biāo)。

二是開展全國河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”的重要指示精神，按照中央掃黑除惡常態(tài)化、加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治部署要求，水利部自2021 年9 月1 日起，組織開展為期一年的全國河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，以縣為單元開展拉網(wǎng)式排查，緊盯“人、船、砂”關(guān)鍵要素和“采、運(yùn)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)打“沙霸”及其“保護(hù)傘”。兩個(gè)月來，全國查處非法采砂行為1 289 起，辦理非法采砂行政案件1 099 件，移交司法機(jī)關(guān)39 件，移交涉黑涉惡線索14 條，追責(zé)問責(zé)60 人。 此外，督促地方及時(shí)查處群眾舉報(bào)、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示的非法采砂案件，重點(diǎn)對長江口、黃河故道、漳河上游、云南金沙江、四川南充等地的非法采砂和隱形采砂船問題進(jìn)行督辦。 截至目前，12314 監(jiān)督舉報(bào)采砂問題75 件，比去年同期下降32%。

三是推進(jìn)河道采砂規(guī)范管理。 加快河道采砂管理立法進(jìn)程，河道采砂管理?xiàng)l例（草案）和長江河道采砂管理?xiàng)l例修訂草案稿已報(bào)國務(wù)院。 公布2 567 個(gè)全國河道采砂管理重點(diǎn)河段河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法四個(gè)責(zé)任人名單，落實(shí)管理責(zé)任。 長江、黃河、淮河、珠江、松花江、遼河及漳河干流等大江大河重要河段采砂管理規(guī)劃全部批復(fù)實(shí)施，全國共完成采砂規(guī)劃2 600 多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)有采砂任務(wù)的河道全覆蓋。 試行長江砂石采運(yùn)管理單電子化，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。 在黃河水利委員會(huì)直管河段推行河砂統(tǒng)一開采管理， 推進(jìn)黃河河道采砂綠色、 集約、規(guī)范。 制定發(fā)布《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》，推進(jìn)采砂管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

中國水利：請您結(jié)合“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，談?wù)?022 年河湖管理工作的思路及重點(diǎn)。

祖雷鳴：2022 年， 河湖管理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“十四五”規(guī)劃要求，按照水利部黨組巡視整改“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以滿足人民群眾日益增長的健康美麗幸福河湖需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，聚焦河湖管理突出問題，主動(dòng)作為、團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干，強(qiáng)化河湖長制，完善體制機(jī)制法治管理，嚴(yán)格河湖水域岸線管控和河道采砂管理，加快補(bǔ)齊河湖管理基礎(chǔ)短板，加快推動(dòng)河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)提高河湖管理保護(hù)水平，著力維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，建設(shè)人水和諧共生的美麗中國。

一是完善河湖長制體系。 強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，全力打造河湖長制升級版。健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、相關(guān)部門協(xié)同參與的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。 充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國河湖長制工作。 建立完善大江大河省級河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。 落實(shí)河長湖長履職規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、評價(jià)考核及結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)各級河長湖長責(zé)任。 開展河湖健康評價(jià)，滾動(dòng)編制“一河（湖）一策”， 建立河湖健康檔案。 因地制宜建立基層河湖管護(hù)隊(duì)伍，解決河湖管理保護(hù)“最后一公里”問題。

二是持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。 完善省市縣三級河湖監(jiān)管體系，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)長江、黃河、大運(yùn)河沿線和華北地下水超采區(qū)等重點(diǎn)流域區(qū)域“四亂”問題清理整治，并向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸。組織開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處侵占、 圍墾等行為，2022 年汛前基本完成阻水嚴(yán)重的違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物等突出問題的清理整治。

三是嚴(yán)格河湖空間管控。 從提升河湖生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照重塑和保持河流生命健康形態(tài)的要求，鞏固提升河湖管理范圍劃定工作，利用“全國水利一張圖”，加快劃界成果上圖。 嚴(yán)格規(guī)劃約束，加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)比例總體達(dá)到50%以上。 規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審查，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。

四是強(qiáng)化河道采砂管理。 加快推進(jìn)河道采砂管理?xiàng)l例制訂、長江河道采砂管理?xiàng)l例修訂立法進(jìn)程。 落實(shí)河道采砂管理重點(diǎn)河段敏感水域河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人。 加快實(shí)施重要河段采砂管理規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，依法審批許可，推進(jìn)集約化規(guī)?；?guī)范化統(tǒng)一開采，試行河道采砂許可電子化。 加強(qiáng)部門合作，推廣河砂采運(yùn)管理四聯(lián)單制度，加強(qiáng)對河道采砂各關(guān)鍵環(huán)節(jié)及要素監(jiān)管。 開展河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，在全國范圍內(nèi)深入打擊“沙霸”“礦霸”及其“保護(hù)傘”，保持非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

五是推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。充分利用“全國水利一張圖”，逐步實(shí)現(xiàn)對河湖管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理， 完善全國河長制管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)河湖管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、視頻監(jiān)控、移動(dòng)端App（應(yīng)用程序）等技術(shù)，推進(jìn)河湖問題預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案，加強(qiáng)河湖水域、岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，暢通群眾參與河湖保護(hù)的渠道，打造融合、共享、便民、安全的“互聯(lián)網(wǎng)+”河湖監(jiān)管模式。 ■